АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

04 августа 2020 года

Дело № А33-4202/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 июля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью  «ВАХШССК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, п. Березовка, Красноярский край)

о признании ненормативного акта незаконным,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 30.01.2020, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «ВАХШССК» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее – орган, чей акт оспаривается) о:

- признании незаконным решения администрации п. Березовка, Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:1594, оформленного письмом №2380 от 01.11.2019;

- обязании осуществить подготовку проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:1594 в трех экземплярах и их подписание, а так же направить проекты указанных договоров для подписания в адрес заявителя.

Определением от 05.02.2020 заявление принято судом к своему производству, предварительное и судебное заседание назначено на 12.03.2020г.

12.03.2020 протокольным определением предварительное судебное заседание отложено судом   на 24.04.2020 для представления дополнительных доказательств.

Определением от 24.04.2020, в связи с принятием совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 №821,  арбитражным судом рассмотрение дела перенесено на 28.05.2020г.

Определением от 28.05.2020г. рассмотрение дела в предварительном судебном заседании отложено на 28.07.2020, в связи с удовлетворением ходатайства администрации п.Березовка. 

В предварительное судебное заседание 28.07.2020 орган, чей акт оспаривается, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Администрация п.Березовка Березовского района Красноярского края требования заявителя на признала, представила отзыв и дополнение к отзыву, в котором изложила следующие основания отклонения требований:

- 3.10.2019года ООО « ВАХШССК» обратилось в администрацию поселка Березовка о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:1594 в аренду сроком на 10 лет в соответствии с пп.4п.2 статьи 39.6 и пп.1 п.8 ст39.8 Земельного кодекса, для размещения объектов коммунального значения (электроснабжения). Письмом от 01.11.2019года № 2380 администрацией поселка Березовка было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:159424.

- в п. 2 ст. 3.3 Федерального закона" О введении в действие ЗК РФ", указано, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Первыми в перечне оснований возникновения прав на земельные участки указаны «решения органа государственной власти или органа местного самоуправления» Данные решения по своей природе являются ненормативными правовыми актами индивидуально-распорядительного характера. Принятие уполномоченным органом ненормативного акта (решения) о предоставлении земельного участка из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является обязательным элементом сложного юридического состава возникновения у заявителя права пользования земельным участком.

- в заявлении, поступившем в администрацию поселка Березовка, указано предоставление земельного участка для целей размещения объектов коммунального значения (электроснабжения) в соответствии с пп 4.п.2 ст. 39.6 и пп.1.п.8 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 39.6. ЗК РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без проведения торгов. Без проведения торгов могут быть предоставлены земельные участки: юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента РФ; юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства РФ для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов;

-юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта РФ для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов;

- юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения;

- в других перечисленных в ст. 39.6 ЗК РФ случаях. В соответствии с п.п.1 п.8 статьи 39.88. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается:  на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи;

Анализируя, данные статьи, следует сделать вывод, что в соответствии с пп. 4 п. 2 статьи 39.6 предоставляется земельный участок юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения, то есть четко регламентировано Цель использования земельного участка, в соответствии с правилами землепользования и застройки и разрешенным использованием для размещения таких объектов.

Предусмотренная норма пп1. п.8 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельного участка в аренду для строительства, реконструкции здания, сооружения, в заявлении документально не подтверждено ни строительство здания, ни реконструкция здания. В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В заявлении ООО «ВАХШССК» указано для объектов коммунального значения (электроснабжения), что ни законом, ни правилами землепользования и застройки не предусмотрено. В соответствии с генеральным планом и статьей 50 правил землепользования и застройки п. Березовка, утвержденные решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.20 Юг № 5-5 Территориальная зона «П-3» Зона «производственно-коммунальные предприятия 1У-У класса вредности. В указанной зоне не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как размещение объектов коммунального значения (электроснабжения).

После вступления в силу 01.03.2015 большинства положений Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" В пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов   федерального,   регионального   или местного значения.

Глава, введенная в ЗК РФ Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", существенно реформировала земельное законодательство и установила новый порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (в том числе особенности приобретения указанными лицами земельных участков на торгах и без проведения торгов, а также за плату и бесплатно и др.). В настоящей статье перечислены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, названы общие основания возникновения прав на земельные участки (решения органа государственной власти или органа местного самоуправления и договоры), а порядок, условия и особенности их предоставления правообладателям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены в последующих статьях данной главы ЗК РФ.

Предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов урегулировано ст. ст. 39.14,39.15,39.17 ЗК РФ. Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (7 категорий). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены ст. 37 ГрК РФ. Виды разрешенного использования устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с ГрК РФ, содержится в градостроительном плане земельного участка (подп. 5 п. 3 ст. 57.3 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". При этом разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

По общему правилу продажа земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается. 

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- В соответствии с пунктами 11,12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.20 №171 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Пунктом 12 указанной статьи предусмотрено: до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется, (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 455-ФЗ).

Приказ министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» В соответствии с пунктом 3 указанного приказа данный документ вступил в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования. Приказ опубликован в «Российской газете»-24.09.2014года, следовательно начало действия документа 24.12.2014 года.

Правила землепользования и застройки приняты Совета депутатов от 27.09. 2010 года №5-5 30.09.2010 года, следовательно, разрешенное использование земельного участка признается действительным в соответствии с Правилами землепользования и застройки. В соответствии со статьей 50 Правил землепользования и застройки территориальная зона « Производственно-коммунальные предприятия 1У- У класса вредности, в которой не предусмотрено предоставление земельного участка для целей электроснабжения (строительство объектов, предназначенных для целей электроснабжения) и не соответствует требования законодательства. В территориальной зоне ПЗ - Производственно коммунальные предприятия 1У-У класса вредности не предусмотрено размещения объектов коммунального значения (электроснабжения).

Таким образом, в соответствии с п.14 статьи 39.16 ЗК РФ в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории -является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

27.09.2010 Решением Березовского поселкового Совета №5-5 утверждены Правила землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка-части муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края.

25.06.2019 постановлением Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края №251: 

- утверждена  схема расположения земельного участка площадью 11480 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка. Категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок расположен в территориальной зоне П-3 «П-3» Зона «Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности».

- предварительно согласовано предоставление образуемого земельного участка ООО «ВАХШССК», имеющему местонахождение: 662520 

<

...>, в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения, на праве аренды в соответствии с пп.4 п.2 ст. 39.6 и пп. 1 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

- ООО «ВАХШССК» предоставлено право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

17.09.2019 земельный участок  площадью 11480 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, Березовский район, п.Березовка, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «коммунальные и производственные предприятия 4 и 5 классов вредности различного профиля», поставлен на государственный кадастровый учет с № 24:04:0101002:1594 (выписка из ЕГРН от 27.09.2019 представлена в материалы дела).

03.10.2019 общество с ограниченной ответственностью «ВАХШССК» обратилось с заявлением к главе п.Березовка о предоставлении земельного участка с КН24:04:0101002:1594 в аренду сроком на 10 лет, на основании пп.4 п.2 ст.39.6 и пп.1 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей размещения объектов коммунального значения (электроснабжения).

01.11.2019 администрацией п.Березовка дан ответ (№2380) на  заявление от 03.10.2019 №1897, в котором администрацией отказано заявителю в предоставлении земельного участка. В качестве оснований отказа, администрация указала следующие обстоятельства:

- в соответствии с генеральным планом п. Березовка, утвержденным Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 08.09.2011 №14-1, и правилами землепользования и застройки п. Березовка (далее - ПЗЗ п. Березовка), утвержденными Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 №5-5, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101002:1594, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, общей площадью 11 480 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - коммунальные и производственные предприятия 1У-У класса вредности находится в территориальной зоне «П-3» Зона «Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности». Основные видами разрешенного использования определены:

- коммунальные и  производственные предприятия     IV и  V классов вредности различного профиля;

- объекты складского назначения различного профиля;

- проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские организации, связанные с деятельностью предприятий;

- офисы, конторы, административные службы;

- объекты инженерно-технического обеспечения предприятий;

- санитарно-технические сооружения;

- объекты коммунального назначения;

- предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий;

- открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей;

- станции техобслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия;

- гаражи, автостоянки для постоянного хранения автомобилей;

- гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки;

- теплицы.

Условно разрешенное использование:

- автостоянки, гаражи, АЗС,

- станции технического обслуживания;

- офисы, конторы различных фирм, организаций;

- финансово-кредитные учреждения;

- проектные и конструкторские бюро;

- средние специальные учебные учреждения, связанные с предприятиями зоны;

-   объекты торговли, бытового обслуживания (ремонтные мастерские различного профиля, прачечные, химчистки и др.).

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- парковки для легковых автомобилей;

- пожарная часть.

Предельные параметры разрешенного строительства:

- ширина санитарно-защитных зон предприятий и коммунальных объектов IV и V класса вредности, складских объектов, баз, сооружений инженерно-транспортной инфраструктуры - от 50м до 100 м;

Запрещается:

- строительство предприятий и коммунальных объектов выше IV и V класса вредности; реконструкция и перепрофилирование существующих производств и объектов коммунального назначения с увеличением вредного воздействия на окружающую среду;

- строительство и расширение жилья, зданий и объектов здравоохранения, рекреации, любых детских учреждений.

Так согласно ст. 50 ПЗЗ п. Березовка территориальная зона «П-3» Зона «Производственно-коммунальные предприятия 1У-У класса вредности» не предусмотрен такой вид использования земельного участка, как размещение объектов коммунального значения (электроснабжения). Таким образом, предоставление земельного участка для целей электроснабжения (строительство объектов, предназначенных для целей электроснабжения) в территориальной зоне «П-3» Зона «Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности» не соответствует требованиям действующего законодательства.

В силу п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, а также схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, то это является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Общество с ограниченной ответственностью «ВАХШССК» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края в котором просит суд:

- признать незаконным решения администрации п. Березовка, Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:1594, оформленного письмом №2380 от 01.11.2019;

- обязать осуществить подготовку проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:1594 в трех экземплярах и их подписание, а так же направить проекты указанных договоров для подписания в адрес заявителя.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами   главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

Заявителем оспаривается  решение  администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:1594, оформленного письмом №2380 от 01.11.2019; 

Заявитель обратился в суд с  заявлением об  оспаривании решения 31.01.2020. С учетом данных обстоятельств, суд считает, что заявителем соблюдены сроки, определенные в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявленных требований, предметом оспаривания является об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:1594.

Как следует из материалов дела, а также выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с КН 24:04:0101002:1594 был поставлен на государственный кадастровый учет 17.09.2019. Земельный участок  отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «коммунальные и производственные предприятия 4 и 5 классов вредности различного профиля».

Данный земельный участок образован на основании постановления Администрации пос.Березовка от 25.06.2019  №251, которым по заявлению заявителя  утверждена  схема расположения земельного участка площадью 11480 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка. Категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок расположен в территориальной зоне П-3 «П-3» Зона «Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности», а также  предварительно согласовано предоставление образуемого земельного участка ООО «ВАХШССК», имеющему местонахождение: 662520 Красноярский край, Березовский район п.Березовка  для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения, на праве аренды в соответствии с пп.4 п.2 ст. 39.6 и пп. 1 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, процедура предоставления земельного участка в аренду  осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;  

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп.1) п.10 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:  не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.

Как следует из положений п.14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в предоставлении земельного участка, без проведения аукциона может быть отказано, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Данное правовое основание указано администрацией поселка в оспариваемом отказе.

Согласно материалам дела и данный факт не оспаривается сторонами, спорный земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101002:1594, расположен в территориальной зоне «П-3» Зона «Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности».  Правилами землепользования и застройки п. Березовка, утвержденными Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 № 5-5 определены основные виды разрешенного использования, условно-разрешенное использование и вспомогательные виды разрешенного использования.

В постановлении Администрации п.Березовка от 25.06.2019 № 251 отсутствует какое-либо указание на необходимость   изменения вида разрешенного использования  земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка, с учетом расположения земельного участка в территориальной зоне П-3. Как следует из данного постановления земельный участок предварительно согласован заявителю в целях  размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения.

В соответствии с основными видами разрешенного использования  в зоне П-3 определен вид «коммунальные и производственные предприятия 4 и 5 классов вредности различного профиля».

Вид разрешенного использования земельного участка определен -  как «коммунальные и производственные предприятия 4 и 5 классов вредности различного профиля».

Цель использования земельного участка указанная заявителем в заявлении – размещение объектов коммунального значения (электроснабжения).

Согласно ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в т.ч. на земли населенных пунктов. Земли, данной категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540,  определен вид разрешенного использования, как «предоставление коммунальных услуг», который подразумевает использование земельного участка в следующих целях:

Предоставление коммунальных услуг

Размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега)

Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг

Размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг

Таким образом, судом не установлено, какого-либо несоответствия разрешенного использования земельного участка  целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, в связи с чем требования заявителя о признании незаконным решения администрации п. Березовка, Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:1594, оформленного письмом №2380 от 01.11.2019 подлежат удовлетворению.

Согласно п.16 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Ссылка администрации на положения п.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ о том, что  разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, не может быть принято судом на основании следующего.

Земельный участок с КН 24:04:0101002:1594 был поставлен на государственный кадастровый учет 17.09.2019, с установлением вида разрешенного использования «коммунальные и производственные предприятия 4 и 5 классов вредности различного профиля». Правила землепользования и застройки поселка Березовка Березовского района утверждены в 2010г. Цель использования земельного участка, указанная в заявлении заявителя не противоречит ни виду разрешенного использования земельного участка указанного в государственном кадастре, ни положениям Правил землепользования и застройки в отношении территориальной зоны П-3, ни  классификатору видов разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться указания на  обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия,  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного  акта органа местного самоуправления незаконным, суд,  в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ВАХШССК» г.Красноярск, суд считает необходимым возложить на  администрацию п.Березовка Березовского района Красноярского края обязанность по предоставлению в аренду, сроком на десять лет,  обществу с ограниченной ответственностью «ВАХШССК»  земельного участка с КН 24:04:0101002:1594.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ВАХШССК» г.Красноярск удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:1594 оформленное письмом №2380 от 01.11.2019г., как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ВАХШССК» г.Красноярск, обязать администрацию п.Березовка Березовского района Красноярского края предоставить в аренду, сроком на десять лет, обществу с ограниченной ответственностью «ВАХШССК»  земельный участок с КН 24:04:0101002:1594.

Взыскать с администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВАХШССК» г.Красноярск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков