АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-20888/2019

30 января 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Деевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный комплекс-4», ОГРН 

<

***>, г. Озерск Челябинской области

к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», 

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности,

ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный комплекс-4» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительными предписаний № 428 К-Н-19 от 14.02.2019 и № 2720 К-Н-19 от 23.05.2019.

Определением от 18.06.2019 настоящее заявление принято к производству арбитражного суда (т.1 л.д.1).

Одновременно с заявлением ООО «ЖЭК-4» заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого ненормативного правового акта.

Определением суда от 18.06.2019 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписаний № 428 К-Н-19 от 14.02.2019 и № 2720 К-Н-19 от 23.05.2019 до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении (т.1 л.д.2-14).

В судебном заседании представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.125-130).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании распоряжения № 19-362 428 от 28.01.2019 (т.1 л.д.18-19) Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖЭК-4» с целью рассмотрения обращения граждан № 73-К от 18.01.2019 относительно многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (далее - МКД).

В ходе проверки Инспекцией установлено, что начисление платы за горячее водоснабжение при СОИ в квартире№ 42 МКД осуществляется в 2018 году исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, в том числе, с распределением сверхнормативного объема, что является неправомерным; начисление платы за управление и содержание общего имущества в МКД производилось в период с января 2018 года по декабрь 2018 года в размере 11,34 руб/кв.м., что также является нарушением жилищного законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 428 К-Н-19 от 14.02.2019 (т.1 л.д.20-24, 142-146).

По результатам указанной проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства № 428 К-Н-19 от 14.02.2018 (л.д.25-26, 147-148). Год вынесения предписания суд признает опечаткой с учетом всех представленных материалов.

Указанным предписанием обществу в срок до 23.03.2019 предписано произвести перерасчет потребителям МКД  по услуге горячее водоснабжение при СОИ 2018, а также по услуге управление и содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии  с тарифом, утвержденном на общем собрании, и производить начисления по данной услуге в соответствии с жилищным законодательством.

На основании распоряжения от 17.05.2019 № 19-2648 2720 (т.1 л.д.29-30, 139-141) Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖЭК-4» на предмет исполнения предписания № 428 К-Н-19 от 14.02.2019.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что предписание № 428 К-Н-19 от 14.02.2019 не исполнено, что подтверждается актом проверки № № 2720 К-Н-19 от 23.05.2019 (т.1 л.д.31-33, 131-133).

По результатам указанной проверки ООО «ЖЭК-4» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства № 2720 К-Н-19 от 23.05.2019 (л.д.34-35, 134-135).

Указанным предписанием обществу в срок до 25.06.2019 предписано выполнить перерасчет потребителям МКД  по услуге горячее водоснабжение при СОИ 2018, а также по услуге управление и содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии  с тарифом, утвержденном на общем собрании, и производить начисления по данной услуге в соответствии с жилищным законодательством.

Полагая, что названные предписания нарушает права и законные интересы ООО «ЖЭК-4», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание № 428 К-Н-19 принято 14.02.2019 и получено обществом в тот же день, № 2720 К-Н-19 принято 23.05.2019 и получено обществом в тот же день.

Заявление обществом в арбитражный суд подано 17.06.2019 (т.1 л.д.2-14). 

То есть, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции № 2720 К-Н-19 от 23.05.2019.

Между тем, истечение срока для обжалования действий (бездействия) является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования без рассмотрения дела по существу, если суд отказал в восстановлении срока для обжалования либо соответствующее ходатайство не заявлялось.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренного частью 2 статьи 7 АПК РФ принципа равной судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле, установленной статьей 65 АПК РФ обязанности доказывать обстоятельства, на которые сторона ссылается как на основания своих требований и возражений, а также материально-правовой природы рассматриваемого срока, при заявлении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, заявитель обязан доказать уважительность причин его пропуска. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьей 4 АПК РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

При изложенных обстоятельствах, суд полагает о наличии правовых оснований для восстановления пропущенного срока для оспаривания предписания № 428 К-Н-19 от  14.02.2019.

Оспариваемые предписания выданы Инспекцией в порядке осуществления регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 этого же Положения, управление для осуществления возложенных на него функций имеет право, в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Одной из основной задачей Инспекции в силу Положения является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7). 

Таким образом, оспоренные предписания выданы Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

При определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений (пункт 31 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).

Исходя из нормативно-правового регулирования возникшей ситуации, основным инструментом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД является решение собственников помещений в МКД, которое определено на общем собрании собственников помещений в МКД.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖЭК-4» осуществляет управление МКД на основании  договора управления многоквартирным домом по адресу: Иртяшская, д.2 от 18.03.2011 (т.1 л.д.66-71).

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 1 от 19.02.2018 собственники приняли решение о переходе с 01.03.2018 при расчете платы за ОДН на показания по общедомовым приборам учета  (т.1 л.д.43-60).

В связи с несоответствием формулировки решения от 19.02.2018 по пункту 5 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, Инспекция пришла к выводу, что решение по данному пункту не может исполняться при начислении  платы  за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С марта 2018 года начисление платы  за коммунальные ресурсы  (горячая вода), потребляемые при содержании общего имущества в указанном доме, произведено по фактическим показаниям общедомовых приборов учета.

На общем собрании собственников помещений в МКД, оформленном протоколом №1 от 19.02.2018, собственники утвердили плату за содержание и ремонт в размере 10 руб./кв.м. (пункт 4 протокола – т.1 л.д.48).

Однако как следует из платежных документов, выставленных ООО «ЖЭК-4», плата за содержание жилого помещения не соответствует размеру, утвержденному общим собранием собственников.

Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает, что исходя из норм законодательства в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных  ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При рассмотрении документов, предоставленных ООО «ЖЭК-4»  Инспекцией установлено, что МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Из материалов дела следует, что фактически произведено  начисление платы за горячее водоснабжение при СОИ в период с января 208 по февраль 2018 в соответствии с нормативами и установленными тарифами, с марта 2018 по декабрь 2018 года – исходя из показаний коллективного (общедомового прибора учета, в том числе с распределением сверхнормативного объёме).

Между тем, в представленном протоколе №1 от 19.02.2018 не указано о начислении платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, определённый исходя из показаний общедомового прибора учета, в том числе с распределением сверхнормативного потребления таких ресурсов.

В связи с несоответствием формулировки решения от 19.02.2018 по пункту 5 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, суд полагает, что инспекция правомерно пришла к выводу, что решение по данному пункту не может исполняться при начислении  платы  за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, в силу норм действующего законодательства, у заявителя отсутствовало право начислять  плату за содержание и ремонт в ином размере, чем утвержденным протоколом собрания собственников помещений МКД от 19.02.2018.

При этом правом, установленным частью 7 статьи 45 ЖК РФ на инициирование управляющей компанией общего собрания собственников помещений в МКД с целью установления другого размера платы, ООО «ЖЭК-4» не воспользовалось.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Определением суда от 18.06.2019 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписаний № 428 К-Н-19 от 14.02.2019 и № 2720 К-Н-19 от 23.05.2019 до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. 

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 25 Постановления от 12.10.2006 № 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснил, исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

Соответственно, действие обеспечительных мер сохраняется до вынесения арбитражным судом определения об их отмене или указания об этом в соответствующем судебном акте.

Поскольку судом принят судебный акт в рамках настоящего дела, то имеются правовые основания для отмены ранее принятых обеспечительных мер в рамках настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов. 

При подаче заявления ООО «ЖЭК-4» уплачена государственная пошлина  в размере 3 000 руб. платёжным поручением № 756 от 10.06.2019 (т.1 л.д.117).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный комплекс-4».

Отменить принятые в рамках дела №А76-20888/2019 обеспечительные меры определением от 18.06.2019.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области

Судья                                       подпись                                                   И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.