АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-9083/2022

14 февраля 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2023 г.

Полный текст решения составлен 14 февраля 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Газтехсеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Крым, г. Симферополь) об отмене постановления о назначении административного наказания,

при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «РСУ-49» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь);

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, личность удостоверена на основании паспорта РФ, представитель по доверенности от 06.09.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица – ФИО2, директор;

при ведении протокола судебного заседания, а также аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Газтехсеть» (далее также – ООО «УК Газтехсеть») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее также – административный орган, Крымское УФАС России), в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания № 082/04/9.21-1367/2022.

Определением суда от 31.10.2022 заявление принято к производству суда. Назначена дата предварительного судебного заседания.

Определение суда от 13.12.2022 суд признал дело подготовленным. Окончил подготовку к делу и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании. К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «РСУ-49» (далее также – ООО «РСУ-49»).

Административным органом в материалы дела представлен отзыв на заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу №082/04/9.21-1367/2022 в котором возражает против удовлетворения требований заявителя. Также представлены копии материалов дела об административном правонарушении №082/04/9.21-1367/2022.

Обществом с ограниченной ответственностью «РСУ-49» в материалы дела представлены письменные пояснения по существу спора.

В итоговое судебное заседание явился представитель заявителя и третьего лица. 

Административный орган явку уполномоченного представителя не обеспечил. О причинах неявки суду не сообщено.

В связи с изложенным, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 136 и 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителя административного органа. При этом стороны о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом – заказной почтовой корреспонденцией, направленной на юридические адреса истца и ответчика, внесенные в ЕГРЮЛ. Также стороны были извещены публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда  города Севастополя и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/). Указанная информация была размещена на сайте Арбитражного суда города Севастополя в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» заблаговременно.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес Крымского УФАС России 29.08.2022 от ООО «Севэнергосбыт», 13.09.2022 от ООО «Севастопольэнерго» и 04.10.2022 от Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя поступили обращения (вх. №3781с, вх. №4042с, вх. №4385с соответственно), указывающие на нарушение ООО «УК «Газтехсеть» правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, (далее - Правила № 861), в части незаконного ограничения режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами потребителя ООО «РСУ-49» (далее - ЭПУ Общества).

В адрес ООО «Севэнергосбыт» 15.08.2022 (вх. № 15019) и 19.08.2022 (вх. 15409) от Общества поступили заявления, указывающее на нарушение ООО «УК «Газтехсеть» Правил № 861, выразившееся в незаконном ограничении с 11.08.2022, режима потребления электрической энергии ЭПУ Общества.

Так, 22.07.2022 (исх. № 22/07/22-01) в адрес Общества от ООО «УК «Газтехсеть» поступило уведомление об отключении электрической энергии в отношении ЭПУ Общества, в соответствии с решением общего собрания многоквартирного дома о запрете использования Обществом общего имущества многоквартирного дома, в части подключения сети энергоснабжения Общества от сетей многоквартирного дома.

В соответствии с письменными пояснениями ООО «Севастопольэнерго» технологическое присоединение ЭПУ Общества (павильон в районе остановки «магазин Океан», расположенный по адресу: 

<

...>) осуществлено от вводно-распределительного устройства - 0,4 кВ жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, по согласованию с балансодержателем сетей жилого дома на дату проведения процедуры - КП «РЭП №7» СМР.

ООО «Севастопольэнерго» представлен акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между поставщиком электроэнергии ОАО «ЭК Севастопольэнерго» и потребителем - КП «РЭП №7» СМР на площадке 

<

...>, а также технические условия № 1690/08 от 29.12.2003 на электроснабжение, в пункте 5 которых указано, что точкой подключения ЭПУ Общества является кабельная сборка 0,4 кВ жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно решению о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя от 29.12.2021, с 01.01.2022 деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по проспекту Генерала ФИО4 № 98 осуществляется ООО «УК «Газтехсеть».

Таким образом, технологическое присоединение ЭПУ Общества к электрическим сетям произведено от электрических сетей, собственником которых является ООО «УК «Газтехсеть».

На основании договора энергоснабжения № 1282117 от 10.01.2017, заключенного между ООО «Севэнергосбыт» и ООО «РСУ-49», ООО «Севэнергосбыт» 15.08.2022 (исх. № 15842) и 19.08.2022 (исх. 16205) направило в адрес ООО «Севастопольэнерго» заявки на проведение технических мероприятий на приборах (комплексах) учета электроэнергии ООО «РСУ-49» для возобновления подачи электрической энергии.        

Установлено, что 23.08.2022 ООО «Севастопольэнерго» не проведены технические мероприятия по возобновлению электроснабжения ЭПУ Общества, ввиду непредставления ООО «УК «Газтехсеть» доступа к точке подключения что подтверждается актом № б/н от 23.08.2022.

В соответствии с актом № б/н от 23.08.2022, составленным представителями ООО «Севастопольэнерго», при проведении обследования электроустановки ООО «РСУ-49» (павильон в районе остановки «Океан»), расположенной по адресу 

<

...>, было установлено, что вВ павильоне в р-н ост-ки «Океан» на момент проверки отсутствовало напряжение. В ГРШ МКД по пр. Гн. ФИО4, 98 УК «Газтехсеть» к точке подключения павильона доступ не представила, для проверки причин отсутствия напряжения.».

В свою очередь, 24.08.2022 (исх. № 13288/2-22) ООО «Севастопольэнерго» уведомило ООО «УК «Газтехсеть» о том, что 26.08.2022 в период времени с 09 ч. 00 мин. по 16 ч. 00 мин. ООО «УК «Газтехсеть» необходимо обеспечить беспрепятственный доступ к системам учета электрической энергии ООО «РСУ-49» представителям сетевой организации и (или) гарантирующего поставщика, а также присутствие на проверяемом объекте представителя ООО «УК «Газтехсеть», уполномоченного на подписание актов.

26.08.2022 ООО «Севастопольэнерго» снова не были проведены технические мероприятия по возобновлению электроснабжения Объекта, ввиду непредоставления ООО «УК «Газтехсеть» доступа к точке подключения, что подтверждается актом №б/н от 26.08.2022.

В соответствии с актом № б/н от 26.08.2022, составленным представителями ООО «Севастопольэнерго» в присутствии директора ООО «РСУ-49» ФИО2, при проведении обследования электроустановки ООО «РСУ-49» (павильон в районе остановки «Океан»), расположенной по адресу 

<

...>, было установлено, что на момент проверки в павильоне в р-не ост-ки «Океан» отсутствует напряжение. Для выяснения причин отсутствия напряжения ООО «УК «Газтехсеть» не предоставила доступ к точке подключения ООО «РСУ-49», а именно в ГРШ МКД подвальное помещение) по пр. Гн. ФИО4, 98.

ООО «Севастопольэнерго» 30.08.2022 (исх. № 13614/2-22) направило в адрес ООО, «УК «Газтехсеть» требование о возобновлении энергоснабжения ЭПУ ООО «РСУ-49».

Обстоятельства оставления указанного требования о возобновлении энергоснабжения ЭПУ ООО «РСУ-49» и послужило основаниям для направления соответствующих заявлений в незаконном ограничении с 11.08.2022, режима потребления электрической энергии ЭПУ ООО «РСУ-49».

07.10.2022 специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – по результатам рассмотрения заявлений по факту незаконного ограничения с 11.08.2022, режима потребления электрической энергии ЭПУ ООО «РСУ-49», был составлен протокол об административном правонарушении по делу №082/04/9.21-1367/2022.

12.10.2022 заместителем руководителя – начальником отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №082/04/9.21-1367/2022 в отношении ООО «УК «Газтехсеть» по обращениям, поступившим от ООО «Севэнергосбыт», ООО «Севастопольэнерго» и Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя, указывающие на нарушение ООО «УК «Газтехсеть» правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, в присутствие представителя ООО «Газтехсеть» – ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1367/2022 которым ООО «УК «Газтехсеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, ООО «Газтехсеть» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

  Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения. 

Согласно содержанию статьи 24.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с абзацем вторым статьи 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861) Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В соответствии с возложенными полномочиями Управлением были рассмотрены обстоятельства, изложенные в обращениях, поступивших в адрес Крымского УФАС России 29.08.2022 от ООО «Севэнергосбыт», 13.09.2022 от ООО «Севастопольэнерго» и 04.10.2022 от Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя, указывающие на нарушение ООО «УК «Газтехсеть» правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, в части незаконного ограничения режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами потребителя ООО «РСУ-49».

В ходе проведенного административного расследования должностным лицом Крымского УФАС России стало известно о том, что в адрес ООО «Севэнергосбыт» 15, и 19.08.2022 от ООО «РСУ-49» поступили заявления, указывающее на нарушение ООО «УК «Газтехсеть» Правил № 861, выразившееся в незаконном ограничении с 11.08.2022 режима потребления электрической энергии ЭПУ ООО «РСУ-49».

В соответствии с решением общего собрания многоквартирного дома о запрете использования ООО «РСУ-49» общего имущества многоквартирного дома, в части подключения сети энергоснабжения ООО «РСУ-49» от сетей многоквартирного дома, ООО «УК «Газтехсеть» 22.07.2022г. уведомило ООО «РСУ-49» об отключении электрической энергии.

В соответствии с представленными письменными пояснениями ООО «Севастопольэнерго» технологическое присоединение ЭПУ ООО «РСУ-49» (павильон в районе остановки «магазин Океан», расположенный по адресу: 

<

...>) осуществлено от вводно-распределительного устройства - 0,4 кВ жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, по согласованию с балансодержателем сетей жилого дома на дату проведения процедуры - КП «РЭП №7» СМР.

В соответствии с представленным ООО «Севастопольэнерго» актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между поставщиком электроэнергии ОАО «ЭК Севастопольэнерго» и потребителем - КП «РЭП №7» СМР на площадке 

<

...>, а также представленным техническим условиям № 1690/08 от 29.12.2003 на электроснабжение, в пункте 5 которых указано, что точкой подключения ЭПУ Общества является кабельная сборка 0,4 кВ жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

При этом согласно решению о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя от 29.12.2021, с 01.01.2022 деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по проспекту Генерала ФИО4 № 98 осуществляется ООО «УК «Газтехсеть».

Таким образом, технологическое присоединение ЭПУ ООО «РСУ-49» к электрическим сетям произведено от электрических сетей, собственником которых является ООО «УК «Газтехсеть».

Руководствуясь существующими договорными отношениями между ООО «Севэнергосбыт» и ООО «РСУ-49», установленными договором энергоснабжения № 1282117 от 10.01.2017, ООО «РСУ-49» инициировало проверку наличия напряжения в точке доступа, а также возможного выявления причин его отсутствия, направив в адрес ООО «Севэнергосбыт» соответствующее заявление.

ООО «Севастопольэнерго», по письменной заявке ООО «Севэнергосбыт» на проведение технических мероприятий на приборах (комплексах) учета электроэнергии ООО «РСУ-49» для возобновления подачи электрической энергии дважды выезжал для проведении мероприятий по обследованию электроустановки ООО «РСУ-49» (павильон в районе остановки «Океан»), расположенной по адресу 

<

...>.

Согласно представленным актам сотрудниками ООО «Севастопольэнерго» было установлено, что в павильоне в р-н ост-ки «Океан» на момент проверки отсутствовало напряжение. В ГРШ МКД по пр. Ген. ФИО4, 98 УК «Газтехсеть» к  точке подключения павильона доступ не представила, для проверки причин отсутствия напряжения.

Результатом проведенных мероприятий стало направление 30.08.2022 ООО «Севастопольэнерго» в адрес ООО «УК «Газтехсеть» требование о возобновлении энергоснабжения ЭПУ ООО «РСУ-49».

Согласно пункту 29 Правил № 861, сетевая организация в порядке и по основаниям, которые указаны в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 422 (далее - Правила № 442), вводит полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 1(1) Правил № 442 «полное ограничение режима потребления» - ограничение режима потребления, предполагающее прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 1(1) Правил № 442 «субисполнитель» - сетевая организация либо иное лицо, которые не оказывают услуг по передаче электрической энергии и к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения - непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с Правилами № 442.

Согласно пункту 1(2) Правил № 442, субисполнитель осуществляет действия по введению ограничения режима потребления в соответствии с требованиями настоящих Правил, установленными для исполнителя, с учетом особенностей, предусмотренных Правилами № 442.

На основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «УК' «Газтехсеть» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Таким образом, в данном случае ООО «УК «Газтехсеть» может осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителей, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются Правилами № 442.

Однако, в ходе административного расследования было установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для полного ограничения ООО «УК «Газтехсеть» режима потребления электрической энергии на ЭПУ ООО «РСУ-49», а именно: запрет использования ООО «РСУ-49» общего имущества многоквартирного дома, в части подключения сети энергоснабжения ООО «РСУ-49» от сетей многоквартирного дома, к обстоятельствам, указанным пунктом 2 Правил № 442 отнесены быть не могут.

Следует отметить, что согласно пункту 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетику, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Таким образом, ООО «УК «Газтехсеть» нарушены требования пункта 6 Правил № 861, выразившиеся в незаконном ограничении режима потребления электрической энергии в отношении ЭПУ ООО «РСУ-49», а также в препятствовании ООО «Севастопольэнерго» проведению технических мероприятий на приборах (комплексах) учета электроэнергии Общества для возобновления подачи электрической энергии.

За вышеуказанное нарушения предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2011 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), в соответствии с которой нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах в действиях ООО «УК «Газтехсеть» усматриваются событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

На основании части 1 и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ должностное лицо Крымского УФАС России (рассматривающее дело), располагая полным объемом информации, окончательно исследовав материалы дела, и в ходе полного, объективного и всестороннего выяснения обстоятельств дела, установило в действиях ООО «УК «Газтехсети» наличие событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом, принимая во внимание содержание части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1. административное наказание предусмотренное статьей 9.21 не попадает под запрет о замене штрафа на предупреждение, а значит, может быть применимо к обстоятельствам по составу правонарушения, установленного в ходе рассмотрения материалов дела № 082/04/9.21-1367/2022. 

Таким образом, учитывая содержание части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в которой установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, на ООО «УК «Газтехсеть» распространяется действие части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ. 

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен. 

Санкция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом, с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде официального порицания ООО «УК «Газтехсеть», а именно предупреждения.

Суд не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным. 

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления). 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления N 10). 

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено. 

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным. 

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о законности постановления Крымского УФАС от 12.10.2022 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1367/2022, а поэтому требования ООО «Газтехсеть» удовлетворению не подлежат.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание, как не влияющие на сделанные выше выводы.

В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Газтехсеть» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об отмене постановления о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья         

О.В. Минько