Арбитражный суд Пензенской области

ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5197/2025

г. Пенза

29 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бояриновой О.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (пр-кт 30-летия Победы, 27 д., Заречный г., Пензенская обл., 442960)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (Урицкого ул., 127 д., Пенза г., 440000)

о признании недействительным пункта 2 решения антимонопольного органа от 27.02.2025 по жалобе №058/06/105-115/2025,

третьи лица: ООО «Цитадель» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Муниципальное казенное учреждение «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Министерство финансов Пензенской области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 440025, 

<

...>, Администрация г. Заречного Пензенской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 442960, 

<

...>), Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 440025, 

<

...>;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 24.12.2024 № 01-16/4207,

от ответчика – ФИО3 – представителя по доверенности от 02.10.2025 № ЕД/4619/25,

от третьих лиц: от МКУ «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного» - ФИО2 – представителя по доверенности № 51 от 14.07.2025, от Министерства финансов Пензенской области – ФИО4 представителя по доверенности № 13-567 от 25.08.2025, ФИО5 представителя по доверенности № 13-912 от 27.12.2024, от Администрации г. Заречного Пензенской области - ФИО2 – представителя по доверенности от 20.12.2024 № 01-92-211/11602, от Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области - ФИО6 представителя по доверенности №5 от 18.07.2024, ФИО7 представителя по доверенности №1 от 04.03.2025, от ООО «Цитадель» – не явились, извещено,

установил:

23 мая 2025 года в Арбитражный суд Пензенской области обратился Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области (далее – заявитель, заказчик, Комитет) с заявлением о признании незаконным пункта 2 решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 27.02.2025 по жалобе №058/06/105-115/2025 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (т. 1 л.д. 2-5).

Комитет в обоснование своей позиции полагает, что указание в описании объекта закупки диапазона площади жилого помещения от 35 кв.м, до 40 кв.м, корректным, определенным в точном соответствии с требованиями статьи 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области». Приобретение квартир площадью менее 35 кв.м., в то время как данная площадь является нормативной для расчета субвенции, приводит к превышению фактической стоимости квадратного метра над стоимостью квадратного метра, утвержденного Приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области приказ от 22.11.2024 № 18-1837, что по мнению Министерства финансов Пензенской области, является неправомерным расходованием бюджетных средств и как следствие причинением ущерба бюджету Пензенской области, о чем Министерством финансов Пензенской области в период с 17.04.2024 по 27.04.2024, Комитету по управлению имуществом города Заречного Пензенской области было выдано предписание о возмещении ущерба, причиненного бюджету Пензенской области, в сумме 1 229 939,75 руб., сложившейся в результате приобретения жилых помещений по стоимости, превышающей норматив средней стоимости 1 квадратного метра, учитываемый при расчете субвенции.

25 июня 2025 года от Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление) в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление и материалы антимонопольной проверки по обращению.

Антимонопольный орган в отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что установление Комитетом диапазона относительно приобретаемых жилых помещений в размере 35 - 40 кв.м. нарушает требования части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в силу требований которого заказчиком устанавливаются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей. В соответствии со специализированной нормой, изложенной в статье 5 Закона № 1098-ЗПО такие показатели предусмотрены в диапазоне от 28 до 40 кв.м. (35 кв.м., уменьшается не более чем на 7 квадратных метров или увеличивается не более чем на 5 квадратных метров). Постановлением администрации ЗАТО г. Заречного 27.12.2024 № 2242 рекомендовано приобретать в первую очередь жилые помещения от 35 до 40 кв.м., вместе с тем, во-первых, данное постановление по юридической силе ниже, чем Закон № 1098-ЗПО, во-вторых, постановление предусматривает рекомендацию, а не обязанность Комитета по определению площади. По мнению Управления, определенный заказчиком диапазон 35 - 40 кв.м, входит в диапазон, предусмотренный Законом № 1098-ЗПО, но уже по сравнению с нормативно закрепленным. Вышеизложенная позиция антимонопольного органа (по его мнению) свидетельствует о нарушении Комитетом требований пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе (т. 1 л. д. 44 - 46).

Определением арбитражного суда от 02 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Цитадель», МКУ «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного» (т. 1 л. д. 123 -124).

МКУ «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного» в письменном отзыве на заявление, представленном в судебном заседании 28.07.2025 просило заявленные требования удовлетворить. Третье лицо указывает, что при описании объекта закупки требования части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ заказчиком – Комитетом соблюдены (т. 1 л. д. 146 - 147).

Определением арбитражного суда от 10 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Пензенской области и Администрация г. Заречного Пензенской области (т. 2 л. д. 2-3).

08.10.2025 года от Министерства финансов Пензенской области посредством системы «Мой Арбитр» в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, в котором Министерство просит заявленные требования Комитета удовлетворить. В отзыве на заявление третье лицо указывает, что факт нарушения Комитетом требований пункта 1 части 2 статьи 42 и части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) антимонопольным органом при рассмотрении жалобы не доказан (т. 2 л.д. 33-34).

Определением арбитражного суда от 13 октября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (т. 2 л. д. 50-51).

30.10.2025 Администрация г. Заречного Пензенской области в материалы дела представила письменный отзыв на заявление, в котором просит заявленные требования Комитета удовлетворить. Третье лицо в своем отзыве считает, что действия заявителя при размещении извещения № 0355300012725000017 о проведении электронного аукциона «Приобретение благоустроенного жилого помещения на территории города Заречного Пензенской области для предоставления детям-сиротам» и указания в описании объекта закупки диапазона площади жилого помещения от 35 кв.м до 40 кв.м законными, соответствующими положениям статьи 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО (т. 2 л. д. 56-58).

Заявитель 30 октября 2025 года представил дополнительные письменные пояснения к заявлению и дополнительные письменные доказательства по делу (т. 2 л.д. 60 – 61).

01.11.2025 года от Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее - Минтруд) посредством системы «Мой Арбитр» в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, в котором Минтруд просит заявленные требования Комитета удовлетворить и принять решение с учетом изложенных доводов, считая, что Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не установлена обязанность заказчика при описании объекта закупки в качестве нижней границы диапазона площади закупаемых жилых помещений устанавливать минимальное значение, предусмотренное Законом Пензенской области 1098-ЗПО (28 м2), также как в качестве верхней границы диапазона площади максимальное значение, предусмотренное Законом Пензенской области 1098-ЗПО (40 м2) (т. 2 л.д. 120-121).

03.12.2025 от ответчика посредством системы «Мой Арбитр» в материалы дела поступили дополнительные письменные пояснения по делу (т. 3 л. д. 2 - 4).

Третье лицо - ООО «Цитадель», в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте его проведения надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

С учетом положительного мнения представителей заявителя и ответчика и явившихся третьих лиц, в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица - ООО «Цитадель».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (том 1 л.д. 2 – 5) и письменном дополнении (т. 2 л. д. 60 - 61).

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 44-46) и дополнительных письменных пояснения по делу (т. 3 л.д. 2 - 4).

Представитель третьего лица, МКУ «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного» просил заявленные требования Комитета удовлетворить.

Представитель третьего лица, Администрации г. Заречного Пензенской области просил заявленные Комитетом требования удовлетворить в полном объеме.

Представители Министерства финансов Пензенской области поддержали доводы отзыва, просили заявленные требования Комитета удовлетворить.

Представители Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области просили заявленные требования Комитета удовлетворить и принять решение с учетом доводов, изложенных в отзыве Минтруда.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 22.11.2024 № 18-1837 "Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, приобретаемого (строящегося) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по муниципальным образованиям Пензенской области на 2025 год" в отношении города Заречного утверждена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилого помещения на 2025 год в размере 90 700,00 руб.

Исходя из определенной вышеуказанным Приказом Минтруда от 22.11.2024 № 18-1837 стоимости квадратного метра, планируемого к приобретению в 2025 количества квартир (7 ед.) и нормативной для расчета субвенции площади приобретаемого жилого помещения (35 кв.м.) в отношении города Заречного был определен размер субвенции в сумме 22 221 500 руб. (3 174 500 руб. на 1 помещение).

В связи с этим, Администрацией ЗАТО г. Заречного было издано Постановление от 27.12.2024 № 2242 «О приобретении в 2025 году благоустроенных жилых помещений (квартира или жилой дом) на торгах в форме открытого аукциона в электронной форме» (далее – Постановление от 27.12.2024 № 2242).

Постановлением Администрации закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области от 27.12.2024 № 2242 «О приобретении в 2025 году благоустроенных жилых помещений (квартира или жилой дом) на торгах в форме открытого аукциона в электронной форме» Комитету по управлению имуществом города Заречного рекомендовано провести торги в форме открытого аукциона в электронной форме по приобретению 7 (семи) благоустроенных жилых помещений (вновь введенных либо на «вторичном» рынке) на территории города Заречного Пензенской области со следующими условиями:

- благоустроенные жилые помещения (квартира или жилой дом) общей площадью каждого жилого помещения равной:

а) в первую очередь в диапазоне от 35,0 до 40,0 квадратных метров;

б) во вторую очередь (при отсутствии предложений по жилым помещениям, указанным в подпункте «а» настоящего подпункта) в диапазоне от 28,0 до 35,0 квадратных метров;

- начальную (максимальную) стоимость жилых помещений определить посредством применения метода или нескольких методов, указанных в статье 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в рамках выделенных субвенций.

Во исполнение Постановления от 27.12.2024 № 2242 Комитетом по управлению имуществом осуществлен комплекс мер, направленный на получение информации о наличии (отсутствии) в продаже на территории ЗАТО города Заречного Пензенской области жилых помещений общей площадью равной 35м2:

- направлены запросы в организации, осуществляющие риэлтерскую деятельность, о наличии/отсутствии у них в продаже указанных помещений (ООО «Агентство «Базис», АН РиэлтИНВЕСТ, ООО «Ваш метраж», ООО «Цитадель»), а также в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, АО «Единый рассчетно-кассовый центр» города Заречного о наличии на территории города жилых помещений указанной площади;

- анализ объявлений, размещенных на общедоступных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам проведения данных мероприятий был установлен факт отсутствия в продаже на территории ЗАТО города Заречного Пензенской области жилых помещений общей площадью равной 35 кв.м, а также определена средняя стоимость 1 м2 жилого помещения в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта, которая определялась в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе исходя из площади жилого помещения, равной 35 м2, и стоимости одного квадратного метра, посредством применения приоритетного метода сопоставимых рыночных цен. Средняя стоимость 1 м2 составила 83 406 рублей 00 копеек (среднее значение среди цен за 1м2: 77 778,0 руб. - общедоступные данные в сети Интернет, 76 500,0 руб., 95 940,00 руб. - наиболее оптимальные цены коммерческого предложения ООО «Ваш Метраж»).

Однако с учетом соблюдения установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств, основанного на достижении заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности), а также в соответствии с письмом Правительства Пензенской области от 27.11.2024 №2/301, на основе проведённого анализа предоставленных коммерческих предложений от потенциальных поставщиков, предполагая, что в условиях функционирующего рынка на данный вид товара конкуренция на торгах возможна, была установлена Н(М)ЦК по наименьшей цене квадратного метра равной 76 500,00 руб., и составила 2 677 500 рублей 00 копеек (76 500,00*35 кв.м., согласно методике, установленной Законом Пензенской обл. от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области") (приложение № 2 «Обоснование Н(М)ЦК» к заявке) (т. 1 л.д. 65).

14.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет на сайте http://zakupki.gov.ru и на сайте ЭТП ТЭК-Торг в сети Интернет http://44.tektorg.ru уполномоченным учреждением МКУ «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного» в интересах заказчика – Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области размещено извещение № 0355300012725000017 о проведении электронного аукциона

Наименование объекта закупки «Приобретение благоустроенного жилого помещения на территории города Заречного Пензенской области для предоставления детям-сиротам».

Дата и время окончаний срока подачи заявок 24.02.2025 08:30 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуг 24.02.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 25.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 2 677 500,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253583800678658380100100110014120412.

Согласно п. 5 и п. 6 Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0355300012725000017 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, в связи с чем, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по указанному электронному аукциону признается несостоявшимся (т. 1 л.д. 69).

20.02.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «Цитадель» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением МКУ «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного» в интересах заказчика - Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области электронных аукционов «Приобретение благоустроенного жилого помещения на территории города Заречного Пензенской области для предоставления детям-сиротам» (извещение № 0355300012725000017 опубликовано 14.02.2025) (т. 1 л.д. 52 - 54).

Податель жалобы указал, что КУИ города Заречного Пензенской области (заказчиком) при указании в извещении общей площади объекта закупки в диапазоне от 35 до 40 кв.м нарушаются общие принципы п. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ, п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Закона Пензенской области от 12.09.2006 № 1098, в связи с чем просил признать указанные действия заказчика незаконными и внести соответствующие изменения в извещения.

Рассмотрение жалобы осуществлено в соответствии с главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотрев жалобу в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган принял решение от 27.02.2025 по жалобе №058/06/105-115/2025, которым признал жалобу ООО «Цитадель» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением МКУ «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного» в интересах заказчика Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области электронных аукционов «Приобретение благоустроенного жилого помещения на территории города Заречного Пензенской области для предоставления детям-сиротам» (извещение 0355300012725000017 опубликовано 14.02.2025) частично обоснованной (пункт 1 решения).

Пунктом 2 решения антимонопольный орган признал Комитет по управлению имуществом города (заказчика) нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Решено не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 3 решения).

Решено передать жалобу в Финансовое управление города Заречного Пензенской области для рассмотрения в рамках компетенции (пункт 4 решения).

Решено передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 5 решения) (т. 1 л.д. 115-118).

Полагая, что пункт 2 решения антимонопольного органа от 27.02.2025 по жалобе №058/06/105-115/2025 является незаконным и необоснованным, Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)).

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона N 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Статья 8 Закона о контрактной системе предусматривает в части 1, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 (далее - Постановление Правительства N 728) ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (далее - субъекты контроля) (часть 2 статьи 99 Закона N 44-ФЗ).

В подпункте "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе по основанию получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из данной нормы права следует, что любой участник закупки имеет право обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают его права и законные интересы.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 указанного закона. Не позднее трех рабочих дней с даты принятия решения, выдачи предписания контрольный орган в сфере закупок: 1) размещает решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, предписание об устранении допущенных нарушений (в случае его выдачи) в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также направляет копию таких решения, предписания лицам, направившим в соответствии с данной статьей возражение на жалобу; 2) направляет копию решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы по существу, предписания об устранении допущенных нарушений (в случае его выдачи) участнику закупки, подавшему жалобу, субъекту (субъектам) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, лицам, направившим в соответствии с данной статьей возражение на жалобу.

Судом установлено, что жалоба ООО «Цитадель» подана в пределах установленного пунктом 1 Закона о контрактной системе срока, касается предполагаемых обществом нарушений положений извещения при проведении аукциона, вследствие чего правомерно рассмотрена антимонопольным органом с учетом возложенных на него законом полномочий по контролю в сфере закупок, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции и в установленные процессуальные сроки.

Одновременно с рассмотрением настоящей жалобы проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе при проведении указанной закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Правила описания объекта закупки раскрыты в статье 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения таких показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Как следует из материалов дела, размещенное уполномоченным учреждением извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0355300012725000017 в разделе «Характеристики товара, работы, услуги (Одно жилое помещение)» содержало требование в части общей площади жилого помещения от 35,0 до 40,0 м2 (кв.м) (т. 1 л.д. 56 - 59).

В описания объекта закупки (приложение № 1 к заявке) в числе прочего определено, что общая площадь жилого помещения от 35,0 до 40,0 м2 (кв.м) (т. 1 л.д. 60-62).

Принимая во внимание доводы, изложенные в письменных объяснениях заказчика, представленных в заседании комиссии, антимонопольный орган в оспариваемом решении сделал вывод об обоснованности рассматриваемого довода жалобы ООО «Цитадель» и нарушении заказчиком требований пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе при установлении заказчиком диапазона относительно площади приобретаемых жилых помещений в размере от 35 до 40 кв.м. При вынесении решения ответчик руководствовался, что в силу требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком устанавливаются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей. В соответствии со специализированной нормой, изложенной в статье 5 Закона № 1098-ЗПО такие показатели предусмотрены в диапазоне от 28 до 40 кв.м. (35 кв.м, уменьшается не более чем на 7 квадратных метров или увеличивается не более чем на 5 квадратных метров). Постановлением администрации ЗАТО г. Заречного 27.12.2024 № 2242 рекомендовано приобретать в первую очередь жилые помещения от 35 до 40 кв.м, вместе с тем, во-первых, данное постановление по юридической силе ниже, чем Закон № 1098-ЗПО, во-вторых, постановление предусматривает рекомендацию, а не обязанность Комитета по определению площади. По мнению Управления, определенный заказчиком диапазон 35-40 кв.м входит в диапазон, предусмотренный Законом № 1098 – ЗПО, но уже по сравнению с нормативно закрепленным.

Суд находит выводы антимонопольного органа не обоснованными и не соответствующими законодательству исходя из следующего.

Статьей 3 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон № 159-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 5 Закон Пензенской обл. от 12.09.2006 N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области" (далее также – Закон № 1098-ЗПО) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и которые не были обеспечены жилыми помещениями, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений общей площадью жилого помещения, равной 35 квадратным метрам (далее - жилые помещения специализированного жилищного фонда).

В случае отсутствия на территории муниципального района (городского округа) Пензенской области жилых помещений общей площадью жилого помещения, равной 35 квадратным метрам, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома, размер общей площади жилого помещения специализированного жилищного фонда, предусмотренный абзацем первым настоящей части, уменьшается не более чем на 7 квадратных метров или увеличивается не более чем на 5 квадратных метров (абз. 2 части 5 Закона Пензенской области N 1098-ЗПО).

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 октября 2012 г. № ИР -864/07 «О направлении рекомендаций» (приложение «Рекомендации по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») разъяснено, что предоставление жилого помещения должно осуществляться по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма. Норма предоставления - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (часть 2 статьи 50 ЖК РФ). Норма предоставления, по общему правилу, устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Для граждан, категории которых определены федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъекта РФ, норма предоставления может устанавливаться соответствующими нормативными правовыми актами (часть 3 статьи 49, часть 3 статьи 50 ЖК РФ). Поэтому для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может применяться норма предоставления, установленная законами субъектов РФ для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, но не ниже нормы предоставления, установленной в соответствующем муниципальном образовании (пункт 3.5).

Приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 22.11.2024 № 18-1837 "Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, приобретаемого (строящегося) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по муниципальным образованиям Пензенской области на 2025 год" в отношении города Заречного утверждена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилого помещения на 2025 год в размере 90 700,00 руб.

Исходя из данного Приказа Минтруда Пензенской области размер субвенций в отношении города Заречного составил 22 221 500 руб. (3 174 500 руб. на 1 жилое помещение площадью 35 кв.м).

Администрация закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области 27.12.2024 вынесла постановление № 2242, которым рекомендовала Комитету по управлению имуществом города Заречного (ФИО8): провести торги в форме открытого аукциона в электронной форме по приобретению 7 (семи) благоустроенных жилых помещений (вновь введенных либо на «вторичном» рынке) на территории города Заречного Пензенской области со следующими условиями:

1.1.1. благоустроенные жилые помещения (квартира или жилой дом) общей площадью каждого жилого помещения равной:

а) в первую очередь в диапазоне от 35,0 до 40,0 квадратных метров;

б) во вторую очередь (при отсутствии предложений по жилым помещениям, указанным в подпункте «а» настоящего подпункта) в диапазоне от 28,0 до 35,0 квадратных метров;

1.1.2. начальную (максимальную) стоимость жилых помещений определить посредством применения метода или нескольких методов, указанных в статье 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в рамках выделенных субвенций.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона № 0355300012725000017 о проведении электронного аукциона в разделе «Характеристики товара, работы, услуги (Одно жилое помещение)» содержало требование в части общей площади жилого помещения от 35,0 до 40,0 м2 (кв.м).

При этом заявитель, как при рассмотрении дела в антимонопольном органе, так и в ходе судебного разбирательства, в обоснование своей позиции об установлении в извещении о проведении электронного аукциона требования в части общей площади жилого помещения в диапазоне от 35,0 до 40,0 м2 указывает, что в феврале 2025 года им были проведены мероприятия, направленные на получение информации о наличии (отсутствии) в продаже на территории ЗАТО города Заречного Пензенской области жилых помещений общей площадью равной 35 м2, а именно, направлены запросы в организации, осуществляющие риэлторскую деятельность, о наличии/отсутствии у них в продаже помещений в указанной площади (ООО «Агентство «Базис», АН РиэлИНВЕСТ, ООО «Ваш метраж», ООО «Цитадель»), а также в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, АО «Единый расчетно-кассовый центр» города Заречного о наличии на территории города жилых помещений указанной площади, анализ объявлений, размещенных на общедоступных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Поскольку в результате проведения указанных мероприятий был установлен факт отсутствия в продаже на территории ЗАТО города Заречного Пензенской области жилых помещений общей площадью 35 м2, а также наличие предложений по квартирам общей площадью 35-40 кв.м., постольку заказчик применил абз. 2 части 5 Закон Пензенской обл. N 1098-ЗПО, указав в извещении о проведении электронного аукциона общую площадь жилого помещения в диапазоне от 35,0 до 40,0 м2.

Антимонопольный орган счел эти доводы Комитета необоснованными и отклонил их.

Суд соглашается с позицией Комитета об установлении в извещении о проведении электронного аукциона требования в части общей площади жилого помещения в диапазоне от 35,0 до 40,0 м2 и считает обоснованным довод заявителя, что диапазон общей площади приобретаемого жилого помещения от 28,0 кв.м до 40 кв.м в данном случае не может быть применим, поскольку формулировка абз. 2 части 5 Закона Пензенской области N 1098-ЗПО не предусматривает одновременного и уменьшения, и увеличения общей площади жилого помещения, указанного в абзаце 1 указанной статьи.

При этом суд полагает, что с учетом части 5 Закона Пензенской области N 1098-ЗПО общая площадь жилого помещения 35 кв.м в рассматриваемом случае является как минимальным значением (при увеличении площади на 5 кв.м), так и максимальным значением (при уменьшении площади на 7 кв.м), в связи с чем указанный в извещении диапазон общей площади приобретаемого жилого помещения (35,0 – 40,0 кв.м) не противоречит положениям пункта 1 части 2 статьи 42 и части 2 статьи 33 Федерального закона № 44 –ФЗ, поскольку в рассматриваемом случае указаны как минимальное, так и максимальное значения показателей общей площади приобретаемого жилого помещения. Между тем при наличии установленных абз. 2 статьи 5 Закон Пензенской области № 1098-ЗПО предельных значений общей площади жилого помещения, установление лишь одного значения показателя (либо 28 кв.м, либо 40 кв.м ) приведет к нарушению требований данного абзаца.

Кроме этого, суд принимает во внимание, что субвенции на приобретение жилых помещений для детей-сирот рассчитаны в соответствии со статьей 5 Закона Пензенской области № 1098-ЗПО, Методикой расчета размера субвенций, предоставленных из бюджета Пензенской области бюджетным муниципальным образованием на исполнение полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, утвержденной Законом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" для оплаты стоимости 35 кв.м жилого помещения из расчета среднерыночной стоимости 1 м2 – 90 700 руб.

Согласно пункту 3 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Таким образом, антимонопольным органом не учтено, что в случае указания в извещении значения площади менее 35 кв.м может привести к нарушению вышеуказанной нормы бюджетного законодательства в части превышения норматива стоимости 1 м2, учтенного в Методике и неэффективному использованию средств бюджета Пензенской области.

Суд полагает, что в данном случае указанные заказчиком в извещении параметры жилого помещения являются необходимыми функциональными, техническими и качественными характеристиками объекта закупки, не нарушающими права детей-сирот, а также не ограничивающими конкуренцию. Также судом учтено, что указание таких характеристик квартир влияет на улучшение их характеристик без увеличения стоимости.

Как указывалось выше, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения названного Закона, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям публично-правового образования, государственных (муниципальных) заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий.

Вместе с тем частью 1 статьи 105 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В рассматриваемом случае включение в аукционную документацию условия об общей площади жилого помещения 35 - 40 кв.м, которые приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не имеющих жилых помещений, указанной площади, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе и не является нарушением Закона о контрактной системе.

В нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ антимонопольным органом в материалы дела не представлено доказательств того, что действия заказчика при проведении электронного аукциона были осуществлены в целях обеспечения победы конкретному хозяйствующему субъекту и привели к необоснованному ограничению количества участников закупки, отсутствуют доказательства действительного нарушения прав ООО «Цитадель», которое, при наличии у него квартиры необходимой площади, заявку на участие в аукционе не подало. При этом судом также учтено, что на участие в аукционе не было подано ни одной заявки.

Довод антимонопольного органа о том, что Закон Пензенской области № 1098-ЗПО обладает большей юридической силой, чем постановление администрации ЗАТО г. Заречного от 27.12.2024, которое носит рекомендательный характер, судом отклоняется, как не имеющий правового значения при рассмотрения настоящего спора, ввиду установленного отсутствия на рынке недвижимости г. Заречного квартир общей площадью 35 кв.м.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание рынок недвижимости города Заречного Пензенской области, действующее региональное законодательство Пензенской области, суд считает ошибочным вывод антимонопольного органа, изложенный в пункте 2 оспариваемого решения. Решение антимонопольного органа в оспариваемой части нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует осуществлению им своих социально-значимых полномочий в рамках действующего законодательства.

Процессуальных нарушений со стороны антимонопольного органа при проведении внеплановой проверки судом не установлено.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учётом изложенных обстоятельств арбитражный суд установил, что поскольку пункт 2 оспариваемого решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 27.02.2025 по жалобе №058/06/105-115/2025, не соответствует вышеприведенным положениям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя, он подлежит признанию незаконным и отмене, а требования Комитета подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождены, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходах разрешению не подлежит.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 27.02.2025 по жалобе №058/06/105-115/2025, о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья О.А. Бояринова