СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                                            Дело № А45-28735/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2022 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, Администрации рабочего поселка Кольцово (№ 07АП-6787/2022(1)(2)) на решение от 08.06.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-28735/2021 (судья Наумова Т.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройсектор», г.Красноярск ( ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), о признании недействительным решения РНП-54-415 от 08.10.2021,

третьи лица: 1) Администрация рабочего поселка Кольцово, 2) ФИО2,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО3 по дов. от 01.10.2021, диплом,

От заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 20.12.2021, диплом,

От третьих лиц: от Администрации рабочего поселка Кольцово – ФИО5 по дов. от 25.07.2022, диплом; от ФИО2 – без участия, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Стройсектор» (далее - заявитель, Общество, проектировщик) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения РНП-54-415 от 08.10.2021 о включении сведений об учредителе, директоре ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП). 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены:  Администрация рабочего поселка Кольцова (далее – Администрация) и ФИО2.

Решением от 08.06.2022 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены, решение РНП-54-415 от 08.10.2021, вынесенное УФАС по Новосибирской области, признано недействительным как не соответствующее требованиям действующего законодательства. Суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований общества.

         В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что у участников конкурса в период подачи заявок была возможность ознакомиться с конкурсной документацией, а также выехать на объект в целях установления потенциальной возможности выполнить работы по контракту с учетом предложенных заказчиком объемов, стоимости и проектных решений; заказчиком были представлены проектировщику все необходимые для исполнения контакта документы и материалы, вместе с тем, у проектировщика отсутствовали объективные причины для неисполнения обязательств по контракту; следовательно, Администрацией р.п. Кольцово было правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также с апелляционной жалобой обратилась Администрация, просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в заявленных требованиях ООО «Стройсектор».

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что проектировщик, изучив документацию и подавая заявку на участие в открытом конкурсе, взял на себя обязательство в сроки и в соответствии с условиями, закрепленными в контракте, выполнить работу; проектировщик не предоставил доказательств, подтверждающих невозможность выполнения этапов работ без инженерно - гидрометеорологических изысканий, которые не предусмотрены условиями контракта, и которые при участии в конкурсе не предлагал внести в контракт.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Управления и Администации не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ФИО2 отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие ФИО2.

В судебном заседании представители Управления и Администрации поддержали доводы своих апелляционных жалоб, а представитель общества – доводы отзыва.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва, заслушав представителей заявителя и апеллянтов, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № РНП-54-415 от 08.10.2021 сведения об ООО «Стройсектор», об учредителе, директоре ФИО2 в связи с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0151300053021000001 на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной рабочей документации на строительство объекта капитального строительства, сроком на 2 (два) года с момента фактического размещения сведений в реестре недобросовестных поставщиков.

Заявитель, не согласившись с решением УФАС по Новосибирской области, обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) в котором, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 № 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Судом из материалов дела установлено, что на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме 29.03.2021 между администрацией р.п. Кольцово и ООО «Стройсектор» заключен контракт № 04/21 на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства.

Согласно пунктам 3.3, 3.4 контракта срок выполнения работ проектировщиком по контракту в полном объеме: дата начала выполнения работ - с даты заключения контракта, дата окончания выполнения работ - 28.03.2022; сроки выполнения работ по этапам (отчетным периодам) и последовательность выполнения работ отражены в графике выполнения работ (приложение № 3 к контракту).

Согласно графику выполнения работ проектировщик выполняет первый этап работ, который предусмотрен муниципальным контрактом, по 31.05.2021, уточнение расчетов нагрузок для уточнения мощности в ТУ по 14.06.2021, разработку и сдачу проектной (в том числе сметной) документации на государственную экспертизу по 30.07.2021, положительное заключение на проектную документацию - с 01.08.2021 по 01.10.2021.

Согласно п. 14 Описания объекта закупки проектировщиком подлежали выполнению инженерные изыскания с составлением отчетов: инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, с последующим получением положительного заключения государственной экспертизы на соответствующие отчеты.

В п. 38 Описания объекта закупки указана стадийность проектирования - проектная, рабочая и сметная документация, определены требования к составу проектной документации: разработка проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», Градостроительного кодекса Российской Федерации, выполнение расчета несущих конструкций здания, разработка проекта организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации, разработка рабочей документации на основе прошедшей государственную экспертизу, а так же согласованной и утвержденной заказчиком проектной документации; разработка в составе рабочей документации решения по интерьерам; предоставление заказчику комплекта согласованной проектной, рабочей и сметной документации, в том числе: инженерно-геодезических изысканий с отчетом (отдежуренная топосъемка), инженерно-геологических изысканий с отчетом, инженерно-экологических изысканий с отчетом.

31.03.2021 ООО «Стройсектор» на электронную почту заказчика направило письмо о представлении исходных данных для начала проектирования (документы на з/у, градостроительный план з/у, материалы победившего проекта на открытом творческом конкурсе на разработку архитектурной концепции МФКЦ).

06.04.2021 ООО ««Стройсектор»  на электронную почту заказчика направило письмо о представлении перечня исходных данных и приостановлении выполнения работ по контракту до представления исходных данных.

09.04.2021 заказчиком на электронную почту проектировщика направлено письмо о представлении исходных данных ООО «Стройсектор» и организации встречи.

09.04.2021 ООО «Стройсектор» на электронную почту заказчика направило письмо о невозможности встречи с директором общества в обозначенную дату и выезде специалистов на объект МФКЦ.

15.04.2021 ООО «Стройсектор» на электронную почту заказчика направило письмо о представлении исходных данных (согласование от владельцев на переустройство (вынос) или защиту коммуникаций, проект выноса существующих коммуникаций, справка о пожарных гидрантах и т.д.).

20.04.2021 заказчиком на электронную почту общества направлено письмо о представлении градостроительного плана на земельный участок по МФКЦ.

26.04.2021 заказчиком на электронную почту «Стройсектор»  направлено письмо о представлении детального графика (дорожной карты) и еженедельных отчетов согласно графику выполнения работ, в рамках первого этапа «Выполнение расчета нагрузок для запроса ТУ. Выполнение инженерных изысканий (геодезических, геологических, экологических)».

30.04.2021 заказчиком на электронную почту ООО «Стройсектор»  направлен ответ по вопросу увеличения цены муниципального контракта.

14.05.2021 ООО «Стройсектор» дан ответ заказчику о направлении детального графика.

26.05.2021 заказчиком в адрес ООО «Стройсектор» предоставлены исходные данные для проектирования МФКЦ.

01.06.2021обществом направлено письмо об отклонении от сроков проектирования.

16.06.2021 заказчиком направлен ответ о представлении информации по МФКЦ.

16.06.2021 ООО «Стройсектор»  направлен предварительный расчет электрической нагрузки и объемно-планировочные решения.

18.06.2021 заказчиком в адрес общества представлена информация по МФКЦ (информация из Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области по земельному участку).

21.06.2021 ООО «Стройсектор» направлено письмо о необходимости проведения заказчиком археологической разведки и государственной историко-культурной экспертизы.

22.06.2021 заказчиком дан ответ о предоставлении информации по МФКЦ (информация из ГУ МЧС по НСО).

28.05.2021 заказчиком в адрес ООО «Стройсектор» направлено письмо о рассмотрении представленных объемно-планировочных решений и предварительного расчета электрической нагрузки.

28.06.2021обществом направлены на согласование художественные решения фасада здания.

08.07.2021 даны ответы ООО «Стройсектор» на замечания к  объемно-планировочным решениям.

12.07.2021 заказчиком представлены документы (разрезы здания МФКЦ, расчет нагрузок для запроса ТУ по водоснабжению и т.д.).

23.07.2021 ООО «Стройсектор» направлено письмо о нехватке парковочных мест на участке проектирования объекта.

23.07.2021 обществом направлено письмо об изменении цены муниципального контракта.

26.07.2021 ООО «Стройсектор» направлено письмо о рассмотрении объемно-планировочных решений в кратчайшие сроки.

03.08.2021 заказчиком в адрес общества направлено письмо о представлении необходимой информации в рамках проектирования МФКЦ.

04.08.2021 ООО «Стройсектор»  направлено письмо о рассмотрении определенных вопросов в части проектирования (вопрос размещения объекта капитального строительства: недостатка парковочных мест на участке проектирования).

05.08.2021 заказчиком в адрес ООО «Стройсектор»  направлена претензия о несвоевременном исполнении этапов работ: расчет нагрузок - срок 31.05.2021, уточнение расчетов нагрузок для уточнения мощности в ТУ - 14.06.2021, разработка и сдача проектной документации на государственную экспертизу - 30.07.2021. Установлено отсутствие выполненных этапов работ по состоянию на 05.08.2021.

06.08.2021 обществом направлено письмо о приостановке работ по муниципальному контракту.

09.08.2021 дан ответ ООО «Стройсектор»  на претензию (выявлены обстоятельства, повлекшие за собой невозможность исполнения этапов работ).

10.08.2021 Обществом направлено письмо о представлении результатов  инженерно-гидрометеорологических изысканий.

10.08.2021 Заказчиком в адрес ООО «Стройсектор» направлено письмо о необходимости подписать направляемые ТЗ и программы работ по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям.

11.08.2021 заказчиком в адрес ООО «Стройсектор» направлено письмо о проведении ВКС.

12.08.2021 ООО «Стройсектор» направлено письмо о рассмотрении вариантов визуализации.

По итогам совещания 12.08.2021 стороны приняли решение о согласовании объемно-планировочных решений в два этапа. Администрация р.п. Кольцово предварительно согласовала предоставленные объемно планировочные решения как первый этап в рамках проработки объемно планировочных решений объекта капитального строительства. Для окончания согласования объемов первого этапа ООО «Стройсектор» необходимо уточнить количество посадочных мест в концертном зале, второго этапа предоставить объемно - планировочные решения в целом и окончательную посадку здания на земельном участке (письмо от 16.08.2021). Администрация р.п. Кольцово указала на то, что объемно-планировочные решения в итоге не оформлены надлежащим образом, не содержат экспликации всех помещений объекта.

16.08.2021 заказчиком в адрес общества направлено письмо о предварительном согласовании объемно-планировочных решений как первого этапа.

20.08.2021 заказчиком в адрес общества направлено письмо о предварительном согласовании варианта художественного решения.

20.08.2021 заказчиком в адрес общества направлено письмо о проведении оперативной встречи.

23.08.2021 дан ответ ООО «Стройсектор» о невозможности присутствия на очном совещании.

23.08.2021 ООО «Стройсектор» направлено письмо о необходимости корректировки эскизного проекта.

24.08.2021 ООО «Стройсектор» направлено письмо о направлении результатов инженерных изысканий. По условиям контракта срок выполнения инженерных изысканий - по 31.05.2021.

01.09.2021 ООО «Стройсектор» направлено письмо о возможности отступления от материалов победившего проекта.

01.09.2021 заказчиком в адрес ООО «Стройсектор» направлено письмо о проведении ВКС.

02.09.2021 обществом направлено решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

03.09.2021 заказчиком на электронную почту подрядчика была направлена претензия по исполнению муниципального контракта о нарушении сроков исполнения контракта.

03.09.2021 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ст. 95 Закона о контрактной системе, поскольку работы в полном объеме не были завершены.

Между тем, заявитель обосновывая свою позицию, указал, что в рамках исполнения контракта выявлены обстоятельства, которые повлекли невозможность выполнения этапов работ по Контракту в срок, установленный Контрактом, по обстоятельствам, не зависящим от Проектировщика, а именно наличие незакрытого русла реки Забобуриха, протекающей по земельному участку, на котором должно было размещаться проектируемое здание. Работы по проектированию переноса русла р. Забобурихи выходили за рамки Контракта и не были предусмотрены Заданием на выполнение работ. Выполнение дополнительного объема работ по подготовке проекта переноса русла реки также влекло за собой увеличение объемов инженерных изысканий, выходящее за рамки Контракта.

Заказчик указал, что в данном случае нужно было только предусмотреть заключение русла реки в колодец, необходимости выноса из зоны строительства не имеется. Вопрос о дополнительных объемах проектных работ Заказчик рассматривать отказался.

Общество письмом № С-192/21 от 31.03.2021 просило предоставить необходимую исходно-разрешительную документацию для подготовки проектной документации, в том числе действующий градостроительный план, который в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ является основанием для проектирования. Ответ не представлен обществу.

Письмом № С-197/21 от 06.04.2021 проектировщик, выполняя свои обязанности (п.5.4.7 Контракта), уведомил заказчика о приостановке работ.

Согласно п.5.2.4. при получении от проектировщика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае, указанном в пункте 5.4.7 Контракта, заказчик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ.

Судом установлено, что заказчиком не были надлежащим образом выполнены обязанности, указанные в данном пункте Контракта. Ответа по вопросу приостановки работ по проектированию не последовало. Градостроительный план земельного участка был предоставлен лишь 13.04.2021 (подтверждается письмом заказчика №2.17/1416 от 20.04.2021), остальные исходные данные, запрошенные проектировщиком (№ С-213/21 от 15.04.2021), были представлены лишь 29.04.2021 посредством электронной почты.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что до 29.04.2021 проектировщик был фактически лишен возможности выполнять работы по Контракту. И лишь после предоставления необходимых исходных данных возобновил проектирование.

Относительно объемов инженерных изысканий и переноса русла р. Забобуриха, судом установлено, что общество уведомило письмом № С-210/21 от 19.04.2021 заказчика, что инженерно-гидрометеорологические изыскания относятся к основным видам инженерных изысканий, при этом данные изыскания не предусмотрены заключенным сторонами Контрактом.

Письмом №2.17/1610 от 30.04.2021 Заказчик уведомил Подрядчика о том, что направил запросы в уполномоченные органы по управлению водными ресурсами, и о намерении самостоятельно выполнить изыскательские работы по этому вопросу с последующим предоставлением результатов Подрядчику. Информация о результатах данных изысканий не была представлена. Заказчик только в августе 2021 года представил на рассмотрение техническое задание и программу работ для проведения инженерно-гидрометеорологических изысканий (письмо Заказчика от 10.08.2021 № 2.17/2970).

Пунктом 5.4.3 Контракта предусмотрено, что проектировщик обязан своевременно представить по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ООО «Стройсектор» действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям контракта и принимало все меры для надлежащего исполнения обязательства по выполнению работ (направляло письма, информировало заказчика об отсутствии возможности завершить работы в срок по причине не предоставления необходимой документации, направляло запросы о даче разъяснений и уточнений и т.д.), в то время как заказчик вовремя не совершил действий, предусмотренных контрактом и вытекающих из существа обязательства, до совершения которых общество не могло исполнить свои обязательства полностью.

В апелляционных жалобах Управление и Администрация ссылаются на то, что общество, являясь профессиональным участником рынка в исследуемой сфере, добровольно принял на себя обязательства по спорному контракту, в том числе, по началу и окончанию работ в установленные сроки, знало, что именно необходимо ему для выполнения работ, должно было оценить все возможные риски и особенности проведения работ.

Вместе с тем, в рамках дела № А45-29411/2021 по иску ООО «Стройсектор» к Администрации о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта, судами апелляционной и кассационной инстанций  установлено, что подрядчик не мог знать о том, что пятно застройки выпадает на русло реки на дату заключения контракта, более того, невозможность выполнения работ в отсутствие инженерно-гидрометеорологических изысканий находится именно в зоне ответственности заказчика, поскольку не зависит от профессиональных качеств подрядчика, тем более предлагавшего выполнить указанные работы.

Из материалов дела не следует наличие в составе конкурсной документации сведения о границах земельного участка, напротив, только после заключения контракта заказчиком предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок.

Об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ, подрядчик неоднократно извещал заказчика письмами от 31.03.2021, 06.04.2021, 15.04.2021, 19.04.2021.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ООО «Стройсектор» по объективным причинам не могло выполнить работы, а, следовательно, антимонопольный орган необоснованно включил общество и сведения об учредителе, директоре ФИО2 в реестр недобросовестных подрядных организаций. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что решение РНП-54-415 от 08.10.2021 следует признать  недействительным.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

С учетом того, что Управление и Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционным жалобам апелляционным судом не распределяются.

Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

                                               П О С Т А Н О В И Л:

 

решение от 08.06.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-28735/2021 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, Администрации рабочего поселка Кольцово – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

 

Судьи                                                                                        О. О. Зайцева

 

                                                                                                   С. Н. Хайкина