﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А79-13331/2019

19 мая 2021 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Бабаева С.В., Камановой М.Н.,

при участии представителя

общества с ограниченной ответственностью «Зодчий-Стиль»:

Ермакова А.С. (доверенность от 11.11.2020),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица – 

Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 09.07.2020,

принятое судьей Павловой О.Л., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020,

принятое судьями Кастальской М.Н., Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

по делу № А79-13331/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зодчий-Стиль»

(ИНН: 2129052190, ОГРН: 1032129014060)

о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, выраженного в письме от 21.10.2019 № 12/32-15516,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – 

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике – Чувашии,

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Зодчий-Стиль» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Министерство) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории (кадастровый квартал участка 21:01:011111), изложенного Министерством в письме от 21.10.2019 № 12/32-15516. Общество также просило обязать Министерство на основании заявления от 12.09.2019 утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории в срок непозднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования основаны на статьях 7, 11.2, 11.3, 11.9, 39.20 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации, 6.1 и 25 Лесного кодекса Российской Федерации, 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Требования мотивированы тем, что, по мнению заявителя, решение Министерства является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике – Чувашии.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии решением от 09.07.2020, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020, заявленные требования удовлетворил: оспариваемое решение Министерства признано незаконным. Суд обязал Министерство в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории на основании заявления от 12.09.2019. Суды исходили из того, что заинтересованное лицо не доказало наличие законных оснований для принятия оспоренного решения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. По мнению заявителя, суды неправильно применили статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку понятия «лесопарк» и «леса, расположенные в лесопарковых зонах» не тождественны; изменение границ земель, на которых располагаются леса, в данном случае не допускается. Кассатор отметил, что такое изменение возможно лишь на основании специальной проектной документации, разработанной в порядке, предусмотренном Правилами изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Приложенный к кассационной жалобе дополнительный документ (выписка из государственного лесного реестра) возвращена кассатору, поскольку сбор доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, просили оставить обжалованные судебные акты без изменения, а жалобу Министерства – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в суд округа не представили.

Министерство и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без их участия.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела, и установили суды первой и апелляционной инстанций, и установили суды в деле № А79-13303/2018, Общество является собственником одноэтажного кирпичного здания – цеха металлоизделий, 1991 года постройки, площадью 696 квадратных метров, условный номер 21:01:01:0000:Р01/22998/Ж. Указанный объект недвижимости приобретен Обществом на основании договора купли-продажи от 21.11.2011 № 11-2011 у общества с ограниченной ответственностью «Компания Зодчий». Государственная регистрация права собственности произведена 01.12.2011.

На основании договора купли-продажи имущества от 15.12.2015 № 18 Общество купило у Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашский лесхоз» Министерства в собственность складское помещение, назначение: нежилое, одноэтажное, площадью 109,5 квадратного метра, кадастровый номер: 21:01:000000:52548. Государственная регистрация права собственности произведена 02.02.2016.

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке по адресу: город Чебоксары, поселок Лесной, дом 14, в квартале № 36 выделах № 4 и 5 Карачуринского участкового лесничества. Категория земель – земли лесного фонда.

Общество 29.11.2017 обратилось в Министерство с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7266,7 квадратного метра на кадастровом плане территории (кадастровый квартал участка 21:01:011111),с целью образования участка из состава лесного фонда.

Министерство в письме от 21.12.2017 предложило Обществу обосновать соответствие площади испрашиваемого участка размеру участка, необходимого для использования объекта недвижимого имущества. Общество в письме от 14.03.2018 представило обоснование необходимости образования земельного участка заявленной площади с приложением схемы технологического процесса и повторно просило подготовить и утвердить схему расположения земельного участка.

Министерство в письме от 23.08.2018 №12/18-13336 сообщило Обществу об отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка. В качестве основания к отказу Министерство указало лишь на то обстоятельство, что свидетельство о государственной регистрации права на складские помещения общей площадью 109,5 квадратного метра выдано 02.02.2016.

Данное решение признано незаконным постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 в деле № А79-13303/2018. Суд обязал Министерство повторно рассмотреть заявление Общества от 06.08.2018 о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В этой связи Общество заявлением от 12.09.2019 № 42 обратилось в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6079 квадратных метров на кадастровом плане территории, с целью образования земельного участка путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. К данному заявлению Обществом приложены следующие документы: 

выписка из ЕГРН на цех металлоизделий; 

свидетельство о государственной регистрации права от 02.02.2016; 

заключение специалиста от 14.03.2019 № 773; 

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная обществом с ограниченной ответственность «Земля» с диском (csv-координаты).

Министерство в письме от 21.10.2019 № 12/32-15516 сообщило Обществу об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям: 

1) лесной участок площадью 6079 квадратных метров на кадастровом плане территории расположен в выделах 4ч, 5ч, 6чквартала 36 Карачуринского участкового лесничества Опытного лесничества, относится к защитным лесам, категория – лесопарковые зоны;

2) предполагаемое разрешенное использование, указанное заявителем – для эксплуатации зданий; 

3) площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования.

Посчитав данное решение Министерства незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее и заслушав представителя Общества, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 11.2 (пунктом 1) и 11.3 (подпунктом 3 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого кодекса.

На основании статьи 11.10 (пунктов 1 – 4, 12, 13 и 16) Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Подготовка схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного кодекса, если иное не предусмотрено этой статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено этим кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 этой статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со статьями 39.1 (подпунктом 2 пункта 1) и 39.3 (пунктом 1, подпунктом 6 пункта 2) Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, в том числе, продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 кодекса.

В силу статьи 39.20 (пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предусмотренное названными нормами право на приобретение земельного участка под принадлежащими собственнику объектами недвижимости без торгов обусловлено необходимостью эксплуатации этих объектов.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков под этими объектами, реализуемое без проведения торгов. Определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на нем здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны. Данная позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 23.04.2020 № 935-О.

В тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены или лишены такого исключительного права (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 № 10520/09).

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 4.7.

Согласно данной статье образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (часть 1).

Если лесной участок, указанный в части 1 этой статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

При этом в статье 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ определено, что положения федеральных законов, измененных этим законом, не распространяются на следующие земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования такого земельного участка по целевому назначению или его использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, данное изменение распространяется и на земли, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в том числе и леса, расположенные в лесопарковых зонах. Следует учитывать также, что положения Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» являются специальными, в том числе, по отношению к статье 114 Лесного кодекса Российской Федерации. В силу этого запрет на изменение границ таких земель в данном случае не действует (часть 5 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом на основании пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, – в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций правомерно заключили, что отказ Министерства является незаконным. 

Суды исходили из совокупности приведенных норм и того, что спорные объекты, принадлежащие Обществу на праве собственности, отвечают условиям, перечисленным в статье 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». 

Министерство не доказало превышение необходимой для эксплуатации площади. В соответствии с заключением специалиста АНО «НЭЦ» от 14.03.2019 № 773 (том 1 листы дела 32-75) необходимая площадь земельного участка в соответствии с требованиями градостроительных, строительных норм и правил, санитарных и противопожарных норм, а также возможности эксплуатации зданий по их назначению составляет 20666 квадратных метров. Однако, поскольку в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» пересечение границ иных земельных участков с иными видами разрешенного использования не допускается, то необходимую площадь земельного участка для эксплуатации возможно установить путем образования земельного участка с кадастровым номером 21:01:011111:20:ЗУ1 в кадастровом квартале 21:01:011111:20 и последующим внесением изменений в Правила землепользования и застройки города Чебоксары. Площадь образуемого земельного участка с кадастровым номером 21:01:011111:20:ЗУ1 составляет 6079 квадратных метров. Таким образом, Общество представило обоснование необходимости земельного участка площадью 6079 квадратных метров для использования принадлежащих ему объектов недвижимости.

Ссылка заявителя на нарушение статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации и неверное толкование ее судом апелляционной инстанции, судом округа принимается во внимание, однако это не является основанием для отмены обжалованных судебных актов, поскольку положения статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» являются специальными по отношению к статье 114 Лесного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные требования Общества.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от ее уплаты.

В связи с окончанием кассационного производства определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.03.2021 о приостановлении исполнения судебных актов по настоящему делу следует считать утратившим силу на основании части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 283 (частью 4), 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 09.07.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020 по делу № А79-13331/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики – без удовлетворения. 

Приостановление исполнения решения от 09.07.2020 Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии и постановления от 18.11.2020 Первого арбитражного апелляционного суда по делу № А79-13331/2019, введенное определением от 25.03.2021 Арбитражного суда Волго-Вятского округа, отменить.

Возобновить исполнение судебных актов.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий

 

О.Н. Голубева

 

Судьи

С.В. Бабаев

М.Н. Каманова