АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-949/2021

23 августа 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пластининой Н.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению закрытого акционерного общества «Иркутск-Вторчермет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании принять имущество,

при участии в заседании

от истца:  не явился, извещен;

от ответчика МТУ Росимущества: ФИО2, представителя по доверенности от 12.01.2021 №11;

от ответчика ГУ МЧС России по Республике Бурятия: не явился, извещен;

установил:

закрытое акционерное общество «Иркутск-Вторчермет» (далее – истец, ЗАО «Иркутск-Вторчермет», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – ответчик, МТУ Росимущества), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (далее – ГУ МЧС России по Республике Бурятия) об обязании принять имущество – средство защиты гражданской обороны: коллективное (защитное сооружение) отдельно стоящее убежище общей площадью 91,6 кв.м., расположенное по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Жердева, 16.

Определением от 19.04.2021 судом произведена замена ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на правопреемника Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В обоснование исковых требований истец указал на выбытие с 2016 года из фактического владения истца земельного участка с кадастровым номером 03:24:032801:774, на котором расположено средство защиты гражданской обороны – коллективное (защитное сооружение) отдельное стоящее убежище, заявление истцом одностороннего отказа от договора безвозмездного пользования и непринятие ответчиками имущества.

Ответчик МТУ Росимущества представил возражения на иск (л.д. 93-95), в котором указал на отсутствие у истца права на односторонний отказ от исполнения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны при проведении приватизации в соответствии со статьей 699 ГК РФ.

Ответчик ГУ МЧС России по Республике Бурятия отзыв на иск не представил, в предварительном судебном заседании 19.04.2021 представитель указал, что ГУ МЧС является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником имущества и имущество по договору от 04.02.2008 №09/080 истцу не передавал.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск.

Истец представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом о начавшемся процессе, ранее заявлял о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ГУ МЧС России по Республике Бурятия в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом о начавшемся процессе. Кроме того, представитель участвовал в предварительном заседании 19.04.2021.

Если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса (далее также - в режиме ограниченного доступа). Арбитражный суд также вправе известить указанных лиц о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи (абзац 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца и ответчика ГУ МЧС России по Республике Бурятия.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

04 февраля 2008 года между ЗАО «Иркутск-Вторчермет», ТУ Росимущества по Республике Бурятия и ГУ МЧС России по Республике Бурятия заключен договор №09/080 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (л.д. 15-17).

По условиям указанного договора (раздел I) ЗАО «Иркутск-Вторчермет» на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №359 принимает по акту приемки-передачи на ответственное хранение и в безвозмездное пользования накопленные средства коллективной защиты гражданской обороны (защитные сооружения):

- отдельно стоящее убежище №214 общей площадью 91,6 кв.м. по адресу: ул. Жердева, 16, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия (далее – убежище).

В разделе II указаны обязанности ЗАО «Иркутск-Вторчермет».

В число его обязанностей входит, в том числе, сохранение защитных сооружений, принятие мер по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений (пункт 2.1), а также выполнение требований к содержанию, эксплуатации, использованию объектов ГО (пункт 2.11).

Также общество обязалось не допускать передачу объектов и имущества гражданской обороны, упомянутых в настоящем договоре, в аренду либо с баланса на баланс в управление другим юридическим лицам без согласия Российской Федерации в лице ТУ Росимущества по РБ и ГУ МЧС России по РБ (пункт 2.4).

Главное управление МЧС России по Республике Бурятия обязалось оказывать методическую помощь в проведении соответствующих мероприятий гражданской обороны и оказывать помощь в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно-технической и другой документации (раздел III договора).

В силу пункта 5.4 договор вступает в силу с момента подписания акта приема-передачи объектов и имущества гражданской обороны.

04 февраля 2008 года сторонами подписан акт приемки-передачи к договору ответственного хранения (л.д. 18).

Убежище находится в собственности Российской Федерации.

В материалы дела представлен технический паспорт убежища от 20.02.2004 (л.д. 19-24).

Как указал истец, с 2016 года земельный участок с кадастровым номером 03:24:032801:774, на котором расположено убежище, оформлен в собственность Российской Федерации, то есть выбыл из фактического владения ЗАО «Иркутск-Вторчермет».

На смежном земельном участке с кадастровым номером 03:24:032801:775, принадлежащем истцу, каких-либо сооружений, находящихся в государственной собственности, не имеется.

В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровым номером 03:24:032801:774 (л.д. 30-32), с кадастровым номером 03:24:032801:775 (л.д.25-29).

Согласно представленным выпискам земельный участок с кадастровым номером 03:24:032801:774 находится в собственности Российской Федерации (дата регистрации 21.11.2017), земельный участок с кадастровым номером 03:24:032801:775 – в собственности ЗАО «Иркутск-Вторчермет» (дата регистрации с 25.07.2019).

Полагая, что между сторонами заключен договор безвозмездного пользования, а не хранения, ссылаясь на статьи 699, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец заявил об одностороннем отказе от исполнения договора от 04.02.2008 №09/080, о чем направил ответчикам 03.09.2020 уведомление от 01.09.2020 (л.д. 33-38).

В ответ на уведомление МТУ Росимущества письмом от 16.10.2020 (л.д. 99) отказало в расторжении договора от 04.02.2008 №09/080.

19 января 2021 года истец направил в адрес ответчиков претензию от 15.01.2021 с требованием признать расторгнутым договор от 04.02.2008 №09/080 и принять убежище (л.д. 39-42).

Письмом от 19.02.2021 МТУ Росимущества повторно отказало в расторжении договора и принятии имущества (л.д. 105).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок №1309).

В силу пункта 2 Порядка №1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В пунктах 8, 9, 10 Порядка №1309 указано, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка №1309).

Защитное сооружение гражданской обороны – убежище – передано собственником Российской Федерацией в лице ТУ Росимущества обществу на ответственное хранение и в безвозмездное пользование по договору от 04.02.2008 №09/080.

Договор заключен Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имущество по Республике Бурятия.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 05.04.2017 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения.

Правопреемником указано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) (в последующем наименование изменено на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае 17.01.2020 прекратило деятельность путем реорганизации в форме разделения.

Правопреемниками указаны (графы 63-68 сведений из ЕГРЮЛ, раздел «Сведения о правопреемнике»): 

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области;

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

В силу пункта 3 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом.

Истец МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия осуществляет функции по управлению федеральным имуществом на территории Забайкальского края и Республики Бурятия, соответственно, является правопреемником ТУ Росимущества по Республике Бурятия.

По условиям заключенного договора обществу передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование объект ЗС ГО – отдельно стоящее убежище №214 общей площадью 91,6 кв.м. по адресу: ул. Жердева, 16, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия.

Как указано в пункте I, договор заключен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №359 об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (далее – Положение).

Согласно пункту 2 указанного Положения объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

По правилам части 1 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 31 Закона о приватизации ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

С правопреемниками приватизируемых предприятий заключался договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение №2 к Положению).

Таким образом, передача имущества гражданской обороны на хранение образуемого в порядке приватизации предприятия являлась одним из условий приватизации государственного имущества.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о приватизации решение об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества. Обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если об их установлении принято соответствующее решение, является существенным условием сделки приватизации. Сведения об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, должны быть указаны в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества.

Согласно части 7 статьи 31 Закона о приватизации обременение, в том числе публичный сервитут, может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае:

- отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте;

- невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

При этом положения главы 36 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре безвозмездного пользования (ссуды) направлены на урегулирование правоотношений, в которых по общему правилу соглашение заключается в интересах ссудополучателя, которому предоставляется возможность пользоваться чужим имуществом. Напротив, договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

В связи с изложенным лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны при проведении приватизации, или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании статьи 699 ГК РФ. Данный договор может прекратить свое действие только в порядке, установленном части 7 статьи 31 Закона о приватизации для прекращения обременения.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утвержденном 27.12.2017 (вопрос №2).

В силу пункта 8 статьи 31 Закона о приватизации прекращение обременения, в том числе публичного сервитута, или изменение их условий допускается на основании решения органа, принявшего решение об условиях приватизации, или иного уполномоченного органа либо на основании решения суда, принятого по иску собственника имущества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав условия договора от 04.02.2008 №09/080, суд приходит к выводу, что договор заключен в соответствии с законодательством, которое не предоставляет истцу право одностороннего отказа от договора; заключая договор, истец принял на себя обязательство сохранять и содержать защитное сооружение гражданской обороны.

Доказательства снятия в установленном порядке объекта (убежища) с учета как защитного сооружения гражданской обороны и/или прекращения обременения в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая отсутствие в действующем законодательстве норм, предусматривающих возможность отказа правопреемника приватизированного предприятия от договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, суд отказывает ЗАО «Иркутск-Вторчермет» в удовлетворении исковых требований.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6 000 рублей и уплачена истцом при подаче иска.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                              Н.Н. Пластинина