﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-50557/2020

05 марта 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена   12 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Кузнецовой Н.С.

при участии:  

от заявителя: предст. Шилова А.И. - доверенность от 19.10.2020

от заинтересованного лица: предст. Серова А.В. – доверенность от 19.07.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-30256/2020)  Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2020 по делу № А56-50557/2020 (судья Сундеева М.В.), принятое

по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к  обществу с ограниченной ответственностью «Региональное агентство системного и экологического менеджмента» (ОГРН: 1034700894898)

о прекращении деятельности 

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Региональное агентство системного и экологического менеджмента» (далее – Общество, ООО «РАСЭМ»), в котором просило:

 - прекратить хозяйственную деятельности ООО «РАСЭМ» по эксплуатации объекта размещения отходов III-IV классов опасности с кадастровым                                     № 47:01:000000:48249, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, г. Выборг, ш. Скандинавия, уч.9, 

 - обязать ООО «РАСЭМ» провести рекультивацию земельного участь с кадастровым № 47:01:0115002:16, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Выборгское городское поселение, г. Выборг, ш.Скандинавия, уч.9, в установленном законом порядке.

Решением суда первой инстанции от 03.09.2020 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда первой инстанции от 03.09.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Податель жалобы полагает, что представленными Управлением в материалы дела доказательствами подтверждается факт осуществления Обществом деятельности по захоронению промышленных и твердых бытовых отходов на объекте размещения отходов III-IV классов опасности с кадастровым № 47:01:000000:48249, расположенном по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, г. Выборг, ш. Скандинавия, уч.9. Податель жалобы также не согласен с выводами суда первой инстанции о недоказанности Управлением неустранимости нарушений, допущенных Обществом при размещении отходов в границах населенного пункта, а также недоказанности наличия угрозы причинения вреда окружающей среде в результате деятельности ООО «РАСЭМ» на спорном полигоне.

В судебном заседании 12.01.2021 представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  на основании договора от 01.03.2004 № 3003 на сдачу в аренду имущественного комплекса, являющегося муниципальной собственностью, заключенного между Муниципальным образованием «Выборгский район Ленинградской области» (арендодатель)  и ООО «РАСЭМ» (арендатор), Обществу была передана в аренду на срок до 01.02.2005 санкционированная свалка площадью 57000 кв.м, расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, п. Таммисуо, для использования под городскую свалку (полигон бытовых отходов). Впоследствии срок действия указанного договора на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ был продлен на неопределенный срок (письмо КУМИ Администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» от 05.02.2005 № 36).

Постановлением Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 03.06.2014 № 3189 объекту недвижимости - сооружение производственного назначения свалка санкционированная (инв.№8965) - присвоен кадастровый номер 47:01:000000:48249 и новый адрес: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, г. Выборг, ш. Скандинавия, уч.9.

ООО «РАСЭМ» была предоставлена лицензия от 17.09.2014 серия 78 №00098 на осуществление деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, г. Выборг, ш.Скандинавия, уч.9 (срок действия – бессрочная).

11.12.2015 указанная лицензия серия 78 №00098 была переоформлена в связи с изменением видов лицензируемой деятельности (сбор отходов I-IV классов опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, размещение отходов III-IV классов опасности). 

Объект размещения отходов с кад. №47:01:000000:48249, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, город Выборг, шоссе Скандинавия, уч.9 и находящейся в аренде у ООО «РАСЭМ», включен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду как объект II категории негативного воздействия (код объекта 41-0178-001127-П). 

В свою очередь указанный выше объект размещения отходов (ОРО) расположен на земельном участке с кад.№47:01:0115002:16 (Ленинградская область, Выборгский район, Выборгское городское поселение, г. Выборг, шоссе Скандинавия, уч.9) площадью 155000 кв.м, переданном ООО «РАСЭМ» в аренду на срок 49 лет по договору аренды земельного участка от 26.03.2018 №08-2018 от 26.03.2018: 

- разрешенное  использование:  под  размещение  полигона  отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов); 

-  категория земель: земли населенных пунктов. 

Согласно Положению о территориальном планировании (Приложение 1 к решению совета депутатов МО «Выборгское городское поселение» Выборгского района ЛО от 25.11.2009 №17) граница населенного пункта г. Выборг установлена по границе МО «Выборгское городское поселение», определенной в соответствии с областным законом «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе» от 10.03.2004 №17-03 и включает в себя территорию городской свалки (п.3.1). 

Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что объект размещения отходов с кад.№47:01:000000:48249 и адресом: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, город Выборг, шоссе Скандинавия, уч. 9, находится в границах населенного пункта г. Выборг. 

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.02.2015 № 133 объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «РАСЭМ», был включен в Государственный реестр объектов размещения отходов под №47-00032-Х-00133-18022015 (наименование ОРО - другой специально оборудованный объект хранения отходов; назначение ОРО - хранение отходов). 

Согласно представленной Обществом в Управление характеристики объекта размещения отходов по результатам инвентаризации, проведенной в 2019 году: 

- проектная документация на строительство ОРО разработана 12.01.1999 ОПКТБ «ЭКОИНЖ», ЗАО «ЭКОЛОГ; 

- полигон введен в эксплуатацию 24.12.1999; 

- общая вместимость ОРО составляет 10 000 000 куб.м (3 750 000т); 

- в настоящее время на объекте размещено 7 173 323 куб. м (2 224 754,57т) отходов III-IV классов опасности, в том числе, отдельные виды твердых коммунальных отходов (разделы 9-11).

На основании представленной ООО «РАСЭМ» статистической отчетности по форме 2ТП-отходы за 2019 год и за более ранние периоды Управление установило, что передача ранее принятых на полигон отходов другим хозяйствующим субъектам в целях их утилизации, обезвреживания, захоронения Обществом не осуществлялась, на основании чего Управлением сделан вывод, что деятельность по хранению отходов Обществом не ведется (осуществляется захоронение отходов). 

По мнению Управления, факт осуществления ООО «РАСЭМ» работ по захоронению отходов III-IV классов опасности также подтвержден Санитарно-эпидемиологическим заключением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе №47.05.02.000.М.000051.07.15 от 01.07.2015, из которого следует, что на ОРО наряду с приемом отходов, разгрузкой и складированием отходов, проводятся работы по их уплотнению и изоляции. 

Приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 22.07.2019 № 5 в целях организации и осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Ленинградской области, утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Эксплуатируемый ООО «РАСЭМ» ОРО включен в указанную Территориальную схему в качестве объекта по захоронению отходов (Приложение 12 «Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов»). 

На основании изложенного Управление пришло к выводу о том, что в нарушение требований пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) ООО «РАСЭМ» осуществляется деятельность но захоронению отходов III-IV классов опасности с использованием объекта размещения (хранения) отходов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, г. Выборг, ш. Скандинавия, уч.9 и находящегося в границах населенного пункта г. Выборг. 

По мнению Управления, нарушение Обществом требований части 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ - ведение деятельности по захоронению отходов III-IV классов опасности на объекте размещения (хранения) отходов, находящемся в границах населенного пункта - носит неустранимый характер в связи с чем, подлежит прекращению. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в суд в порядке статей 56 и 80 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) с иском о прекращении хозяйственной деятельности ООО «РАСЭМ» по эксплуатации объекта размещения отходов III-IV классов опасности с кадастровым № 47:01:000000:48249, расположенного по адресу: Ленинградской области, Выборгский муниципальный район, г. Выборг, шоссе Скандинавия, уч.9, а также об обязании Общество на основании пункта 4 статьи 89-ФЗ провести рекультивацию земельного участка с кадастровым № 47:01:0115002:16.

Суд первой инстанции отказал у удовлетворении исковых требований Управления в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 03.09.2020 в связи со следующим

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Пунктом 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ также установлен запрет на  захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

Как определено в статье 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Статьей 56 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 80 Закона № 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49), если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона № 7-ФЗ).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

В рассматриваемом случае, Управление ссылается на то, что Общество в нарушение требований пункта 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ осуществляется деятельность поо захоронению отходов III-IV классов опасности с использованием объекта размещения (хранения) отходов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, г. Выборг, ш. Скандинавия, уч.9 (далее – ОРО), находящегося в границах населенного пункта г. Выборг. Указанное нарушение, по мнению Управления, носит неустранимый характер в связи с чем, деятельность Общества по эксплуатации вышеуказанного объекта размещения отходов подлежит прекращению на основании стаей 56 и 80 Закона № 7-ФЗ.

Вместе с тем, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что Управление не представлены достаточные доказательства, подтверждающие осуществление Обществом на объекте размещения (хранения) отходов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, г. Выборг, ш. Скандинавия, уч.9, деятельности по захоронению отходов.

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.02.2015 № 133 объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «РАСЭМ», был включен в Государственный реестр объектов размещения отходов под №47-00032-Х-00133-18022015 (наименование ОРО - другой специально оборудованный объект хранения отходов; назначение ОРО - хранение отходов). 

Согласно представленной Обществом в Управление характеристики объекта размещения отходов по результатам инвентаризации, назначение эксплуатируемого Обществом ОРО – хранение отходов.

Обществом в обоснование возражений против  удовлетворения исковых требований представлено в суд первой инстанции заключение строительно-технической экспертизы на объект размещения (хранения) отходов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, г. Выборг, ш. Скандинавия, уч.9, кадастровый номер земельного участка 47:01:0115002:16, изготовленное ООО «Берг-проект», согласно которому деятельность Общества на указанном ОРО является деятельностью по размещению отходов в части хранения. 

В заключении ООО «Берг-проект» отмечено, что при обследовании объекта размещения отходов ООО «РАСЭМ» выявлено отсутствие признаков, свидетельствующих о захоронении – окончательной изоляции отходов и невозможности дальнейшего их изъятия. На объекте осуществляется исключительно промежуточная изоляция отходов с целью минимизации негативного воздействия на окружающую среду (запахов, пыли, разноса ветром материалов) и снижения пожароопасности. Технология формирования объекта позволяет в дальнейшем в любой момент осуществить процесс по выемке и погрузке хранящихся отходов в автосамосвалы для перевозки к местам дальнейшей утилизации, обезвреживания, захоронения.

Работы по хранению отходов выполняются Обществом на основании Технологического регламента эксплуатации объекта размещения отходов (в части хранения отходов) № в ГРОРО 47-00032-Х-00133-18022015, утвержденного 01.01.2019. 

Довод Управления о невозможности извлечения в первоначальном состоянии отходов, размещаемых на объекте Общества, не подтверждает тот факт, что Общество осуществляет деятельность именно по захоронению отходов. Кроме того, данный довод не подтверждает также и невозможность дальнейшей обработки, утилизации, размещения отходов.

В связи с вышеизложенным апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оснований для вывода об осуществлении ООО «РАСЭМ» на спорном ОРО деятельности по захоронению отходов не имеется. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 23.12.2009 № 27, а также решением Совета депутатов муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 29.03.2011 № 114 «О внесении изменений в карту градостроительного зонирования» спорный ОРО расположен в зоне специального назначения ТС-3 - зона складирования твердых бытовых отходов. 

Решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.05.2020 № 93-РСЗЗ для объекта размещения отходов ответчика утверждена санитарная защитная зона 500 м.

Более того, судом первой инстанции правомерно принято во внимание Постановление Главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 30.06.2020 № 2165 из которого следует, что Администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области осуществляется подготовка проекта изменений в генеральный план МО «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, первым этапом которого является исключение земельного участка, занятого спорным ОРО, из границ населенного пункта г. Выборг

В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.08.2020 № 608 в генеральный план муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области внесены изменения в части исключения земельного участка с кадастровым номером 47:01:0115002:16, на котором расположен спорный ОРО, из границ населенного пункта г. Выборг.

Таким образом, нарушение Обществом требований пункта 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ не подтверждено. 

Суд первой инстанции также обоснованно отклонил доводы Управления о нарушении Обществом запрета, установленного пунктом 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, поскольку доказательства расположения спорного ОРО вблизи жилой застройки или мест, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека в материалы дела не представлены.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно руководствовался разъяснениями, изложенные в пункте 27 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49, согласно которым рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что прекращение деятельности Общества по эксплуатации объекта размещения отходов негативно отразится на ситуации со сбором и транспортировкой отходов в Выборгском районе Ленинградской области, приведет к росту затрат на транспортировку отходов к местам их размещения в иных районах Ленинградской области, при этом Управлением не представлено в материалы настоящего дела надлежащих доказательств наличия угрозы причинения вреда окружающей среде в результате деятельности Общества на спорном ОРО.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требовании Управления.

 Нарушения судом первой инстанции норм процессуального права не допущено, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 03.09.2020.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 сентября 2020 года по делу № А56-50557/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас