АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3782/2024

5 февраля 2025 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 4 февраля 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2025 года. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,  

при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.А. Литвиненко

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление 

Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании в доход Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 429 939 руб. 19 коп. ущерба, причиненного Российской Федерации,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании участвовал представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.04.2024 (диплом, паспорт).

Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – управление, УФК по РХ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - предприниматель) о взыскании в доход Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 429 939 руб. 19 коп. ущерба, причиненного Российской Федерации. 

Определением арбитражного суда от 24.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.

Определением арбитражного суда от 01.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В судебное заседание заявитель и третьи лица уполномоченных представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснил, что часть долга в рамках сводного исполнительного производства оплачена, представил документы в доказательство оплаты.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.03.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности предпринимателя является производство муки из зерновых культур (код по ОКВЭД 10.61.2), дополнительные виды деятельности включают торговлю оптовую мукой и макаронными изделиями (код по ОКВЭД 46.38.23), торговлю розничную мукой и макаронными изделиями в специализированных магазинах (код по ОКВЭД 47.29.31). 

На основании приказа от 12.05.2022 УФК по РХ проведена плановая выездная проверка предпринимателя в части соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации производителям муки части затрат на закупку продовольственной пшеницы в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за 2021 год. Срок проведения проверки: 10 рабочих дней с 16.05.2022.

По результатам проверки, уполномоченным должностным лицом казначейства составлен акт от 27.05.2022. В акте зафиксировано, что предпринимателем не соблюдены условия, которые получатель обязан соблюдать после получения средств субсидии, предоставленных по результатам проведения отборов получателей субсидии на основании заявок от 30.07.2021, от 30.06.2021 на общую сумму 434 545,37 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 429 939,19 руб. (98,54%), республиканского бюджета - 4 606,18 руб.

В акте также содержится вывод, что в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункта «в» пункта 6 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации производителям муки части затрат на закупку продовольственной пшеницы, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2020 № 2095 (далее – Правила № 2095), подпункта 7 пункта 3.7 Порядка № 39 предпринимателем допущено нарушение условий предоставления субсидии, установленных подпунктом 4 пункта 6.2 Соглашения от 02.06.2021 № 10-2021-36326 в части соблюдения обязательства о неповышении цен на муку в период предоставления субсидии, направленных по результатам проведения отборов получателей субсидии на основании заявок от 30.07.2021, от 30.06.2021 на общую сумму 434 545,37 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 429 939,19 (98,94%), республиканского бюджета в размере 4 606,18 руб.

05.07.2022 в адрес предпринимателя УФК по РХ вынесено представление № 13 в котором содержится требование устранить нарушение путём возврата суммы субсидии, полученной с нарушением её предоставления и расходования, в размере 429 939 руб. 19 коп. в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия для последующего возврата в доход федерального бюджета. Срок исполнения представления установлен до 31.01.2023.

08.11.2023 в адрес предпринимателя УФК по РХ вынесено предписание № 8 в котором предпринимателю указано на необходимость принятия мер по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию на общую сумму 429 939 руб. 19 коп. путём возврата суммы субсидии, полученной с нарушением условий её предоставления и расходования в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия. Срок исполнения предписания установлен до 26.02.2024.

В связи с неисполнением в установленные сроки вышеуказанных представления и предписания казначейство обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предпринимателя в доход Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 429 939 руб. 19 коп. ущерба, причиненного Российской Федерации.

Оценив доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2020 г. № 100 должностные лица органа контроля обязаны, в том числе обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба публично-правовому образованию.

На основании вышеизложенного судом установлено, что казначейство в пределах предоставленных ему полномочий обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом ущерб может характеризоваться наличием потерь в виде утраты имущества или денежных средств, например, вследствие нецелевого использования средств федерального бюджета или иного использования средств, предоставленных из федерального бюджета (бюджетов государственных небюджетных фондов Российской Федерации), с нарушениями бюджетного законодательства РФ.

Как указано выше, основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском явилось установление казначейством в ходе проверки нарушения предпринимателем пункта 2 статьи 78 БК РФ, подпункта «в» пункта 6 Правил № 2095, подпункта 7 пункта 3.7 Порядка № 39 выразившегося в нарушении условий предоставления субсидии, установленных подпунктом 4 пункта 6.2 Соглашения от 02.06.2021 № 10-2021-36326 в части соблюдения обязательства о неповышении цен на муку в период предоставления субсидии, направленных по результатам проведения отборов получателей субсидии на основании заявок от 30.07.2021, от 30.06.2021 на общую сумму 434 545,37 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 429 939,19 (98,94%), республиканского бюджета в размере 4 606,18 руб.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно решению Арбитражного суда Республики Хакасия от 07.07.2023 по делу № А74-8055/2022, вступившему в законную силу 11.09.2023, УФК по РХ проведена выездная проверка Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия в части соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации производителям муки части затрат на закупку продовольственной пшеницы в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 (акт выездной проверки от 23.05.2022).

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 78 БК РФ, пункта 4 Правил №2095, министерством допущено неправомерное расходование средств субсидии в общей сумме 833 370 руб. (из которых средства субсидии, направленной предпринимателю ФИО1 составили 496 154 руб. 69 коп.) в результате расчёта суммы субсидии на основании статистических данных вместо фактических расходов получателей.

УФК по Республике Хакасия в адрес министерства внесено представление от 05.07.2022 №14, которым на Минсельхозпрод РХ возложена обязанность возместить неправомерно израсходованные средства иного межбюджетного трансферта в размере 833 370 руб.

В адрес предпринимателя министерством направлены требования:

от 08.06.2022 №34-686-д о возврате субсидии в размере 114 695 руб. 56 коп.;

от 08.06.2022 №34-687-д о возврате субсидии в размере 35 900 руб.; 

от 08.06.2022 №34-688-д о возврате субсидии в размере 283 949 руб. 81 коп.;  

от 01.08.2022 №150-2321-СТ о возврате субсидии в размере 496 154 руб. 69 коп.

В связи с неисполнением предпринимателем требований министерства последнее обратилось в арбитражный суд с иском (по делу № А74-8055/2022) о взыскании с предпринимателя ФИО1 930 700 руб. 06 коп. средств субсидии, в том числе:

434 545 руб. 37 коп. – сумма субсидии за май, июнь 2021 года (перечисленная платёжными поручениями от 31.08.2021 на сумму 283 949 руб. 81 коп., от 02.09.2021 на сумму 114 695 руб. 56 коп., от 14.10.2021 на сумму 35 900 руб.), подлежащая возврату в связи с несоблюдением предпринимателем условий предоставления субсидии, установленных пунктом 6.2.4 Соглашения от 02.06.2021 № 10-2021-36326 (повышением цен на муку в сентябре и октябре 2021 года);

496 154 руб. 69 коп. – сумма переплаты средств субсидии из федерального бюджета, установленная УФК по Республике Хакасия в ходе проведённой в отношении Министерства проверки, подлежащая возврату на основании пунктов 4.1.7, 5.2.1 Соглашения.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 07.07.2023 по делу № А74-8055/2022 исковые требования министерства удовлетворены в части суммы 434 545 руб. 37 коп. Как следует из текста данного решения, указанная сумма состоит из сумм: 429 939,19 руб. (средства федерального бюджета), 4 606,18 руб. (средства республиканского бюджета).

Согласно пояснениям Минсельхоза РХ от 31.01.2025, на основании решения арбитражного суда по делу № А74-8055/2022 министерству (взыскателю) выдан исполнительный лист серии ФС № 041125744 от 09.11.2023, Абаканским ГОСП № 2 УФССП России по РХ возбуждено исполнительное производство № 139555/24/19034-ИП, на данный момент с предпринимателя взыскано 23 044 руб. 84 коп.

Ответчик, ссылаясь на решение арбитражного суда по делу № А74-8055/2022 считает, что в силу пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу должно быть прекращено ввиду повторности взыскания с предпринимателя средств субсидии.

Арбитражный суд отклоняет указанный довод ответчика, поскольку в силу пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда. Судом установлено, что в деле № А74-8055/2022 сторонами явились Минсельхоз РХ (истец) и предприниматель (ответчик), а в настоящем деле сторонами являются УФК по РХ (истец) и предприниматель (ответчик). Таким образом, состав лиц, между которыми имеется спор по делам № А74-8055/2022 и № А74-3782/2024, различен.

Между тем суд принимает во внимание, что поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-8055/2022 с предпринимателя взысканы в рамках соглашения от 02.06.2021 № 10-2021-36326 средства субсидии в размере 429 939,19 руб., подлежащие возврату в федеральный бюджет, а в рамках настоящего спора казначейством заявлено о взыскании этой же суммы по аналогичным основаниям, что и в деле № А74-8055/2022, оснований для удовлетворения требований казначейства не имеется, поскольку иначе возникает ситуация, когда лицо за одни и те же действия вынуждено отвечать дважды, что недопустимо.

С учетом обстоятельств, установленных по делу № А74-8055/2022, в силу частей 2 и 3 статьи 69 АПК РФ имеющих преюдициальное значение для рассмотрения данного спора, суд приходит к выводу о недоказанности оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку повторное взыскание с ответчика заявленной суммы недопустимо. В связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Государственная пошлина истцом при подаче иска уплачена не была, в силу статьи 110 АПК РФ по итогам рассмотрения спора государственная пошлина подлежит отнесению на истца, но в доход федерального бюджета не взыскивается с него, поскольку истец освобождён от её уплаты. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева