191/2018-19256(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА  

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1450/2018

06 сентября 2018 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2018 года. 

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2018 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: 

Председательствующего судьи: Ширяева И.В. Судей: Лесненко С.Ю., Мильчиной И.А. 

при участии: от индивидуального предпринимателя ФИО1: представитель не явился;  

от Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение  Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО2,  представитель по доверенности от 01.01.2018 № 30;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу  Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда  социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7)  

на решение от 16.11.2017, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 29.01.2018  

по делу № А73-9804/2017 Арбитражного суда Хабаровского края 

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Серга Д.Г., в суде  апелляционной инстанции судьи Харьковская Е.Г., Вертопрахова Е.В.,  

ФИО3 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1  

к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение  Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7)  

о признании недействительным решения 

Индивидуальный предприниматель Романенко Олеся Сергеевна  (ОГРНИП 304272319100111 ИНН 272317910411, далее – предприниматель)  обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании  недействительным решения Государственного учреждения - Хабаровское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской  Федерации (Филиал № 7) (далее – учреждение, фонд) от 03.05.2017 № 114 в  части назначения штрафа в размере 69 000 руб.  

Решением суда от 16.11.2017, оставленным без изменения  постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018,  требование предпринимателя удовлетворено, оспариваемое решение  учреждения от 03.05.2017 № 114 в части назначения штрафа по  

статье 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования» (далее – Закон о страховых взносах) в размере  

69 000 руб. признано недействительным. 

Фонд, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,  указывая на неправильное применение судами норм материального права,  подал в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в  которой предлагает решение суда первой инстанции, постановление  апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об  отказе в удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы и его  представитель в судебном заседании, опираясь на правовую позицию  Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в  Постановлении от 17.01.2018 № 3-П, считает правомерным привлечение  предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 48 Закона о  страховых взносах.  

Предприниматель, извещенная надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о  принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте  www.arbitr.ru в сети Интернет, в суд кассационной инстанции не явилась.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами  норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд  кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены  решения суда первой инстанции, постановления апелляционного суда и  направлении дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского  края.  

Как усматривается из материалов дела, на основании решения фонда от  12.01.2017 № 49 проведена выездная проверка предпринимателя по вопросам  

правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты  (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за  период с 01.01.2014 по 31.12.2016.  

В ходе проверки требованием от 12.01.2017 № 49 у предпринимателя  запрашивался ряд документов, необходимых для совершения проверки.  

Актом выездной проверки от 27.03.2017 № 49 зафиксировано, что  запрошенные документы в количестве 345 единиц не представлены.  

Решением учреждения от 03.05.2017 № 114, принятым по итогам  выездной проверки, предприниматель, в числе прочего, привлечена к  ответственности, предусмотренной статьей 48 Закона о страховых взносах, в  виде штрафа в размере 69 000 руб. (200 руб. за каждый непредставленный  документ).  

Предприниматель, считая привлечение к указанной выше  ответственности необоснованным, обратилась с заявлением в арбитражный  суд, который требование удовлетворил, признав решение фонда от  03.05.2017 № 114 в части назначения штрафа по статье 48 Закона о  страховых взносах в сумме 69 000 руб. незаконным. При этом суд первой  инстанции и поддержавший его апелляционный суд исходили из того, что  привлечение предпринимателя к ответственности в рассматриваемом случае  незаконно, поскольку Закон о страховых взносах с 01.01.2017 утратил силу.  

Вместе с тем судебные инстанции, делая вывод о невозможности  привлечения предпринимателя фондом к ответственности за  непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в  орган контроля за уплатой страховых взносов документов, необходимых для  осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и  своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, не учли  следующего.  

Статьей 48 Закона о страховых взносах установлена ответственность за  отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых  взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий  документов), предусмотренных Законом о страховых взносах, или иных  документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых  взносов.  

На основании статей 18, 24 Федерального закона от 03.07.2016 

 № 250-ФЗ (далее – Закон № 250-ФЗ) Закон о страховых взносах утратил силу  с 01.01.2017. С указанной даты функции по контролю, обеспечению  

исполнения обязанности по уплате страховых взносов переданы налоговым  органам.  

Пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации  (далее – НК РФ) в редакции, действующей с 01.01.2017, то есть без какого- либо временного разрыва, установлена ответственность за непредставление в  установленный срок плательщиком страховых взносов в налоговые органы  документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными  актами законодательства о налогах и сборах.  

Однако, согласно статье 20 Закона № 250-ФЗ контроль за  правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты  (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды,  подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января  2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда  Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской  Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона  

 № 250-ФЗ. 

Непосредственно порядок такого контроля, проводимого посредством  камеральных и выездных проверок, регламентирован нормами главы 5  Закона о страховых взносах.  

В силу положений части 1 статьи 37 Закона о страховых взносах  должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов,  проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые  для проверки документы. В свою очередь, как обозначено в части 7 этой же  статьи Закона о страховых взносах, отказ проверяемого лица от  представления запрашиваемых при проведении проверки документов или  непредставление их в установленные сроки признаются правонарушением и  влекут ответственность, предусмотренную статьей 48 Закона о страховых  взносах.  

Материалами дела подтверждается и судами установлено, что  учреждение, проводя выездную проверку предпринимателя по вопросам  правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты  (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за  период с 01.01.2014 по 31.12.2016, действовало в рамках полномочий,  определенных статьей 20 Закона № 250-ФЗ.  

В рамках названной проверки требованием от 12.01.2017 № 49 фондом  у предпринимателя запрашивался ряд документов, которые последним не  представлены.  

Учитывая изложенное, исходя из системного толкования положений  статьи 20 Закона № 250-ФЗ, статьи 37 Закона о страховых взносах, по  убеждению судебной коллегии, у учреждения, вопреки мнению судов,  имелись полномочия для привлечения предпринимателя к ответственности,  предусмотренной статьей 48 Закона о страховых взносах.  

Действительно, Закон о страховых взносах с 01.01.2017 утратил силу, а  согласно указаниям части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации  никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его  совершения не признавалось правонарушением.  

Между тем деяние, ответственность за совершение которого была  предусмотрена статьей 48 Закона о страховых взносах, по воле законодателя  продолжило быть противоправным, наказуемым и после 01.01.2017  посредством внесения соответствующих изменений в пункт 1  

статьи 126 НК РФ. При этом санкция за совершение правонарушения не  изменилась (200 руб. штрафа за документ).  

Таким образом, как полагает суд округа, выводы судов о  невозможности привлечения предпринимателя к ответственности по норме  утратившего силу Закона о страховых взносах ошибочны, поскольку  противоречат статье 20 Закона № 250-ФЗ, предоставляющей фонду  возможность вести контроль за правильностью исчисления, полнотой и  своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в  государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные  (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, и не учитывают то,  что само по себе деяние, за которое предприниматель привлечена к  ответственности, продолжает оставаться, по сути, противоправным.  

С учетом изложенное, исходя из неправильного применения судами  норм материального права, решение суда первой инстанции, постановление  апелляционного суда подлежат отмене.  

Как усматривается из содержания поданного предпринимателем в  Арбитражный суд Хабаровского края заявления об оспаривании в части  решения учреждения от 03.05.2017 № 114, его незаконность связывается с  недоведением до предпринимателя требования о предоставлении документов  и необходимостью учета смягчающих ответственность обстоятельств.  

Поскольку вышеуказанным доводам предпринимателя судами правовая  оценка не дана, дело в силу положений пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ  подлежит направлению в Арбитражный суд Хабаровского края.  

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует, с  учетом выводов, изложенных в настоящем постановлении, полно и  

всесторонне исследовать доводы лиц, участвующих в деле, установить все  значимые по делу обстоятельства и правильно разрешить спор.  

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.11.2017, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 29.01.2018 по делу № А73-9804/2017 Арбитражного  суда Хабаровского края отменить. Направить дело на новое рассмотрение в  Арбитражный суд Хабаровского края.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.В. Ширяев 

Судьи С.Ю. Лесненко  

 И.А. Мильчина