Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-1295/2021

г. Волгоград

17 марта 2021  года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (ИНН 

<

***> 

<

...> ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2004, ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вещатель» (614066, Пермский край, Пермь город, Космонавтов 

<

...> (7 этаж), ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2009, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – административный орган, Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вещатель» (далее – ООО «Вещатель», ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ознакомившись с заявлением, возражениями на отзыв, представленными письменными доказательствами, а также отзывом ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), о чем указал в определении о принятии искового заявления к производству.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии настоящего заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» с особенностями предусмотренными статьей 228 АПК РФ.

Ответчик в представленном отзыве, а также дополнительных пояснениях, против удовлетворения заявления возражает, просит отказать, полагает, что требования законодательства об обеспечении доступности для инвалидов по слуху продукции средств массовой информации телеканала «Инфоканал Волгограда» им не нарушены.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Судом из материалов дела установлено, что Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в период с 07.12.2020 по 30.12.2020 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Beщатель» на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований телерадиовещания (лицензия на осуществление телевизионного вещания №21770 от 30.08.2012), в результате которого выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности на территории Волгоградской области с нарушением условий лицензии № 21770  от 30.08.2012 на осуществление телевизионного вещания телеканала.

Согласно данной лицензии ООО «Вещатель» осуществляет распространение средств массовой информации: «Инфоканал Волгоград».

Управлением проведено плановое систематическое наблюдение за соблюдением условий лицензии № 21770  от 30.08.2012 путем осуществления записи контента «Инфоканал Волгоград» в период с 00:00 14.12.2020 по 24:00 20.12.2020 (1 в кабельной сети в г. Волгограде). 

В результате Управлением выявлены нарушения требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «м» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, выразившиеся в несоблюдении требования об обеспечении доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации.

По факту выявленного правонарушения управлением в отношении общества в отсутствие представителя, при надлежащем извещении о дате и месте составления протокола,  составлен протокол №АП-34/5/11 от 20.01.2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Полагая факт выявленного правонарушения установленным, административный орган в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

Сведения об используемых радиочастотах, о позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (распространение нескольких телеканалов и радиоканалов с использованием одной радиочастоты), параметрах спутникового вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона) программная концепция вещания вносятся лицензирующим органом в запись реестра лицензий, содержащую сведения о предоставленной лицензии.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание содержатся:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона;

4) распространение лицензиатом сообщений и материалов, созданных и (или) распространенных иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, с указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента;

5) обеспечение лицензиатом - вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи). 

Исходя из подпункта «м» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (действовавшего до 01 января 2021 года) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе  обеспечение лицензиатом - вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее 5 процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Аналогичные требования содержит подпункт «л» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 (действующего с 01.01.2021). 

Управлением, в результате анализа записи контента в кабельной сети АО «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Волгограде за период с 14.12.2020 (00:00) по 20.12.2020 (24:00) установлено, что объем продукции телеканала «Инфоканал Волгоград», адаптированной для инвалидов по слуху, составляет 0,4% в неделю от общего объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи), что отражено в справке по анализу записи контента - передача «ФИО1 о Дом.ру 18+». Контент адаптировался способом «субтитрирование».

В этой связи, административный орган пришел к выводу о несоблюдении Обществом требования об обеспечении лицензиатом доступности для инвалидов по слуху продукции средств массовой информации в объеме не менее 5 процентов объема вещания в неделю, не соблюдается.

Таким образом, Общество не предпринято надлежащих действий по выполнению лицензионных условий, а также положений ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопреки доводам ответчика, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным и полностью подтверждено материалами дела.

Арбитражным судом проверен порядок привлечения к административной ответственности, установленный действующим административным законодательством. 

Нарушений, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд находит несостоятельными ссылки Общества об адаптировании 100 % программ, подлежащих адаптированию. 

Исходя из справки по анализу записи передачи «Знаете ли вы, что?» и «Факты о городах» (данная передача обозначена Управлением - «Интересные факты о городах 0+» в Справке по анализу записи передачи) отнесены Управлением к направлению вещания телеканала «Информационное».

Данные передачи обоснованно не учитывались Управлением как контент, адаптированный ООО «Вещатель» для инвалидов по слуху, поскольку методическими рекомендациями об особенностях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий, утверждёнными приказом Минкомсвязи России от 25.04.2014 № 108 (далее - Методические рекомендации), устанавливаются следующие способы адаптации контента:

а)субтитрирование;

б)скрытое субтитрирование;

в)перевод на русский жестовый язык;

г)способом «бегущей строки»;

д)иными способами (средствами) по согласованию с общественной организацией инвалидов по слуху, имеющей структурные подразделения на территориях более половины субъектов Российской Федерации. В случае отсутствия отказа в согласовании от указанной организации в течение тридцати календарных дней после поступления соответствующего Запроса, предложенные способы (средства) считаются согласованными.

Как следует из Методических рекомендаций,  продукция телеканала может считаться адаптированной для инвалидов по слуху только в случае применения лицензиатом указанных способов (средств) адаптации.

Указанные Обществом программы по своему оформлению не подпадают под способы адаптации, указанные в подпунктах «а», «г» пункта 3.1 Методических рекомендаций. 

Сведений о согласовании иных способов адаптации с общественной организацией инвалидов по слуху Обществом не предоставлено, что указывает на отсутствие адаптации контента.

Кроме того, «ГОСТ Р 57767-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Субтитры к кино- и видеопродукции для инвалидов по слуху. Общие технические требования по информационной доступности», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 05.10.2017 № 1344-ст (далее - ГОСТ), распространяется на субтитры к кино и видео продукции для инвалидов по слуху, и устанавливает общие технические требования по информационной доступности.

По положениям п. 2.1 ГОСТ субтитры - это текстовое сопровождение видеоряда, на языке оригинала или переводное, дублирующее и иногда дополняющее, в частности для зрителей с нарушенным слухом, звуковую дорожку кинофильма или телепередачи. В соответствии с п. 2.2 ГОСТ субтитры для инвалидов по слуху – это специальные субтитры, которые передают аудиосодержание кино- и видеопродукции в виде текста для лиц с нарушениями слуха.

Данный ГОСТ устанавливает следующие требования к субтитрам кино и видео продукции для инвалидов по слуху:

- п. 3.1 - субтитры должны дублировать речь и звуки, звучащие с экрана;

- п. 3.4 - количество строк субтитров при единовременном появлении в кадре не должно превышать двух;

- п. 3.6 - текст субтитров не должен перекрывать изображение и должен быть выровнен по центру экрана.

Указанные выше передачи «Знаете ли вы, что?» и «Факты о городах» («Интересные факты о городах 0+» согласно Справке по анализу записи) представляют собой телевизионные передачи, состоящие из сменяющихся кадров с блоками текстовой информации, организованной в блоки до 6 строк сбоку кадра с музыкальным фоновым сопровождением при отсутствии голоса, речи, которые согласно требованиям, подлежат адаптации. 

В передачах «Знаете ли вы, что?» и «Факты о городах», информация изложена так, что не подходит ни к одному из способов адаптации контента, установленных Методическими рекомендациями.

Между тем, в данных телепередачах имеется звуковое музыкальное сопровождение (без голоса, речи), которое в соответствии с требованием п. 3.1 ГОСТ должно дублироваться субтитрами.

Иные доводы Общества также не опровергают выводы административного органа, а потому отклоняются судом. 

В силу ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В рассматриваемом случае, арбитражный суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вещатель» (614066, Пермский край, Пермь город, Космонавтов 

<

...> (7 этаж), ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2009, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в установленный законом срок. 

Судья                                                                                           Д.М. Бритвин