АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7834/18 

Екатеринбург

24 декабря 2018 г.

Дело № А47-829/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2018 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Лазарева С. В., Сулейменовой Т. В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Асар» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.06.2018 по делу № А47-829/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Министерство транспорта Красноярского края (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Асар» (далее – общество «Асар», ответчик) о взыскании ущерба, причиненного автомобильной дороге общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения Красноярского края транспортным средством при осуществлении перевозки тяжеловесного груза в размере 76 537 руб. 05 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», Лапшин Владимир Иванович, Котова Елена Дмитриевна, Самарцев Константин Александрович.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.06.2018 (судья Емельянова О.В.) исковые требования Министерства удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2018 (судьи Карпусенко С.А., Бабина О.Е., Махрова Н.В.) решение Арбитражного суд Оренбургской области от 19.06.2018 по делу № А47-829/2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Оренбургской области и постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, общество «Асар» обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.06.2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2018 отменить, полностью отказать в удовлетворении исковых требований Министерства, ссылаясь на принадлежность дороги к региональным, собственником которой является Министерство.

Заявитель кассационной жалобы обращает внимание суда кассационной инстанции на то, что  спорный участок дороги относится к  дорогам федерального значения и имеет индекс Р-255, отмечает, что данные следуют из карт размещенных в открытых источниках. Общество указывает, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра автомобильных дорог от 14.03.2018 года № 11783 автомобильная дорога Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск имеет реестровый номер 2010-76, дата присвоения реестрового номера 12.09.2017 г. Идентификационный номер АД-00 ОП ФЗ Р-255 (АН6, СНГ). Протяженность автомобильной дороги 683,77 км. Техническая характеристика, в том числе по участкам: Обход г. Красноярска категория II, малый обход г. Красноярска категория II. Класс обычные автомобильные дороги. Вид разрешенного использования дороги – общее пользование. Значение дороги – федеральная. Место положение – Красноярский край, в том числе по участкам: обход г. Красноярска, в том числе малый обход: муниципальные районы Красноярского края. Березовский и Емельяновский муниципальные районы. Протяженность обход г. Красноярска 32 140 м.

По мнению заявителя, наименование М-53 является ранее используемым наименованием, но и ранее и сейчас данная дорога является федеральной. 

Заявитель полагает, что выписка из Единого государственного реестра автомобильных дорог является допустимым доказательством, указывающим на чьем балансе или в чьей собственности находится спорный участок дороги, а, следовательно, участок автодороги обход г. Красноярска относится к категории II и является дорогой федерального значения.

Кассатор акцентирует внимание суда на том, что ограничения по весу установленные приказом Министерства от 13.03.2017 г. № 3/19-н не распространяются на спорные правоотношения, Постановление Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 г. № 205-п не подлежит применению в данном деле, отмечает, что данное постановление противоречит пункту 8 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

По мнению общества, ссылки Министерства на внутренние документы о принадлежности дороги не имеют правовой ценности, так как указанные сведения противоречат сведениям, изложенным в Едином государственном реестре автомобильных дорог. 

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения, считая доводы, изложенные в них, несостоятельными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции правоотношения сторон установлены верно, нормы, подлежащие применению применены правильно.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.04.2017 на передвижном посту весового контроля, расположенным на 31 километре автомобильной дороги общего пользования Красноярского края «Глубокий обход Красноярска» по маршруту: г.Ноябрьск-Глубокий обход г. Корасноярска – г. Холмск (Сахалинская область), установлено превышение предельно допустимых нагрузок на оси транспортным средством FREIGHTLrNER FC2, государственный регистрационный знак С 130 КХ 33, с прицепом KRONE SDP 27, государственный регистрационный знак АО 7839 56, под управлением водителя В.И.Лапшина. Указанное транспортное средство принадлежит ответчику на праве собственности Котовой Е.Д., что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства.

01.01.2017 между собственником транспортного средства Котовой Е. Д. (арендодатель) и обществом «Асар» был заключен договор аренды транспортного средства, в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору транспортные средства во временное владение и пользование за плату по типам и маркам в следующем количестве: FREIGHTLrNER FC2, государственный регистрационный знак С 130 КХ 33.

Данное средство арендуется в целях выполнения междугородних перевозок грузов. На основании пункта 1.2 договора аренды Договор имеет силу при наличии путевого листа и отметки о прохождении медицинского осмотра и инструктажа.

В соответствии с пунктом 2.1. договора аренды транспортного средства от 01.01.2017 арендатор обязан нести расходы, возникающие в связи с коммерческой эксплуатацией транспорта: на оплату топлива, эксплуатационных материалов, дорожных сборов, суточных и квартальных расходов.

Согласно пункту 4.1 договора аренды транспортного средства от 01.01.2017 настоящий договор вступает в силу со дня его подписания и действует до истечения указанного срока с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Собственником транспортного средства FREIGHTLrNER FC2, государственный регистрационный знак С 130 КХ 33 при осуществлении перевозки являлось общество «Асар», что подтверждается договором аренды транспортного средства от 01.01.2017.

Как утверждает Министерство, вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования являются собственностью субъекта Российской Федерации – Красноярского края и закреплены на праве оперативного управления за краевым государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее – Управление), что подтверждается выписками из реестра государственной собственности Красноярского края.

Проведено взвешивание указанного транспортного средства, по результатам которого составлен акт 713 от 25.04.2017, согласно которому зафиксировано превышение предельно допустимых значений, а именно: нагрузки на ось № 2 – 6.36 (предельно допустимая – 5), ось № 3 – 5.85 (предельно допустимая – 5), ось № 4 – 6.04 (предельно допустимая – 4), ось № 5 – 6.13 (предельно допустимая – 4), ось № 6 – 6.21 (предельно допустимая – 4).

Таким образом, полагает министерство, осуществлялась перевозка тяжеловесного груза с нарушением требований законодательства Российской Федерации, указанных выше, а именно: допущено превышение предельно допустимой массы транспортного средства и предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства, что дополнительно подтверждается расчетом размера вреда, а также отсутствием специального разрешения.

Факт нарушения требований законодательства, по мнению Министерства, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 823029 от 25.04.2017, представленным в материалы дела, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (перевозка тяжеловесного груза без специального разрешения), составленным инспектором Госавтоинспекции, в отношении водителя Лапшина В.И. 

Расчет размера вреда, причинённого транспортным средством при перевозке тяжеловесного груза по автомобильным дорогам общего пользования края произведен в соответствии с порядком, установленным в пункте 6 Правил возмещения вреда с применением предельно допустимых значений масс транспортных средств, указанных в Приложениях 1, 2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и составляет 76 537 руб. 05 коп.

Уклонение ответчика от внесения начисленной платы послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции счел подтвержденным факт нарушения ответчиком требований законодательства Российской Федерации об установлении допустимой нагрузки транспортного средства при передвижении по дороге общего пользования Красноярского края, а также исходил из обоснованности произведенного истцом расчета суммы ущерба. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами Арбитражного суда Оренбургской области.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не  предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Для возмещения ущерба истец должен доказать факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком; наличие причинноследственной связи между допущенным ответчиком нарушением обязательств и возникшим ущербом; наличие и размер ущерба.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным Законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

На основании пункта  2 части 1 статьи 29 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам тяжеловесных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в установленном порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

 В части 1 и 3 статьи 31 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязанность владельцев транспортных средств, при получении специального разрешения согласовать маршрут движения транспортного средства и возместить вред, причиняемый при осуществлении перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам.

Предельно допустимые массы транспортных средств и предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены в Приложениях 1, 2  к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272. 

В соответствии с пунктом 2.2.2 «Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», утвержденного Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 27.04.2011 № 125, весовой контроль на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения осуществляется Госавтоинспекцией в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения.

Согласно пункту 2.2.2.1.2. «Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, обеспечивается владельцами автомобильных дорог. 

Пунктом 2.3.5. Устава Управления, утвержденного приказом министерства транспорта Красноярского края № 3/112 от 27.07.2011 с учетом изменений, зарегистрированных налоговым органом 19.09.2012, предусмотрено обеспечение взвешивания транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края. 

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Перевозка тяжеловесного груза осуществлялась  обществом «Асар» на основании договора аренды транспортного средства от 01.01.2017, что подтверждается актом от № 713 от 25.04.2017. В акте зафиксирован факт превышения предельно допустимых значений, а именно: нагрузки на ось № 2 – 6.36 (предельно допустимая – 5), ось № 3 – 5.85 (предельно допустимая – 5), ось № 4 – 6.04 (предельно допустимая – 4), ось № 5 – 6.13 (предельно допустимая – 4), ось № 6 – 6.21 (предельно допустимая – 4). 

Факт нарушения требований законодательства, подтвержденный протоколом об административном правонарушении № 823029 от 25.04.2017, представленным в материалы дела, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, составленным инспектором Госавтоинспекции, в отношении водителя Лапшина В.И. Акт № 713 от 25.04.2017 ответчиком в установленном порядке не обжалован.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов. Указанным Постановлением введена плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, а также порядок исчисления и взимания платы.

В соответствии с пунктом 2 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, перевозящими тяжеловесные грузы, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. 

Согласно пункту 2 части 9 статьи 31 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определение размера причиняемого вреда при перевозке тяжеловесных грузов осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения. 

В силу вышеназванных федеральных нормативных правовых актов и нормативно-правовых актов Красноярского края у владельца транспортного средства, возникает обязательство по возмещению вреда, причинённого транспортным средством при перевозке тяжеловесного груза по автомобильной дороге, в размере, определенном высшим органом исполнительной власти Красноярского края, утвержденном Постановлением Совета администрации Красноярского края № 178-п от 15.04.2008. 

Автодорога «Глубокий обход Красноярска» является дорогой общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения Красноярского края. Согласно положениям Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо ином законном основании. 

Министерство транспорта Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью Красноярского края в области дорожного хозяйства в соответствии с пунктом 1.1. «Положения о министерстве транспорта Красноярского края», утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 06.07.2010 № 377-п, а также в соответствии с пунктом 3.18 вышеуказанного положения к его компетенции отнесено осуществление бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.

На основании Закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» № 7-2877 от 01.12.2014 Министерство транспорта Красноярского края входит в утвержденный перечень главных администраторов доходов краевого бюджета, в том числе в отношении поступлений сумм в возмещение вреда, причиняемого автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, которые являются доходным источником краевого бюджета, согласно утвержденной классификации (номер строки 569  Приложения 2; номер строки 69 Приложения 4 к данному Закону). 

В силу пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями по осуществлению взыскания задолженности по платежам в бюджет. Полномочия администратора доходов бюджета в указанной части осуществляет главный администратор доходов краевого бюджета – Министерство транспорта Красноярского края, в связи с чем имеет право на иск по данной категории дел.

 Учитывая изложенные обстоятельства и  примененные нормы права, общество «Асар», в связи с превышением предельно допустимой массы транспортного средства, предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства и отсутствием специального разрешения, обязано возместить вред, причиненный при перевозке тяжеловесного груза по автомобильным дорогам общего пользования Красноярского края, в размере 76 537 руб. 05 коп. 

Доводы кассационной жалобы  о необходимости применения сведений из Единого государственного реестра автомобильных дорог судами правомерно отклонены.

Как установлено судами, Министерством транспорта Красноярского края при подаче искового заявления в Арбитражный суд Оренбургской области прилагались выписки из реестра государственной собственности Красноярского края. Предоставлена также выписка из реестра государственной собственности Красноярского края на автомобильную дорогу М53-«Байкал» от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г.Красноярска, протяженность 790 м, адрес местоположения: «Красноярский край, Березовский район, от моста через р. Енисей до +0,79 км. по направлению г.Канск. В выписке на вышеуказанную автомобильную дорогу также отражено, что основаниями возникновения права собственности Красноярского края на дорогу являются: Акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию автодороги М53-«Байкал» – от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска в Красноярском крае I пусковой комплекс (ПК 0+00-ПК 145+80) от 12.11.2008, Постановление Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 №205-п, Постановление Правительства Красноярского края от 14.03.2012 № 90-п. В выписке также указано, что Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю владеет данной автомобильной дорогой на праве оперативного управления.

Выписка на вышеуказанную автомобильную дорогу выдана Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края. В материалы настоящего дела истцом также представлена выписка из реестра государственной собственности Красноярского края на автомобильную дорогу «М-53 «Байкал» – от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска, протяженность 31 350 м, адрес местоположения: Красноярский край, Емельяновский район, от автомобильного моста через р. Енисей, через п. Логовой, до М53-«Байкал». 

Таким образом, автомобильные дороги, по которым двигалось транспортное средство ответчика, были, в том числе, автомобильными дорогами Красноярского края. Вред взыскивается за протяженность маршрута в 32 км., что прямо соответствует протяженности автомобильных дорог, указанных в выписках. Доказательством того, что вышеперечисленные автомобильные дороги являются дорогами Красноярского края помимо вышеуказанных выписок также является статья 5 федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Статьей 103 Устава Красноярского края, пунктом 5 статьи 2 Закона Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5430 «О разграничении полномочий органов государственной власти Красноярского края в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности», Постановлением Совета администрации Красноярского края от 04.05.2008 № 220-п «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края», утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований считать представленные в дело доказательства Министерства неактуальными и недостоверными. Ссылка заявителя кассационной жалобы на Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2017 № 11-ад17-34 отклоняется, поскольку указанное постановление принято по иным обстоятельствам. 

Всем доказательствам судами дана надлежащая правовая оценка,  нарушений норм материального права  и  норм процессуального права,  которые бы привели к принятию неправильного решения, не допущено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов не имеется. 

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Оренбургской области от 19.06.2018 по делу № А47-829/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Асар» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий						             В.А. Купреенков 

Судьи						                   С.В. Лазарев 

                                             					              Т.В. Сулейменова