АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Севастополь

«05» февраля 2019 года

Дело №А84-3252/18

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 года.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Местной администрации Внутригородского Муниципального образования Балаклавского Муниципального округа (ул. Новикова, д. 14, 

<

...>) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (299011, 

<

...>) о признании незаконным предписания, с участием заинтересованного лица: Общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Регион» (03038, Украина, 

<

...>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №5 от 03.07.2018;

от заинтересованного лица (Департамента городского хозяйства города Севастополя) – ФИО2, доверенность №37 от 19.04.2018;

от заинтересованного лица (Общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Регион») – не явился;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Местная администрация Внутригородского Муниципального образования Балаклавского Муниципального округа обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя от 21.08.2018 №1144.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого предписания Департамента, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель государственного органа возражает против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Регион» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени заседания суда было извещено надлежащим образом.

В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, 21.08.2018 главным специалистом-экспертом отдела инспекционной работы Управления контроля городского хозяйства Департамента ФИО4 установлен факт образования несанкционированной свалки на склоне в районе дома №35 по ул. Балаклавское шоссе, на территории АЗС «Shell», а именно наличие значительного более 0,1 метра кубического количества твердых коммунальных отходов в виде остатков продуктов питания и жизнедеятельности человека, тары (пластиковой, стеклянной и картонной), полиэтиленовых пакетов, что является нарушением Правил благоустройства территории города Севастополя (далее – Правила благоустройства), утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП.

По результатам вышеуказанного мониторинга Департаментом составлен акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 17.08.2018 и  вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства № 1144 (далее – Предписание), которым заявителю в срок до 30.08.2018 предписано устранить нарушения подпунктов 11.1, 11.5 Правил благоустройства, а именно осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: г. Севастополь, бывшая АЗС «Shell», расположенная в 395 метрах от дома №35 по ул. Балаклавское шоссе, по направлению из города, согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона города Севастополя № 314-ЗС от 29.12.2016. В этом же предписании указано, что его невыполнение влечет ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что выданное Департаментом предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с  настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление  Администрации подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица 4 надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу абзаца второго части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП утверждены Правила благоустройства города Севастополя, которые регламентируют права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, граждан в сфере благоустройства и содержания территорий, объектов и элементов благоустройства и определяют требования к благоустройству территорий предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.

Благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве, а также территорий, в отношении которых с юридическими и физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями не заключались соответствующие договоры на содержание и благоустройство прилегающих территорий, осуществляют уполномоченные органы исполнительной государственной власти города Севастополя и (или) органы местного самоуправления в городе Севастополе в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя (пункт 2.3.7 Правил благоустройства).

Согласно пункту 4.11.3 Правил благоустройства контроль за уборкой территории города Севастополя осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти города Севастополя в пределах своей компетенции.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают, в том числе, ликвидацию несанкционированных свалок отходов (подпункт «в» пункта 4.11.3 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 11.1 Правил благоустройства мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов осуществляются уполномоченными лицами и включают мероприятия по пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов, в случае выявления лиц, осуществляющих организацию несанкционированных свалок отходов, направлению информации о таких лицах в уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган, обеспечению непосредственной ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Пунктом 11.2 Правил благоустройства установлено, что мероприятия по пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов включают мероприятия по постоянному мониторингу территории, размещению информационных щитов о незаконности размещения отходов с установкой в случае необходимости и технической возможности средств видеофиксации. Уполномоченные лица обязаны постоянно осуществлять мониторинг территории в целях выявления несанкционированных свалок отходов. Результаты мониторинга должны быть зафиксированы с указанием местоположения несанкционированных свалок отходов, примерной площади, а в случае выявления лица, организовавшего несанкционированную свалку, с указанием о принятых мерах в отношении указанного лица. В местах постоянного образования несанкционированных свалок отходов уполномоченные лица обязаны установить информационные щиты о незаконности размещения отходов с установкой в случае необходимости и технических средств видеофиксации.

Лица, осуществившие организацию несанкционированных свалок отходов, обязаны за свой счет обеспечить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка (пункт 11.4 Правил благоустройства).

Исходя из пункта 11.5 Правил благоустройства, в случае невозможности установления лиц, осуществивших организацию несанкционированных свалок отходов, удаление отходов и рекультивация территорий несанкционированных свалок отходов производится за счет уполномоченного лица.

Контроль в пределах своей компетенции за соблюдением физическими, юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления настоящих Правил осуществляют уполномоченные Правительством Севастополя исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

Согласно пункту 1 раздела І Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции, в том числе, по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства.

В перечень основных задач деятельности Департамента входят, в частности: принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок (подпункт 9 пункта 3 раздела І Положения); предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства (подпункт 29 пункта 3 раздела І Положения).

29.12.2016 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 29.12.2016 N 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее – Закон №314-ЗС).

На основании пункта 2 статьи 1 Закона №314-ЗС органы местного самоуправления наделены полномочиями по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации.

Таким образом, исходя из буквального содержания указанной правовой нормы, органам местного самоуправления в городе Севастополе переданы государственные полномочия по непосредственному удалению твердых коммунальных отходов с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации. Полномочиями по контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе в форме постоянного мониторинга территории муниципальных образований в целях выявления несанкционированных свалок отходов, органы местного самоуправления в городе Севастополе на основании Закона №314-ЗС не наделены.

Данный вывод согласуется с требованиями пункта 5 части 2 статьи 5 Закона №314-ЗС, в силу которого, площадь и виды территорий, подлежащих уборке и санитарной очистке, при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяют уполномоченные органы.

Одновременно, контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется Правительством Севастополя и уполномоченными органами, в том числе посредством: проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц и муниципальных служащих по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (далее - проверка); направления обязательных для исполнения органами местного самоуправления, их должностными лицами и муниципальными служащими письменных предписаний об устранении выявленных, в том числе при проведении проверок, нарушений требований федерального законодательства и законодательства города Севастополя по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя (пункт 6 части 2 статьи 5, часть 1, пункты 2, 3 части 2 статьи 8 Закона №314-ЗС).

В свою очередь, при осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления вправе обжаловать в судебном порядке письменные предписания уполномоченных органов об устранении нарушений требований федерального законодательства и законодательства города Севастополя по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона №314-ЗС).

Следует отметить, что исходя из требований Закона №314-ЗС (пункты 5 и 6 части 2 статьи 5), полномочия Департамента по «определению площади и видов территорий, подлежащих уборке и санитарной очистке» и по «направлению обязательных для исполнения письменных предписаний» являются самостоятельными процедурами. При этом условия и порядок «определения площади и видов территорий, подлежащих уборке и санитарной очистке» нормативно никак не установлены.

В целях реализации Законов №131-ФЗ и №314-ЗС Постановлением Правительства Севастополя от 09.03.2017 N 179-ПП определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти города Севастополя при осуществлении органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя отдельных государственных полномочий города Севастополя, в частности, Департамент - в части осуществления органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя отдельных государственных полномочий города Севастополя, указанных в пунктах 1 - 9, 13, 14 статьи 1 Закона №314-ЗС.

Пунктом 4 указанного Постановления Правительства Севастополя на уполномоченные органы возложена обязанность в срок до 01.04.2017 разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Данная правовая норма согласуется с пунктом 3 статьи 2 Закона №314-ЗС, согласно которому уполномоченные органы в пределах своей компетенции издают нормативные и иные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, и осуществляют контроль за их исполнением.

Судом установлено, что во исполнение пункта 4 Постановления Правительства Севастополя от 09.03.2017 N 179-ПП специальный нормативный правовой акт, определяющий порядок проведения контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, Департаментом не разрабатывался и не принимался.

При этом государственный орган указывает, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе удаление несанкционированных свалок, должен осуществляться по общим правилам проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства.

В период возникновения спорных правоотношений действовал Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Севастополя (далее – Порядок), утвержденный приказом Департамента от 19.12.2016 N 342-ОД.

Пунктами 2 и 3 указанного Порядка установлено, что контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется должностными лицами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере благоустройства, в форме мониторинга территории города Севастополя, фиксации нарушений Правил благоустройства, установленных в ходе такого мониторинга, составления протоколов об административных правонарушениях, выдачи предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства, установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к ответственности в установленном порядке. В случае установления в ходе проведения мониторинга территории города Севастополя нарушения Правил благоустройства составляется акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства.

В ходе выявления нарушений в сфере государственного контроля в сфере благоустройства Департамент вправе выдавать обязательные для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами предписания об устранении выявленных правонарушений (подпункт 4 пункта 1.10.6 Положения о Департаменте).

При этом, исходя из требований действующего законодательства, предписание должно содержать только законные требования, то есть на субъект может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В рассматриваемом случае, согласно составленному должностным лицом Департамента акту обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 21.08.2018 выявленное в деятельности Администрации нарушение в сфере благоустройства выражено в следующем: «выявлено место несанкционированной свалки на склоне в районе дома №35 по ул. Балаклавское шоссе, на территории АЗС «Shell». С целью устранения выявленных нарушений пунктов 11.1 и 11.5 Правил благоустройства, оспариваемым предписанием государственный орган возложил на орган местного самоуправления обязанность осуществить непосредственное удаление выявленных отходов с места несанкционированной свалки.

Однако, в отсутствие у Администрации полномочий по контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе в форме постоянного мониторинга соответствующей территории города Севастополя, суд не усматривает в деятельности заявителя вменяемых ему в вину нарушений пунктов 11.1, 11.5 Правил благоустройства.

Действительно, сам по себе факт наличия несанкционированной свалки в местах общего пользования является нарушением законодательства города Севастополя в сфере благоустройства. Вместе с тем, в каких конкретно действиях (бездействии) выражена вина Администрации в совершении указанного правонарушения, Департамент надлежащим образом не обосновал.

Сведения о том, что до вынесения Департаментом оспариваемого предписания Администрации было известно о наличии несанкционированной свалки на склоне в районе дома №35 по ул. Балаклавское шоссе, на территории АЗС «Shell», и она не предприняла соответствующих мер по ее удалению, отсутствуют.

При этом суд отмечает, что нарушение требований пункта 11.2 Правил благоустройства, устанавливающего обязанность по осуществлению постоянного мониторинга территории в целях выявления несанкционированных свалок отходов, в рассматриваемом случае в деятельности Администрации государственным органом не установлено. Данное обстоятельство также подтверждает выводы суда об отсутствии у заявителя такой обязанности.

Судом установлено, что 29.12.2017 между Департаментом и Администрацией заключено Соглашение №1 о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 №314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее – Соглашение).

Пунктом 1.4 названного Соглашения предусмотрено, что субвенция предоставляется, в числе прочего, на оплату мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, на территориях Балаклавского муниципального округа, согласно Закону города Севастополя от 03.06.2014 №17-ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе», и по их транспортировке для утилизации.

По условиям указанного пункта Соглашения,  на территориях, не включенных в перечень мест общего пользования согласно постановлению Правительства от 24.08.2017 № 620-ПП «Об утверждении мест общего пользования и перечня мероприятий по благоустройству, проводимых на их территории за счет средств бюджета города Севастополя» (с изменениями), являющихся государственной или муниципальной собственностью, при необходимости выполняются мероприятия, указанные в подпунктах  1-9 пункта 1.4 настоящего Соглашения, при наличии заключения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отсутствии у третьих лиц правоустанавливающих документов в отношении земельного участка, на котором планируется выполнение соответствующих мероприятий, с обязательным последующим включением данной территории в перечень мест общего пользования, подлежащих содержанию за счет средств бюджета города Севастополя.

Таким образом, оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность удалить несанкционированную свалку по адресу: г. Севастополь, бывшая АЗС «Shell», расположенная в 395 метрах от дома №35 по ул. Балаклавское шоссе, по направлению из города, за счет бюджетных средств.

Вместе с тем, суд отмечает, что исходя из раздела 11 Правил благоустройства, удаление отходов за счет бюджетных средств возможно только при наличии в совокупности следующих условий: соответствующие территории не принадлежат юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве; невозможно установить лиц, осуществивших организацию несанкционированной свалки.

В постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018 по делу №А84-1806/2018 сделан вывод, что необходимым условием для реализации переданных Администрации государственных полномочий по проведению мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов является заключение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отсутствии у третьих лиц правоустанавливающих документов в отношении земельного участка, на котором планируется выполнение соответствующих мероприятий.

В рассматриваемом случае, заключение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отсутствии у третьих лиц вещных прав на земельный участок в районе дома №35 по ул. Балаклавское шоссе, на территории АЗС «Shell», не выдавалось.

Иные допустимые доказательства, с помощью которых можно достоверно установить факт размещения выявленных Департаментом отходов за пределами земельных участков, находящихся в пользовании юридических и физических лиц либо индивидуальных предпринимателей, также отсутствуют.

Позиция Департамента о том, что факт отсутствия каких-либо вещных прав у третьих лиц в отношении земельного участка в районе дома №35 по ул. Балаклавское шоссе, на территории АЗС «Shell», подтверждается непосредственно сведениями из публичной кадастровой карты России в сети «Интернет», судом отклоняется, поскольку указанный информационный ресурс содержит визуальное изображение границ только тех земельных участков, для которых сделано межевание (измерены точные координаты углов). Доказательства того, что в отношении всех расположенных на территории города Севастополя земельных участков определены точные координаты их углов и соответствующие сведения внесены в единый кадастр недвижимости, отсутствуют. Следовательно, само по себе обстоятельство нахождения выявленной должностным лицом Департамента свалки отходов за пределами границ изображенных на публичной кадастровой карте земельных участков, не может достоверно свидетельствовать о том, что такая свалка находится за пределами границ ранее образованных земельных участков и соответствующая территория не принадлежит юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве.

Кроме того, государственным органом не доказан и сам факт нахождения спорной свалки за пределами границ изображенных на публичной кадастровой карте земельных участков, поскольку не представлены доказательства наличия у соответствующих должностных лиц Департамента специальных знаний в области кадастровых отношений и использования этими специалистами поверенных средств измерения в целях определения необходимых для такой работы координат. Использование в указанных целях публичной кадастровой карты России путем ее ориентирования на местности, «на глаз», по выводам суда, не допустимо.

Также, письмом ГУП города Севастополя «БТИ» от 07.12.2018 №9929 подтверждается, что спорная территория по данным архива БТИ право собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...> зарегистрировано за ООО «Инвест-Регион» на основании свидетельства о праве собственности, выданного 21.07.2010 Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета.

Суд, указывает, что при неоднократном истребовании данных у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о правообладателе земельного участка и общественной застройки, расположенном по адресу: 

<

...>, и принималось ли решение о признании безхозным земельного участка и общественной застройки, расположенном по адресу: 

<

...>, последним спорные сведения не предоставлены.

Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя» Департамент наделён функцией по государственному контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, физическими лицами требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя) (пункт 1 Положения).

Департамент проводит ежедневные и тематические мониторинги по наблюдению за выполнением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства, на территории города Севастополя гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (подпункт 89 пункта 1 раздела 2

В соответствии с подпунктом 1.10.6 раздела 2 Положения в ходе выявления нарушений в сфере благоустройства: выносит обязательные для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами предписания об устранении выявленных правонарушений (пункт 4), возбуждает дела об административных правонарушениях (составляет протоколы об административных правонарушениях) в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя (пункт 1).

В силу статьи 1 Закона года Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Таким образом, территории, на которых выявлена свалка, является государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Согласно разделу 11 Правил благоустройства города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов осуществляются уполномоченными лицами и включают мероприятия по (пункт 11.1):

1)         пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов,

2)         в случае выявления лиц, осуществляющих организацию несанкционированных свалок отходов направлению информации о таких лицах в уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган,

3)         обеспечению непосредственной ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Мероприятия по пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов включают мероприятия:

1)         постоянный мониторинг территории,

2)         размещение информационных щитов о незаконности размещения отходов с установкой в случае необходимости и технической возможности средств видеофиксации (пункт 11.2)7

Лица, осуществившие организацию несанкционированных свалок отходов, обязаны за свой счет обеспечить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка (пункт 11.4).

В случае невозможности установления лиц, осуществивших организацию несанкционированных свалок отходов, удаление отходов и рекультивация территорий несанкционированных свалок отходов производится за счет уполномоченного лица (пункт 11.5).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Основания приобретения права собственности определены ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), при этом право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

В силу ст. 210 Кодекса, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором) - (Письмо Росприроднадзора от 25.05.2016 № РН-03-03-31/9771 «О рассмотрении обращения»).

Согласно ч. 4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ заключить госконтракт (муниципальный контракт) на обращение с твердыми коммунальными отходами можно по специальному основанию. С 31.12.2017 такой контракт можно заключить у единственного поставщика по п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.

21.08.2018      Департаментом выявлен факт нарушения п.п. 4.11.3, 11.1, 11.5 Правил благоустройства - допущено образование несанкционированной свалки, что было зафиксировано актом обследования территории и фототаблицей.

21.08.2018 в адрес местной администрации выдано предписание №1144 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, а именно: осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: г. Севастополь, бывшая АЗС «Shell», расположенная в 395 метрах от дома №35 по ул. Балаклавское шоссе, по направлению из города, согласно пункта 2 части 1 статьи 1 Закона города Севастополе №314-ЗС от 29.12.2016. Предписание получено 21.08.2018.

Во исполнение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017 года № 503-ФЗ) «Об отходах производства и потребления» Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа 05 марта 2018 года заключен муниципальный договор № 20/МА с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО (по удалению ТКО с мест несанкционированных и бесхозных свалок, по их транспортировке для утилизации), согласно которому региональный оператор оказывает услуги по заявкам Заказчика в срок, не превышающий пяти рабочих дней.

Как следует из представленных документов, административный орган устанавливая срок исполнения предписания №1144 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства от 21 августа 2018 года для Местной администрации Внутригородского Муниципального образования Балаклавского Муниципального округа до 12:00 30 августа 2018 года не был принят во внимание муниципальный договор № 20/МА в связи чем исполнение предписания в срок менее пяти рабочих дней исключает фактическую возможность его исполнения.

При этом закрепление в Порядке ликвидации несанкционированных складирований отходов на территории внутригородских муниципальных образований города Севастополя, утвержденном приказом Департамента юродского хозяйства города Севастополя от 26.02.2018 года № 79-ОД, положений согласно которым в случае, если собственник земельного участка, а также собственник несанкционированного складирования отходов не определен, комиссионно принимается решение о признании данных отходов собственностью внутригородского муниципального образования с последующими обязательствами, в том числе в течение одного рабочего дня внутригородское муниципальное образование обязано принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированного складирования отходов в соответствии с составленным актом обследования, само по себе не свидетельствует о наличии вины Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа в неисполнении в установленный срок предписания.

Материалы дела свидетельствует о принятии заявителем всех необходимых и возможных мер к надлежащему выполнению предписания в установленные сроки.

Таким образом, поскольку Департаментом не обосновано наличие в деятельности заявителя вменяемых ему в вину нарушений пунктов 11.1, 11.5 Правил благоустройства и не доказано наличие необходимой для реализации пункта 11.5 Правил благоустройства совокупности условий (территория несанкционированной свалки не принадлежит юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве; невозможно установить лиц, осуществивших организацию несанкционированной свалки), суд пришел к выводу о незаконности предписания  государственного органа от 21.08.2018 № 1144 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства. В связи с чем, заявленные Администрацией требования подлежат удовлетворению, а предписание Департамента – признанию недействительным. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Требования Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя от 21.08.2018 № 1144 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.

 

Судья

О.В. Минько