АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14267/2021

г. Архангельск

17 февраля 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года  

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

 рассмотрев в судебном заседании 17 февраля 2022 года дело по иску министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН 

<

***>; место жительства: 163502, Архангельская область, д.Малая Корзиха Приморского района)

о взыскании 3 000 000 руб.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, контрольно-счетной палаты Архангельской области,

при участии представителей: от истца – ФИО2 по доверенности от 25.11.2021, от ответчика – не явились, от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 05.04.2021,

установил:

министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – истец)  обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании 3 000 000 руб. средств гранта, предоставленного на основании соглашения от 30.05.2019 №01-38/130 о предоставлении из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг на оказание государственной поддержки сельскохозяйственного производства на территории Архангельской области.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Контрольно-счетная палата Архангельской области поддержала позицию истца.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Архангельской области от 9 октября 2012 года № 436-пп (в редакции постановления Правительства Архангельской области № 80 от 8 мая 2019 года) утвержден Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров (далее - Порядок).

Для участия в конкурсном отборе по предоставлению субсидий (грантов) малым формам хозяйствования в министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области поступила заявка Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 09.04.2019.

В соответствии с протоколом от 30.04.2019 № 3 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора для предоставления грантов малым формам хозяйствования на поддержку начинающих фермеров на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, а также распоряжением министерства от 08.05.2019 № 165-р, ответчик был признан одним из победителей конкурсного отбора.

В дальнейшем, 30.05.2019 между истцом и ответчиком было заключено соглашение о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № 01-38/130, по условиям которого министерство предоставляет Главе К(Ф)Х денежные средства в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению «разведение крупного рогатого скота» (далее - КРС) на безвозмездной и безвозвратной основе в размере 3000000,00 руб. с требованием последующего подтверждения использования полученных средств на цели, установленные планом расходов гранта, приведенном в приложении № 1.

Факт получения ответчиком гранта в сумме 3 000 000 руб. подтверждается платежным поручением от 14.06.2019 № 372897.

Глава К(Ф)Х ФИО1 17.10.2019 обратился в министерство с заявлением о внесении изменений в план расходов гранта с указанием причины необходимости изменений, пояснил, что за счет средств гранта целесообразней осуществить поставку металлических конструкций, а монтаж осуществить позднее за счет собственных средств.

Решением единой комиссии по проведению конкурсного отбора от 23.10.2019  (протокол от 23 октября 2019 г. № 8) внесение изменений в план расходов гранта было согласовано. С главой К(Ф)Х ФИО1 заключено дополнительное соглашение от 23.10.2019 № 1.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой Архангельской области по проверке правомерности использования министерством и сельскохозяйственными товаропроизводителями субсидий, выделяемых в рамках реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области, в адрес министерства 4 марта 2021 года № 01-02/94 контрольно-счетной палатой Архангельской области внесено представление № 01-02/194, которым министерству предложено принять меры по возврату в областной бюджет средств государственной поддержки (субсидии) в размере 3 000 000,00 руб., направленных главе К(Ф)Х ФИО1 с нарушением порядка их предоставления (подпункт 2.1. пункта 2 представления).

В ходе проверки выявлены недостатки и нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации:

- в нарушение статьи 34, подпункта 2 пункта 2 статей 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 102, пункта 132 раздела IX «Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров» Правил № 436-пп, пункта 3 Перечня документов, подтверждающих целевое использование субсидии, утвержденного Приложением № 5 к постановлению министерства Архангельской области от 30 марта 2017 г. № 8-п, при предоставлении из областного бюджета субсидии главе К(Ф)Х ФИО1 на сумму 3 000 000,00 руб. на основании распоряжения министерства от 8 мая 2019 г. № 165-р и соглашения от 30 мая 2019 г. № 01-38/130 (в редакции дополнительного соглашения от 23 октября 2019 г. №1) необоснованно выделены средства на приобретение строительных материалов, что не предусмотрено Правилами № 436-пп, а также исключает возможность, подтвердить целевое использование субсидии, тем самым министерством не приняты меры по выполнению показателей соглашения, эффективному и целевому расходованию бюджетных средств;

-  в нарушение подпункта 2 пункта 2 статей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 102, пунктов 103, 124 раздела IX «Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров» Правил № 436-пп, пунктов 1.1.2.1,4.3.7 соглашения от 30 мая 2019 года № 01-38/130 развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и реализация проекта по направлению «развитие КРС» в части прироста дойных коров, объемов молока, прибыли, выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, достижение заявленного в бизнес-плане размера среднемесячной заработной платы, строительство здания коровника и молочного блока с указанными в проекте пергаментами и оснащением не осуществлялось, приобретенное за счет средств гранта имущество для целей его предоставления и реализации проекта по направлению «разведение КРС» не использовалось, в связи с отсутствием права использования земельных участков для строительства фермы и разрешения на строительство реализация проекта «разведение КРС» исключается. Таким образом, главой К(Ф)Х ФИО1 не обеспечено целевое использование средств гранта на сумму 3 000 000,00 руб., что в силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 133 раздела IX «Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров» Правил № 436-пп, пункта 5.3 соглашения от 30.05.2019 № 01-38/130 является основанием для возврата бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 305 Правил предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 9 октября 2012 г. № 436-пп, в случае выявления нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий соглашений соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования. При невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию министерством в судебном порядке.

Ответчику было направлено требование о возврате бюджетных средств от 10 ноября 2021 № 205-01/5527, которое им не исполнено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Из положений пункта 2 этой же статьи следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1)  категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3)  порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4)  порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5)   положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым этого пункта. 

В силу части 5 статьи 78 БК РФ обязательным условием предоставления гранта, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления. 

Статьями 28 и 38 БК РФ установлены принципы адресности и целевого характера бюджетных средств, которые предполагают выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

 Исходя из взаимосвязанных положений приведенных норм права следует, что целевое использование бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, определяется как соответствием получателя субсидии (грантополучателя) условиям предоставления субсидии и расходованием ее на определенные соглашением о предоставлении субсидии цели, так и выполнением получателем субсидии установленных этим соглашением обязанностей в период срока его действия, нарушение которых может быть предусмотрено в качестве основания для возврата полученных денежных средств. 

В пункте 5 описательной части представления контрольно-счетной палаты указано на необеспечение главой К(Ф)Х Лукиным АЛО. целевого использования средств гранта на сумму 3 000 000,0 руб. (в том числе за счет федерального бюджета 2 700 000,0 руб., за счет областного бюджета - 300 000,0 руб.), а именно: в части прироста дойных коров, объемов молока, прибыли, выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, достижение заявленного в бизнес-плане размера среднемесячной заработной платы, строительство здания коровника и молочного блока с указанными в проекте параметрами и оснащением не осуществлялось, приобретенное за счет средств гранта имущество для целей его предоставления и реализации проекта по направлению «разведение КРС» не использовалось, в связи с отсутствием права использования земельных участков для строительства фермы и разрешения на строительство реализация проекта «разведение КРС» исключается. В резолютивной части представления указаны меры по устранению нарушения: принять все предусмотренные законодательством меры к возврату средств гранта на сумму 3 000 000,00 руб. (в том числе за счет федерального бюджета 2 700 000,00 руб.. за счет областного бюджета - 300 000,00 руб.), выделенных главе К(Ф)Х ФИО1

В соответствии с пунктом 100 Порядка грант на поддержку начинающего фермера -бюджетные ассигнования, перечисляемые из областного бюджета главе К(Ф)Х, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с региональной программой (муниципальной программой), в целях создания и развития на сельских территориях Архангельской области крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке финансового обеспечения затрат К(Ф)Х в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг. 

Пунктом 124 Порядка предусмотрено, что обязательным условием предоставления гранта, включаемым в соглашение, является обязательство получателя использовать грант в соответствии с представленными для участия в конкурсе планом расходов, а также проектно-сметной или сметной документацией при условии расходования средств гранта в соответствии с представленным планом на строительство и ремонт производственных и складских зданий, помещений, пристроек, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Главой К(Ф)Х ФИО1 была подана заявка о предоставлении субсидии (грантов) малым формам хозяйствования на сумму 3 000 000 руб. от 09.04.2019, из которой следует, что продолжительность деятельности К(Ф)Х на дату подачи конкурсной документации составляет 3 месяца, имеется два земельных участка на праве аренды сроком на 49 лет, площадью 3 240 кв. м (примечание: представленный договор от 16.03.2016 года заключен на 3 года) и 2 000 кв. м (29:16:203401:544 и 29:16:203801:96), для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды на 10 лет, площадью 1 992 кв. м (29:16:203801:58). Все земельные участки находятся на территории: Архангельская область, Приморский район, муниципальное образование «Лисестровское», дер. Малая Корзиха. В хозяйстве имеются дойные коровы в количестве 16 голов. Оформлены договоры на приобретение комбикорма и сена, договор сбыта сельскохозяйственной продукции. Имеются на праве собственности производственные и складские помещения. Приложен бизнес - план проекта «Семейная ферма на 45 фуражных голов КРС», согласно которому: 

«Цель проекта: Создать на территории Приморского района фермерское хозяйство по производству 202,5 тонн молока коровьего сырого в год к концу 2023 года. Организовать цех по переработке молока и молочных продуктов: молоко различной степени жирности и пастеризации, творог, сметану, масло сливочное, топленое, йогурты различных видов, мороженное, а также производить мягкие, полутвердые и твердые сыры. Обеспечить население Архангельска и области качественными молочными продуктами. Данным проектом предусматривается строительство объекта: «семейная ферма на 45 фуражных коров, по адресу: Архангельская область, Приморский район, д. Малая Корзиха, МО «Лисестровское». Назначение объекта проектирования - получение молока при установленных показателях удоя. Проектируемое здание коровника прямоугольной формы с габаритными размерами в осях - 19,0 х 54,0 м, высота стен - 2,75 м, высота в коньке - 6,22 м, уклон кровли -16 градусов, шаг рам - 6,0 м. Здание коровника одноэтажное, трехпролетное, каркасное. Отделение молочного блока, входящего в состав коровника однопролетное, каркасное, с габаритными размерами в осях - 12,0 х 18,0 м. Здание изготовлено из сэндвич панелей пеноизоцианурат (ПИР панели) толщина стен 60 мм толщина крыши 80 мм. Предусматривается система отопления (с помощью эл. обогревателей), приточно-вытяжная система механической и естественной общеобменной вентиляции. 

Финансовая структура проекта (план расходов) составлен на общую сумму 32375,107 тыс. руб., в том числе средства гранта - 3 000,0 тыс. руб., собственных средств - 450,0 тыс.руб., заемных средств - 0,00 руб. 

Реализация данного проекта позволит создать новое хозяйство по производству молока и молочных продуктов. В первый год (2019) создать 3 новых рабочих места со средней заработной платой в размере 25 000,0 рублей в месяц. 

Объем производства продукции: в 2018 году составил 26 тонн в рамках ЛПХ; в 2019 году валовый объем молока составит - 56 тонн; в 2020 году валовый объем молока составит 92 тонны; в 2021 году валовый объем молока составит 126 тонн; в 2022 году валовый объем молока составит 166,5 тонн; в 2023 году валовый объем молока составит 202,5 тонн.

План производства и реализации на 2020 год: поголовье коров 23 головы, молодняка 18 голов, в том числе бычки ДД.ММ.ГГГГ г.р. - 9 голов и телочки ДД.ММ.ГГГГ г.р. 9 голов; валовое производство молока - 92,0 тонны; выручка от реализации всего 3 975,75 тыс. рублей, в том числе молоко коровье сырое - 3 510,0 тыс. рублей, молодняк в живом весе - 465,75 тыс. рублей; создание постоянных рабочих мест - 5. 

К заявке приложен договор подряда от 19.02.2019 № 01/19 главы К(Ф)Х ФИО1 с ООО «Агробилд» по выполнению работ по строительству фермы на 45 голов с приложением локальных сметных расчетов на сумму 29 035,107 тыс. руб. 

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению конкурсного отбора для предоставления грантов малым формам хозяйствования от 30.04.2019 и распоряжению министерства АПК от 08.05.2019 № 165-р глава К(Ф)Х ФИО1 признан победителем конкурсного отбора. 30.05.2019 с ним заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг на оказание государственной поддержки сельскохозяйственного производства на территории Архангельской области № 01-38/130 (далее соглашение). В приложении № 1 к соглашению указано наименование целей использования субсидии (гранта) «Строительство фермы (каркас животноводческого помещения и здания переработки)», кол-во 1 усл.ед, сумма расходов 3 340 000,00 руб., в том числе средства субсидии (гранта) 3 000 000,00 руб., собственные средства заявителя 340 000,00 руб. Пунктом 4.3.8.7 соглашения предусмотрена обязанность заявителя зарегистрировать на себя право собственности на имущество, приобретенное за счет средств субсидии и использовать все приобретения на развитие и деятельность К(Ф)Х. 

17.10.2019 глава К(Ф)Х ФИО1 обратился с заявлением о внесении изменений в план расходов гранта с указанием причины необходимости изменений, пояснил, что за счет средств гранта целесообразней осуществить поставку металлических конструкций, а монтаж осуществить позднее за счет собственных средств. В прилагаемом плане расходов уровень финансирования не был изменен. В наименовании цели плана расходов строительство фермы (каркас животноводческого помещения и здания переработки) изменен на поставку металло-каркаса животноводческого помещения и здания переработки. 

23.10.2019 решением комиссии по проведению конкурсного отбора (протокол от 23 октября 2019 г. № 8) внесение изменений в план расходов гранта было согласовано, с главой К(Ф)Х ФИО1 заключено дополнительное соглашение от 23.10.2019 № 1 к Соглашению. Цель использования субсидии (гранта) указана: «Поставка металлокаркаса животноводческого помещения и здания переработки», остальные показатели не изменены.

Таким образом, соглашением в редакции от 23.10.2019 предусматривалось не строительство фермы, а поставка товара - металлокаркаса здания, что в отсутствие работ по их монтажу является строительными материалами, что указывает на изменение «наименования цели предоставления гранта», а также на то, что изменения не относятся к строительству, либо приобретению нового готового объекта, следовательно, не предусмотрено подпунктом 3 пункта 102, 132 Порядка. 

Проектно-сметная документация по строительству фермы, представленная с заявкой от 09.04.2019, содержала сведения о работах: основание под фундамент, бетонная подготовка, установка стальных конструкций в теле бетона, устройство фундаментных столбов, устройство поясов из бетона, устройство бетонных покрытий, монтаж каркаса, монтаж кровельных покрытий, установка оконных блоков и ворот и проч. работы, т.е. предусматривались работы по возведению сооружения, неразрывно связанного с землей фундаментом, что на основании ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является объектом капительного строительства, а значит на основании ст.219 Гражданского кодекса РФ требовало регистрации права собственности. 

Получатель гранта по соглашению обязуется: представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с Правилами предоставления субсидий и условиями соглашения и иные отчеты (п. 4.3.4.1), реализовать проект на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению «разведение КРС» и использовать субсидию в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленными Правилами предоставления субсидии, соглашением и планом расхода гранта (п. 4.3.7); создать 3 (три) новых постоянных рабочих места (исключая Получателя) не позднее 31 декабря года получения субсидии и сохранить созданные постоянные рабочие места в течение не менее пяти лет с даты заключения соглашения (п. 4.3.8.5); осуществлять свою деятельность в течение не менее 5 (пяти) лет с даты заключения соглашения (п. 4.3.8.6); зарегистрировать на себя право собственности на имущество, приобретенное за счет средств субсидии и использовать все приобретения на развитие и деятельность К(Ф)Х (п. 4.3.8.7).

Таким образом, исходя из Порядка и соглашения целью предоставления гранта соглашения является «разведение КРС». Предоставление документов об использовании средств на цели, указанные в Приложении № 1 к соглашению, является требованием, подтверждающим их целевое использование. 

Указанные выводы подтверждаются также тем, что Типовой формой соглашения, утвержденной постановлением Минфина Архангельской области от 17.02.2017 № 12-пф, предусмотрено указывать в п. 1.1.2.1 и приложении к Соглашению конкретные проекты (мероприятия), установленные Правилами предоставления субсидии. Таким образом, содержание пункта 1.1.2.1 при предоставлении гранта начинающему фермеру должно содержать одно из мероприятий по перечню, определенному в п. 102 Порядка. 

По условиям пункта 4.3.8.6 Соглашения Получатель обязуется осуществлять свою деятельность в течение не менее 5 (пяти) лет с даты заключения Соглашения, т.е. окончание указанного срока является не датой достижения цели гранта, а условием соглашения.  Указанный срок корреспондирует с обязанностью предоставлять в течение указанного срока отчетность, включая сведения о среднесписочной численности, сведения о количестве и стоимости произведенной продукции, сведения об основных средствах и землях К(Ф)Х, сведения о поголовье сельскохозяйственных животных, сведения о продуктивности скота (Приложение № 4 к постановлению министерства от 30.03.2017 № 8-п), что предусмотрено пунктом 4.3.4.1 соглашения и пунктом 130 Порядка. Также п. 106 Порядка содержится ограничение для получателя в течение 5-летнего срока не отчуждать любым способом имущество, приобретенное К(Ф) X за счет средств гранта, что является гарантией целевого расходования гранта.

Сроки реализации проекта установлены п.4.3.7 соглашения - в сроки. установленными Правилами предоставления субсидии, соглашением и планом расхода гранта. В отличие от Типового соглашения, предусмотренного постановлением Минфина Архангельской области от 17.02.2017 № 12-пф, планируемый срок расходования средств гранта (в формате месяц, год) в приложении № 1 к соглашению от 30.05.2019 не содержится.

Единственным сроком, предусмотренным Порядком, является срок использования гранта на поддержку начинающего фермера, который составляет не более 18 месяцев с даты его получения (п. 102 Порядка).

Согласно пункту 3 Перечня документов, подтверждающих целевое использование субсидии, утвержденного постановлением министерства от 30.03.2017 № 8-п, приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрация: копия договора на приобретение объекта (товаров), на выполнение (оказание) подрядных работ (услуг); копия проектно-сметной или сметной документации при условии расходования средств гранта на строительство, ремонт и переустройство объекта(ов) с положительным заключением проведенной государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в случае если Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено проведение государственной экспертизы; копия акта о приемке выполненных (оказанных) подрядных работ (услуг), копия товарной накладной, подтверждающей приемку объекта (товаров) или иные документы о приемке; копии платежных документов, подтверждающих приобретение (оплату выполненных работ, оказанных услуг) объекта (товаров); копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объектов капитального строительства (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство), в случае необходимости получения таких документов в соответствии с законодательством Российской Федерации; копия документа, подтверждающего государственную регистрацию прав собственности на объект, в случае необходимости получения такой регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По договору подряда между ФИО1 и ООО «АгроБилд» от 30.05.2019 № 01/05-19 ИГК 08219РМ900024219018 на сумму 5 105 409,0 руб. поставлен металлокаркас здания (корпус животноводческого помещения - 1 компл., корпус переработки молока - 1 компл.), выполнен его монтаж на готовый фундамент. Копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, документ, подтверждающего государственную регистрацию права собственности на объект отсутствуют.

Осмотр места строительства (акт от 09.12.2020) показал, что выполненная работа представляет собой установленные в бетонное основание и соединенные между собой стойки   из   металла.   Перегородки,   полы,   стены,   и   крыша   у   здания   (сооружения) отсутствуют. Предусмотренные бизнес-проектом мероприятия: ферма с конкретными параметрами и характеристиками не построена, оборудование для содержания коров отсутствует, оборудование для переработки молока отсутствует, общестроительные работы, связанные со зданием фермы (обустройство полов, канала навозоудаления, водопроводные, электрические, канализационные вентиляционные работы) не выполнены. Крупный рогатый скот в количестве 28 (из них коров -14) находятся в старом здании.

Как установлено КСП, отсутствует прирост дойных коров, прирост объемов молока, прирост прибыли, прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, размер среднемесячной заработной платы не достигнут. В связи с изложенным цель гранта - развитие фермы КРС не достигнута, прежде всего, в связи с отсутствием новой фермы. 

Следовательно, условия соглашения от 30.05.2019 № 01-38/130 о реализации проекта по направлению «разведение КРС» (п. 4.3.7) не выполняются.

Пункт 106 Порядка раздела IX предусматривает указание в заявке на участие в конкурсе информации о наличии/отсутствии ограничений на осуществление хозяйственной деятельности (пп.«в» п.1); сведений о наличии земель сельскохозяйственного назначения, производственных, животноводческих, о складских помещениях, сельскохозяйственных животных, о движении поголовья (пп.«б» п.З). Указанное требование соответствует положениям ст.77, 78 Земельного кодекса РФ, согласно которым земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

В заявлении на конкурс на получение гранта ФИО1 были указаны сведения о владении на основании договоров аренды земельными участками 29:16:203401:544, 29:16:203801:96, 29:16:203801:58, указаны сведения об отсутствии ограничений на ведение хозяйственной деятельности.

Проверкой установлено, что возведение металлокаркаса фермы, состоящей из двух сооружений, осуществлялось на следующих участках: 29:16:203801:100, 29:16:203801:96, 29:16:203801:58, 29:16:203801:122 (на момент проверки установлен металлокаркас).

Из данных, представленных администрациями МО «Приморский муниципальный район» и МО «Лисестровское» следует, что земельные участки категории «земли населенных пунктов», занятые частично под строительство фермы, представлены ФИО1 по следующим договорам аренды: участок на рисунке 58 по договору от 26.12.2011 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 10 лет; участок на рисунке 122 по договору от 12.04.2018 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет; участок на рисунке 96 по договору от 05.06.2014 для ведения огородничества сроком на 49 лет; участок на рисунке 100 предоставлен для индивидуальной жилой застройки.

Согласно части 7 статьи 2 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти. Перечень разрешенных видов использования земельных участков предусмотрен приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Указанные виды разрешенного использования соответствуют Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области, утвержденным постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 16.06.2020 № 56-п. Таким образом, земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, не предназначены для животноводства или скотоводства. Участки для ведения огородничества не предназначены для возведения объектов капитального строительства, животноводства и скотоводства. 

18.11.2020 комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям проведена проверка соблюдения земельного законодательства К(Ф)Х ФИО1 и установлено строительство на земельных участках.

Письмом от 21.06.2021 № 08-22/0377 Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу сообщило о привлечении к административной ответственности К(Ф)Х ФИО1 за нарушение целевого использования участков 29:16:203801:96, 29:16:203801:100 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Разрешение на строительство отсутствует, что подтверждается письмом администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 26.12.2020 № 01-15/992. В связи с этим, суд соглашается с выводами истца и третьего лица, что  возможность реализации проекта по строительству фермы на указанных земельных участках исключается.

Таким образом, главой К(Ф)Х ФИО1 не обеспечено целевое использование средств гранта на сумму 3 000 000,0 руб. (в том числе за счет федерального бюджета 2 700 000,0 руб., за счет областного бюджета - 300 000,0 руб.), что в силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 133 раздела IX «Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров» Правил № 436-пп, пункта 5.3 соглашения от 30 мая 2019 г. № 01-38/130 является основанием для возврата бюджетных средств.

Указанные в исковом заявлении обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Архангельской области от 02.08.2021 по делу № А05-3568/2021, вступившим в силу 28.09.2021.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования министерства о взыскании с ответчика средств гранта, предоставленного по соглашению 30.05.2019 № 01-38/130, в сумме 3000000 руб., подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается  с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН 

<

***>) в пользу министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 

<

***>) 3000000 руб. 00 коп. средств гранта, предоставленного на основании соглашения от 30.05.2019 № 01-38/130. 

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 38000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская