АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А48-3513/2022

г.Калуга

27 июня 2023 года

 

Резолютивная часть объявлена 20.06.2023

Полный текст постановления изготовлен 27.06.2023

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи           Стрегелевой Г.А.,

судей                                           Бессоновой Е.В., Леоновой Л.В., 

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Залегощь-Агро" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.М.Горького, 87-А, пгт. Залегощь, Залегощенский район, Орловская область, 303560) – ФИО1 (дов. от 23.05.2023, №15, диплом); 

от Администрации Мценского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пл.Ленина, 1, г.Мценск, Орловская область, 303030) – ФИО2 (дов. от 11.10.2022 №13-794, диплом);

от Департамента сельского хозяйства Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.М.Горького, 45, 

<

...>) – не явились, надлежащим образом уведомлены;      

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Залегощь-Агро" на решение Арбитражного суда Орловской области от 30 ноября 2022 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от          15 марта 2023 года по делу №А48-3513/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Залегощь-Агро» (далее- общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Мценского района Орловской области (далее – администрация, ответчик) о взыскании убытков в виде реального ущерба в размере 409600 руб. ( с учетом уточненных исковых требований). 

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента сельского хозяйства Орловской области (далее- департамент).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 30.11.2022, оставленным без изменения  постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановлением судов, удовлетворить исковые требования в полном объеме, указывая на то, что судами не исследованы все обстоятельства дела, связанные с взаимоотношением сторон, а исследованные доказательства неправильно оценены. 

По мнению общества, суды не обоснованно не приняли во внимание, что субсидия, предоставляемая сельскохозяйственным производителям в порядке, установленном статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- Бюджетный кодекс, БК), или компенсирует неполученную выручку или освобождает от расходования собственных средств, следовательно, в любом случае у юридического лица возникает экономическая выгода, которая в целях налогообложения признается доходом (статья 41 Налогового кодекса РФ). При этом субсидии сельсхозтоваропроизводителям должны учитываться при определении налоговой базы по единому сельскохозяйственному налогу.

Кроме того, общество указывает, что ответчик, не принимая решение о выделении субсидии, не производя перечисление денежных средств, тем самым лишил истца денежных средств в результате своих незаконных действий, признанных таковыми вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 25.05.2021 по делу №А48-8351/2020.

Администрация и департамент отзывы на кассационную жалобу в суд округа не представили.

Третье лицо по делу надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения судебной коллегией кассационной жалобы в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Изучив материалы дела, доводы, содержащиеся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества и администрации, проверив законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, установлено судами, постановлением Правительства Орловской области от 16.12.2019 №689 утверждена  государственная программа Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области".

ООО "Залегощь-Агро", являющееся арендатором земельных участков площадью 10 092 000 кв. м (кадастровый номер 57:11:0030201:282) и 232 000 кв. м (кадастровый номер 57:11:0030201:1457), расположенных в Орловской области, Мценский район, Протасовское сельское поселение, в районе н.п. Сычи, н.п. Кобяково, н.п. Изоткино, н.п. Малый Одинок, СПК «Сычи», использует их для сельскохозяйственного производства.

В рамках указанной выше государственной программы, имея право на поддержку сельскохозяйственного производства в виде получения соответствующих субсидий, общество в апреле 2020 года представило в Администрацию Мценского района Орловской области для подписания три экземпляра соглашения "Об участии в реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области" (далее – соглашение) и дальнейшего направления его в Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Заключение трехстороннего соглашения является обязательным условием получения сельскохозяйственным товаропроизводителем государственной бюджетной поддержки в форме субсидий в соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 16.12.2019 №689.

Отдел сельского хозяйства и продовольствия Администрации Мценского района в письме от 22.05.2020 N 493, а также администрация района в письме от 03.06.2020 №15-384 известили общество об отказе от подписания соглашения, мотивируя тем, что заявитель зарегистрирован в Залегощенском районе. 

В письме от 03.09.2020 № 814 Администрация дополнительно указала, что ООО "Залегощь-Агро", ведущее деятельность на территории Мценского района, рабочих мест для жителей Мценского района не предоставило, налоговых отчислений не производит, от социального партнерства уклоняется.

07.10.2020 ООО "Залегощь-Агро" обратилось в Департамент сельского хозяйства по Орловской области (письмо от 06.10.2020 N 107) с заявлением о предоставлении субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717, и государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 16.12.2019 N 689.

Департамент письмом от 13.10.2020 N 6-1/2586 сообщил обществу о том, что для получения субсидии заявителю необходимо заключить с Администрацией Мценского района и Департаментом трехстороннее соглашение "Об участии в реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области". 

Бездействие Администрация Мценского района, выразившееся в не подписании трехстороннего соглашения, было оспорено обществом в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 25.05.2021 по делу №А48-8351/2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021, бездействие Администрации Мценского района Орловской области, выразившееся в неподписании Соглашения "Об участии в реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области", направленного ООО "Залегощь-Агро", заключаемого между ООО "Залегощь-Агро", Администрацией Мценского района Орловской области и Департаментом сельского хозяйства Орловской области, признано незаконным и на Администрацию Мценского района Орловской области возложена обязанность подписать соглашение.

В порядке исполнения вступившего в законную силу решения арбитражного суда в рамках возбужденного 11.10.2021 судебным приставом-исполнителем исполнительного производства N 86379/21/57005-ИП Администрацией Мценского района Орловской области в октябре 2021 года соглашение было подписано.

Учитывая, что соглашение является основополагающим документом, без которого подача заявки на выделение субсидий невозможна, ООО "Залегощь-Агро" получило возможность направить подписанное соглашение с документами в Департамент сельского хозяйства Орловской области на получение субсидий только в октябре 2021 года.

По результатам рассмотрения заявления общества Департаментом сельского хозяйства Орловской области соответствующие субсидии за 2021 год выделены 17.11.2021. 

В ответ на обращение ООО "Залегощь-Агро" о получении субсидий за 2020 год от Департамента был получен отказ в предоставлении субсидий на основании пропущенного срока подачи соответствующего заявления. В данном ответе было указано, что прием документов на предоставление субсидии на стимулирование развития приобретенных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования на возмещение части затрат на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции растениеводства в 2020 году осуществляется с 10.03.2020 по 01.07.2020.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления субсидий, документы на получение субсидий предоставляются в Департамент сельского хозяйства Орловской области до 1 декабря текущего финансового года, то есть для получения субсидий за 2020 год, документы должны быть предоставлены до 1 декабря 2020 года. 

Согласно расчету истца размер причитающихся в 2020 году субсидий составил 409 600 руб.

ООО "Залегощь-Агро", указывая, что именно отсутствие подписанного в установленный срок со стороны Администрации соглашения лишило общества возможности подать заявление о предоставлении субсидий и, как следствие лишило самих субсидий, направило в адрес ответчика претензию от 10.01.2022 с просьбой возместить упущенную выгоду в виде неполученных субсидий в размере 409 600 руб., которая была оставлена без ответа.

Общество обратилось в арбитражный суд с иском к администрации о взыскании убытков в виде реального ущерба.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды пришли к выводу о недоказанности обществом наличия совокупности обстоятельств для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков. 

Суд округа соглашается с решением судов, поскольку при рассмотрении спора суды обоснованно исходили из следующего.

Статьей 15 Гражданского кодекса предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

К предмету доказывания по искам о взыскании убытков относятся доказывание обстоятельств, свидетельствующих о противоправности действий ответчика, наличия и размере убытков, причинной связи между ними, а также вины лица, причинившего вред.

При этом размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

Из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78). Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. 

По смыслу положений бюджетного законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидий, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств (абзац восьмой пункта 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 23.06.2022 N 1479-О, с учетом специфики конкретной субсидии право на получение такой меры государственной поддержки во всяком случае возникает не ранее обращения с заявлением о предоставлении субсидии и окончательно объективируется при принятии положительного решения и заключении соответствующего соглашения в зависимости от количества поданных заявок и объема выделенных на эти цели бюджетных средств. 

Кроме того, соответствующие нормативные акты, регулирующие цели, условия реализации государственных программ, в том числе в отношении государственной поддержки субъектов сельского хозяйства, посредством предоставления субсидии, не предусматривают гарантий того, что все претенденты, соответствующие критериям предоставления субсидии, ее получат или же получат в объеме, предусмотренном в соответствующих правовых актах, поскольку реальная возможность получения субсидии и запрашиваемого ее объема зависит от объемов бюджетных средств, выделяемых в конкретном финансовом году, и количества лиц, желающих получить субсидию.

Судами верно отмечено, что прием документов на предоставление субсидий на стимулирование развития приоритетных подотораслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования на возмещение части затрат на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции растениеводства в 2020 году, неполучением которой истец обосновал возникновение у него реального ущерба, осуществлялся с 10.03.2020 по 01.07.2020.

В силу части 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего года прекращают свое действие 31 декабря.

С учетом целевого характера субсидии и фактического подписания трехстороннего соглашения, которым устанавливаются целевые показатели использования предоставляемых субсидий, 07.10.2021, суды пришли к обоснованному выводу, что цели предоставления субсидий в 2020 году не могли быть достигнуты в любом случае обществом в этом периоде.

Поскольку, как указано выше, субсидия не является безусловной, финансовые последствия, связанные с ее неполучением, вопреки утверждениям кассатора, не могут квалифицироваться, как убытки.

Учитывая изложенное, суды пришли к  выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с недоказанностью истцом наличия совокупности обстоятельств для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков, их размера, вины ответчика, причинно-следственной связи между поведением ответчика и возникновением убытков.

Доводы, заявленные обществом в кассационной жалобе, отклоняются судом округа, поскольку они были предметом правовой оценки судов обеих инстанций, мотивированно отклонены, а несогласие с судебной  оценкой фактических обстоятельств дела, не является основанием для отмены судебных актов в соответствии с положениями ст.288 АПК РФ.

Принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права или материального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, кассационной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и доводы лиц, участвующих в деле, в том числе приведенные в кассационной жалобе ответчика, были предметом исследования и оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 30 ноября 2022 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2023 года по делу № А48-3513/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

      Г.А. Стрегелева

Судьи

      Е.В. Бессонова

 

Л.В. Леонова