Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8017/2021

19 января 2022 года

город Якутск

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 09.11.2021 № 00401421 к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН 

<

***>) (протокол об административном правонарушении от 09.11.2021 № 00401421) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, и 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление Росреестра по РС (Я)) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 09.11.2021 № 00401421 к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – АУ ФИО1, арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 16.11.2021 заявление от 09.11.2021 № 00401421 принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле, предложено в срок не позднее 08.12.2021 представить доказательства, на которых они основывают свои требования, АУ ФИО1 – представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, установлен срок для обмена дополнительными документами, содержащими объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и представления их в суд в срок не позднее 29.12.2021. 

Копия определения направлялась судом лицам, участвующим в деле, в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке, в том числе АУ ФИО1 заказным письмом с уведомлением № 67799965037538 по адресу: 

<

...>; заказным письмом с уведомлением № 67799965037521 по адресу: г. Якутск, Главпочтамт, а/я 119.  

Кроме того, информация о движении дела размещена в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

К дате рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, в материалы дела поступили возвраты заказных писем с уведомлением № 67799965037538, № 67799965037521, направленных в адрес АУ ФИО1 с отметкой органа почтовой связи «Истек срок хранения». 

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей адрес места жительства АУ ФИО1: 

<

...>, что также соответствует адресу, указанному в информации Министерства внутренних дел по Республики Саха (Якутия) от 15.06.2021 № 46/8486 по запросу административного органа, направленному в связи с возбуждением административного производства в отношении арбитражного управляющего (л.д. 85). 

Согласно ответу АУ ФИО1 от 08.11.2021 Исх. 11/21 на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, управляющим адрес для корреспонденции указан: 677000, г. Якутск, Главпочтамт, а/я 119.

Таким образом, арбитражным судом в целях надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определения от 16.11.2021 о принятии к производству заявления от 09.11.2021 № 00401421 и назначении дела к рассмотрению в порядке упрощённого производства, направлены по всем известным адресам места жительства/получения АУ ФИО1 

В силу части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд;

Руководствуясь указанной нормой Кодекса, суд считает, что АУ ФИО1  надлежащим образом извещен о начавшемся процессе. 

30.12.2021 арбитражным судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 31.12.2021. 

13.01.2022 (загружено в систему «Мой арбитр» 13.01.2022) от АУ ФИО1 поступило заявление от 13.01.2022 № 02/22 о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства. 

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Учитывая поступление заявления в пределах процессуального срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует. 

ФИО1 является арбитражным управляющим, членом Ассоциации арбитражных управляющих «Содружество».

27.05.2021 на основании протокола заседания Межведомственной рабочей группы по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений в сфере соблюдения трудовых прав граждан (письмо Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 26.02.2021 № Исорг-72-356-21/-20980001 – л.д. 30-31), касающихся исполнения обязанности временного управляющего по проведению анализа на наличие (отсутствие) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, обнаружив данные, указывающие на нарушение арбитражным управляющим Потребительского общества «Кэскил» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ФИО1 законодательства о несостоятельности (банкротстве), административным органом вынесено определение № 00401421 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 33-38). Определение с запросом от 27.05.2021 № 00401421 о представлении пояснений по фактам, изложенным в определении о возбуждении дела об административном правонарушении, с письмом Прокуратуры РС (Я) от 26.02.2021 № Исорг-73-356-21/-20980001 направлено административным органом в адрес АУ ФИО1 электронной связью и почтовой связью (л.д. 39, 42).

25.10.2021 АУ ФИО1 лично вручено уведомление от 22.10.2021 № 07-11-3100200-21 (после неоднократного отложения даты составления протокола) о необходимости прибытия в административный орган 09.11.2021 в 15-00 час. для составления протокола об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по адресу: 

<

...>, каб. 306, в связи с неисполнением обязанностей арбитражного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ПО «Кэскил» (л.д. 119-120).

08.11.2021 АУ ФИО1 в ответ на уведомление сообщил административному органу о невозможности явки на составление протокола об административном правонарушении, назначенном на 09.11.2021 в 15-00 час. (л.д. 121).

09.11.2021 по результатам административного расследования, усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 00101421 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 (л.д. 17-25).

В протоколе об административном правонарушении зафиксирован факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей временного управляющего в ходе процедуры банкротства ПО «Кэскил», установленных пунктами 2, 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 28, пунктами 1, 2 статьи 67, пунктом 1 статьи 68, пунктом 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившихся в: 

не проведении анализа финансового состояния должника к дате судебного заседания к рассмотрению отчета временного управляющего по результатам проведения процедуры наблюдения, назначенного на 25.07.2019; 

не представлении отчета временного управляющего о результатах проведения процедуры наблюдения с приложениями к дате судебного заседания к рассмотрению отчета временного управляющего по результатам проведения процедуры наблюдения, назначенного на 25.07.2019;

не представлении отчета временного управляющего о результатах проведения процедуры наблюдения с приложениями к дате судебного заседания к рассмотрению отчета временного управляющего по результатам проведения процедуры наблюдения, назначенного на 25.09.2019;

представлении отчета временного управляющего о результатах проведения процедуры наблюдения с приложениями к дате судебного заседания к рассмотрению отчета временного управляющего по результатам проведения процедуры наблюдения, назначенного на 24.10.2019 с нарушением срока (должен быть представлен не позднее – 21.10.2019, представлен – 23.10.2019);

нарушении срока опубликования в информационный ресурс (ЕФРСБ) сведений о введении процедуры наблюдения в отношении должника (должны быть не позднее – 01.04.2019, опубликовано – 04.04.2019);

проведении первого собрания кредиторов с нарушением срока (должно быть не позднее – 15.07.2019, проведено – 23.10.2019); выявленные нарушения квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 17-25). 

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1 - 3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Управления Росреестра по РС (Я) от 05.04.2018 № 115-П утвержден список должностных лиц Управления, осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе ведущий специалист-эксперт  отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций.      

На основании изложенного, суд считает, что протокол об административном правонарушении от 09.11.2021 № 00401421 составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

Согласно содержанию протокола от 09.11.2021 № 00401421 протокол составлен в отсутствии арбитражного управляющего ФИО1, извещенного надлежащим образом о дате и времени составления протокола. Следовательно, нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается, в том числе, в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве арбитражным управляющим (временным управляющим, административным управляющим, внешним управляющим или конкурсным управляющим) является гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных данным Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; финансовый управляющий - это арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, соблюдение требований законодательства о банкротстве (несостоятельности) является профессиональной обязанностью арбитражного управляющего.

Согласно заявлению и протоколу в вину арбитражному управляющему ФИО1 вменяется ненадлежащее исполнение обязанностей временного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) № А58-1592/2019, возбужденном в отношении должника –  Потребительского общества «Кэскил».

Как следует из материалов дела и сведений, размещенных в системе «Картотека арбитражных дел», производство по делу о несостоятельности (банкротстве) потребительского общества «Кэскил» (далее – ПО «Кэскил», должник) возбуждено Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) на основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО3, принятого определением от 25.02.2019 по делу № А58-1592/2019.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04.04.2019 (резолютивная часть от 26.03.2019) по делу № А58-1592/2019 в отношении Потребительского общества "Кэскил" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца; временным управляющим должника утвержден член Ассоциации арбитражных управляющих «Содружество» ФИО1 (ИНН 

<

***>, регистрационный номер – 10415, адрес для корреспонденции: 677000, г. Якутск, Главпочтамт, а/я 119) с вознаграждением в размере 30 000 рублей за каждый месяц осуществления полномочий за счет средств и имущества должника; временному управляющему ФИО1 определено провести мероприятия, предусмотренные главой IV Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и представить в суд - отчёт о результатах проведения процедуры наблюдения с приложением заключения о финансовом состоянии должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих принимаемых в деле о банкротстве процедур;  протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, касающихся проведения собрания; рассмотрение отчёта временного управляющего по результатам проведения процедуры наблюдения назначено на 25.07.2019 в 10 часов 00 минут.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Административным органом вменяется, что арбитражный управляющий ФИО1 не провел анализ финансового состояния должника к дате судебного заседания к рассмотрению отчета временного управляющего по результатам проведения процедуры наблюдения, назначенного на 25.07.2019, не представил отчет временного управляющего к дате отложенных судебных заседаний по рассмотрению отчета временного управляющего по результатам проведения процедуры наблюдения, назначенных на 28.07.2019 и  25.09.2019, а также позднее представление отчета временного управляющего к судебному заседанию, назначенному на 24.10.2019 (не позднее, чем за пять дней, представил за день до даты судебного заседания).

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан проводить анализ финансового состояния должника.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

К отчету временного управляющего прилагаются: анализ о финансовом состоянии должника; заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Анализ финансового состояния должника в соответствии с пунктом 1 статьи 70 Закона о банкротстве проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 утверждены Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа.

Согласно абзацу 3 пункта 1 Правил № 367 документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Подпунктом «а» пункта 2 Правил № 367 финансовый анализ проводится арбитражным управляющим в целях: подготовки предложения о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника и обоснования целесообразности введения в отношении должника соответствующей процедуры банкротства.

Как было указано выше, определением Арбитражного суда Красноярского края от 04.04.2019 по делу №А58-1592/2019 судебное заседание по рассмотрению итогов наблюдения и отчета временного управляющего назначено на 25.07.2019.

Таким образом, с учетом положений пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве, анализ о финансовом состоянии должника должен был быть составлен и представлен временным управляющим в арбитражный суд за пять дней до даты судебного заседания, т.е. не позднее 19.07.2019.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.07.2019 по делу № А58-1592/2019 судебное заседание по рассмотрению отчёта временного управляющего по результатам проведения процедуры наблюдения отложено судебное заседание на 25.09.2019 в 10 час. 00 мин., в удовлетворение ходатайства временного управляющего об отложении судебного заседания по мотиву обжалования определения от 01.07.2019 о включении в реестр требований кредиторов требования АО «Россельхозбанк».

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.09.2019 по делу № А58-1592/2019 судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего должника и вопроса об окончании процедуры наблюдения отложено на 24.10.2019 в 09 часов 50 минут, в удовлетворение ходатайства временного управляющего об отложении судебного заседания по мотиву обжалования определения от 01.07.2019 о включении в реестр требований кредиторов требования АО «Россельхозбанк».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30.10.2019 (резолютивная часть решения объявлена 24.10.2019) потребительское общество «Кэскил» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев; конкурсным управляющим должника утвержден член Ассоциации арбитражных управляющих «Содружество» ФИО1 (ИНН 

<

***>) с вознаграждением в размере 45 000 рублей за каждый месяц осуществления полномочий за счет средств и  имущества должника.

Как следует из содержания указанного решения и сведений, размещенных в системе «Картотека арбитражных дел», отчет временного управляющего должника о своей деятельности, протокол первого собрания кредиторов, реестр требований кредиторов, анализ финансового состояния должника, ходатайство о признании должника банкротом и введении в отношении потребительского общества «Кэскил» процедуры конкурсного производства сроком на 6 месяцев, поступили и зарегистрированы в материалы дела № А58-1592/2019 через систему «Мой арбитр» 23.10.2019. 

Таким образом, суд считает, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего объективной стороны вменяемого правонарушения в виде неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных абзацем 3 пункта 1, пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве, абзацем 3 пункта 1 Правил № 367 в виде не проведения анализа финансового состояния должника и не представления анализа и отчета временного управляющего в арбитражный суд, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве) ПО «Кэскил». 

При этом, суд отмечает, что обжалование определения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.07.2019 дела № А58-1592/2019 о включении в реестр требований кредиторов требования АО «Россельхозбанк» не препятствует проведению анализа финансового состояния должника и представлению отчета с приложениями, более того, принимает во внимание, что данное определение в последующем было отменено судом апелляционной инстанции, а в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, проявив должную степень осмотрительности, предположив достаточную степень вероятности отмены судебного акта, арбитражный управляющий не был лишен возможности проведения анализа финансового состояния должника, составления отчета и представления его в установленные законом сроки. 

Административным органом вменяется нарушение арбитражным управляющим ФИО1 срока опубликования в информационном ресурсе (ЕФРСБ) сведений о введении процедуры наблюдения в отношении должника (должны быть не позднее – 01.04.2019, опубликовано – 04.04.2019).

В силу пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Пунктами 1, 2, 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержден приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178.

В соответствии с пунктом 3.1 вышеуказанного Порядка сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом. В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Как было указано выше и подтверждается материалами дела, процедура наблюдения в отношении должника введена определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04.04.2019 (резолютивная часть оглашена 26.03.2019) по делу № А58-1592/2019, резолютивная часть определения размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет 03.04.2019. 

Арбитражный управляющий ФИО1 разместил в Единый федеральный реестр сведений (далее – ЕФРСБ) о банкротстве, сообщение о введении процедуры наблюдения 04.04.2019 публикация № 3640953, тем самым, суд не усматривает нарушения срока публикации, в связи с чем по данному эпизоду событие вменяемого правонарушения не доказано. 

Административным органом вменяются проведение временным управляющим должника ФИО1 первого собрания кредиторов с нарушением срока (должно быть не позднее – 15.07.2019, проведено – 23.10.2019).

В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, и внесены в реестр требований кредиторов.

По смыслу приведенных положений Закона первое собрание кредиторов должно быть проведено временным управляющим в любом случае до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении о введении наблюдения.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04.04.2019 по делу №А58-1592/2019 судебное заседание по рассмотрению итогов наблюдения и отчета временного управляющего назначено на 25.07.2019, следовательно, первое собрание кредиторов должно быть проведено временным управляющим в срок до 15.07.2019.

Между тем, первое собрание проведено АУ ФИО1 23.10.2019, что подтверждается сообщением о собрании кредиторов должника, размещенным в ЕФРСБ 08.10.2019 № 4246026, то есть проведено к дате отложенного судебного заседания по рассмотрению отчёта временного управляющего на 24.10.2019 и также с нарушением срока проведения, установленного пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу Закона о банкротстве важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав; не исполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий, порождает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает, что арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд считает, что административным органом доказано неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за исключением одного эпизода).

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1). 

В рассматриваемом случае, допущенные арбитражным управляющим правонарушения не могут быть квалифицированы как малозначительные, учитывая характер и степень интенсивности деяний, неоднократные допущенные управляющим нарушения хотя и могут в ряде случае не влечь негативных последствий, однако их квалификация как малозначительных в условиях их существа и периодичности, может попустительствовать совершению данных нарушений в будущем, как самим управляющим, так и иными лицами. Более того, суд считает, что вменяемые нарушения, в том числе неоднократное не представление отчета и не проведение в разумные сроки анализа финансового состояния привела к неоправданному затягиванию процедуры банкротства в отношении должника и увеличению расходов по делу о банкротстве, в том числе в части вознаграждения управляющего. 

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает, что арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, административным органом не заявлено. 

При таких условиях, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного наказания в виде предупреждения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 09.11.2021 № 00401421 удовлетворить. 

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

Судья А.Н. Устинова