Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-44682/23-139-359

24 мая 2023 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2023

Полный текст решения изготовлен 24.05.2023

 

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично)

при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Центр содействия и реализации национальных программ и региональных проектов" (109518, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Текстильщики, 1-й Грайвороновский пр-д, д. 2А, помещ. 38-39, ОГРН: 1227700136597, Дата присвоения ОГРН: 14.03.2022, ИНН: 9722018074)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Российский детско-юношеский центр" (119048, город Москва, Усачёва улица, дом 64, ОГРН: 1167746501064, Дата присвоения ОГРН: 26.05.2016, ИНН: 7703410980)

о взыскании 1 724 181 руб. 25 коп.

 

при участии:

от истца – Бородин Д.С., дов. от 10.03.2023;

от ответчика – Воронова И.А., дов. №55 от 31.03.2023; Калашникова Н.В., дов. №54 от 31.03.2023

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЦСРНПРП» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ФГБУ «Российский детско-юношеский центр» о взыскании 

1) по Контракту на оказание услуг от 14.06.2022 №17-ОС, в том числе 

870 000 руб. неосновательного обогащения в виде излишне удержанного ответчиком штрафа, 

9 787, 50 руб. пени за просрочку платежа по день фактической оплаты суммы долга за период с 17.01.2023 по 02.03.2023, и по день фактической оплаты суммы долга;

2) по Контракту на оказание услуг от 14.06.2022 №20-ОС, в том числе 

835 000 руб. неосновательного обогащения в виде излишне удержанного ответчиком штрафа,

9 393, 75 руб. пени за просрочку платежа за период с 17.01.2023 по 02.03.2023, и по день фактической оплаты суммы долга;

а также 45 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам.

Ответчик по иску возразил по изложенным в письменном отзыве с дополнением доводам. 

Исследовав письменные доказательства, суд установил следущее.

На основании результатов электронного аукциона №0373100136122000021 между ООО «ЦСРНПРП» (Истец, Исполнитель) и ФГБУ «Российский детско-юношеский центр» (Ответчик, Заказчик) заключен Контракт от 14.06.2022 №17-ОС, регулируемый положениями ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п.1.1. Контракта Исполнитель (Истец) в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, и условиями Контракта, обязуется оказать Заказчику (Ответчик) услуги по предмету: «Семинар-совещание специалистов в области воспитания ДФО и СФО» (далее - услуги) в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.3 Контракта, Срок оказания услуг: с даты заключения Контракта по 01.10.2022.

Согласно п. 3.1 Контракта, общая стоимость услуг по Контракту составляет 5 201 094 (Пять миллионов двести одна тысяча девяносто четыре) руб.

Во исполнение указанного контракта Истцом оказаны услуги на всю стоимость контракта для принятия и оплаты которых в адрес Ответчика предъявлены односторонние Акт сдачи-приемки оказанных услуг №459 от 15.12.2022 и Счет на оплату №17ГК от 15.12.2022.

Согласно п. 5.2.2. Контракта, Заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в соответствии с Контрактом.

Согласно п. 6.1.2. Контракта, Исполнитель имеет право требовать своевременной оплаты надлежащим образом исполненных обязательств по Контракту в соответствии с подписанным Сторонами электронного документа о приемке.

Однако несмотря на то, что, согласно единой информационной системе (zakupki.gov.ru), стоимость исполненных Истцом обязательств составила полную цену Контракта, фактически услуги оплачены частично в сумме 4 196 094 руб. 

Ответчик не оплатил оказанные услуги в полном объеме – не доплатил 1 005 000 руб. = 5 201 094 руб. - 4 196 094 руб. 

Оплата не в полном объеме произошла по причине удержания Ответчиком из стоимости оказанных услуг суммы штрафа, начисленного на основании Заключения приемочной комиссии о результатах исполнения Контракта от 23.12.2022 (Письмо №ДВ-615/22 от 30.12.2022).

Согласно п.7.6 Контракта, к Исполнителю применяются штрафные санкции в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

Так, согласно Заключению приемочной комиссии Заказчика по Контракту о результатах исполнения Контракта от 23.12.2022 (Заключение), выявлен ряд нарушений условий Контракта.

Ответчиком, в Заключении были посчитаны нарушения с 1-26, стоимостью 5 000 (пять тысяч) руб. каждое, общая сумма штрафных санкций за указанные факты ненадлежащего исполнения Контракта составила: 130 000 руб. = 5 000 * 26.

Истец не оспаривает установленные пунктами 1-26 Заключения нарушения.

Однако, пунктом 27 Заключения установлено: «В соответствии с пунктом 12.3 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) Исполнитель должен был обеспечить изготовление футболок поло (175 шт.), а в соответствии с пунктом 7.3 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) Исполнитель должен был в момент регистрации каждому участнику вручить раздаточный материал. 

В нарушение пункта 12.3 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) Исполнителем не были оказаны услуги по изготовлению Футболок поло (175 шт.), а в нарушении пункта 7.3 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) сувенирная брендированная продукция (футболка поло) не был вручена 175-ти (ста семидесяти пяти) участникам Мероприятия (Письма претензии от 15.09.2022 №ДВ-232/22, от 16.09.2022 №ДВ-240/22, от 19.09.2022 №АК-828/22, от 22.09.2022 №АК-859/22).

В соответствии с пунктом 7.5 Контракта к Исполнителю применяются штрафные санкции в размере 5 000 (Пяти тысяч) рублей 00 копеек за каждый факт неисполнения Контракта. Общая стоимость штрафных санкций за факты ненадлежащего исполнения Контракта в соответствии с пунктами 7.3,12.3 Технического задания (Приложение №1 к Контракту) составляет 875 000 (Восемьсот семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек».

На основании чего, приемочная комиссия Заказчика по Контракту приняла решение подписать электронный документ о приемке за вычетом штрафных санкций в размере 1 005 000 руб. 

Таким образом, причиной наложения штрафа по пункту 27 Заключения стало непредоставление сувенирной брендированной продукции (футболка поло) в количестве 175-ти (ста семидесяти пяти) в адрес участников Мероприятия.

В данном случае, Ответчик использует следующую формулу расчета: 5 000 * 175 = 875 000 руб. 

Однако, в составе таблицы Технического заданию (Приложение №1 к Контракту), установлены «Требования, предъявляемые к оказываемым услугам», в составе пункта 11 которых указана услуга - «Оказание услуг по изготовлению сувенирной брендированной продукции».

В составе установленной пунктом 11 Технического задания услуги установлены виды и описание необходимой брендированной продукции, в том числе и футболка поло, которая не была согласована Ответчиком и поставлена Истцом.

Таким образом, Истцом в части недопоставки брендированной продукции, а именно футболок поло, было совершено не 175 нарушений, а единственное-нарушение оказания услуг по изготовлению сувенирной брендированной продукции, штраф за которое составляет 5 000 (пять тысяч) руб. 

В связи с чем, истец полагает, что Ответчиком неправомерно удержал в качестве штрафа 870 000 руб. = 875 000 руб. - 5 000 руб. Указанная сумма является для ответчика неосновательным обогащением.

Согласно п. 7.2. Контракта, в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Исполнитель вправе потребовать уплаты пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

На основании п. 3.3. Контракта, Заказчик оплачивает услуги Исполнителя по факту оказания услуг, путем перечисления денежных средств на банковский счет Исполнителя, реквизиты которого указаны в разделе 15 Контракта, в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, а также счета на оплату.

Документы о приемке, согласно Единой информационной системе (zakupki.gov.ru) были размещены Ответчиком 29.12.2022.

Срок на оплату установлен до 16.01.2023.

Согласно расчету истца, задолженность ответчика по Контракту на оказание услуг от 14.06.2022 №17-ОС составила 

870 000 руб. неосновательного обогащения в виде излишне удержанного ответчиком штрафа, 

9 787, 50 руб. пени за просрочку платежа по день фактической оплаты суммы долга за период с 17.01.2023 по 02.03.2023, и по день фактической оплаты суммы долга;

Письменная претензия об оплате спорной задолженности, ответчиком не исполнена.

На основании результатов электронного аукциона №0373100136122000024 между ООО «ЦСРНПРП» (Истец, Исполнитель) и ФГБУ «Российский детско-юношеский центр» (Ответчик, Заказчик) заключен Контракт от 14.06.2022 №20-ОС, регулируемый положениями ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п.1.1. Контракта, Исполнитель в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, и условиями Контракта обязуется оказать Заказчику услуги по предмету: «Семинар-совещание специалистов в области воспитания УФО и ПФО» (далее - услуги) в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.3 Контракта, Срок оказания услуг: с даты заключения Контракта по 01.10.2022.

Согласно п. 3.1 Контракта, общая стоимость услуг по Контракту составляет 3 845 000 (Три миллиона восемьсот сорок пять тысяч) рублей.

Во исполнение указанного контракта Истцом оказаны услуги на всю стоимость контракта для принятия и оплаты которых в адрес Ответчика предъявлены односторонние Акт сдачи-приемки оказанных услуг №460 от 15.12.2022 и Счет на оплату №18ГК от 15.12.2022.

Согласно п. 5.2.2. Контракта, Заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в соответствии с Контрактом.

Согласно п. 6.1.2. Контракта, Исполнитель имеет право требовать своевременной оплаты надлежащим образом исполненных обязательств по Контракту в соответствии с подписанным Сторонами электронного документа о приемке.

Однако несмотря на то, что, согласно единой информационной системе (zakupki.gov.ru), стоимость исполненных Истцом обязательств составила полную цену Контракта, фактически услуги оплачены частично в сумме 2 870 000 руб. 

Ответчик не оплатил оказанные услуги в полном объеме – не доплатил 975 000 руб. = 3 845 000 руб. - 2 870 000 руб.

Оплата не в полном объеме произошла по причине удержания Ответчиком из стоимости оказанных услуг суммы штрафа, начисленного на основании Заключения приемочной комиссии о результатах исполнения Контракта.

Согласно п.7.6 Контракта, к Исполнителю применяются штрафные санкции в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

Так, согласно Заключению приемочной комиссии Заказчика по Контракту о результатах исполнения Контракта (Заключение), в адрес Истца были вменены ряд нарушений. Ответчиком, в Заключении были посчитаны нарушения с 1-27, стоимостью 5 000 (пять тысяч) руб. каждое, общая стоимость штрафных санкций за указанные факты ненадлежащего исполнения Контракта составила: 135 000 руб. = 5 000 * 27.

Истец не оспаривает установленные пунктами 1-27 Заключения нарушения

Однако, пунктом 28 Заключения установлено: «В соответствии с пунктом 12.3 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) Исполнитель должен был обеспечить изготовление футболок поло (168 шт.), а в соответствии с пунктом 7.3 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) Исполнитель должен был в момент регистрации каждому участнику вручить раздаточный материал. В нарушение пункта 12.3 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) Исполнителем не были оказаны услуги по изготовлению футболок поло (168 шт.), а в нарушении пункта 7.3 Технического задания

(Приложение № 1 к Контракту) сувенирная брендированная продукция (футболка поло) не был вручена 168-ми (ста шестидесяти восьми) участникам Мероприятия (Письма претензии от 19.09.2022 № АК-825/22, от 20.09.2022 № АК-930/22, от 22.09.2022 № АК- 860/22).

В соответствии с пунктом 7.5 Контракта к Исполнителю применяются штрафные санкции в размере 5 000 (Пяти тысяч) рублей 00 копеек за каждый факт неисполнения Контракта. Общая стоимость штрафных санкций за факты ненадлежащего исполнения Контракта в соответствии с пунктами 7.3,12.3 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) составляет 840 000 (Восемьсот сорок тысяч) рублей 00 копеек».

На основании чего, приемочная комиссия Заказчика по Контракту приняла решение подписать электронный документ о приемке за вычетом штрафных санкций в размере 975 000 руб. 

Таким образом, причиной наложения штрафа по пункту 28 Заключения стало непредоставление сувенирной брендированной продукции (футболка поло) в количестве 168-ти (ста шестидесяти восьми) в адрес участников Мероприятия.

В данном случае, Ответчик использует следующую формулу расчета: 5 000 * 168 = 840 000 руб. 00 коп.

Однако, в составе таблицы Технического задания (Приложение №1 к Контракту), установлены «Требования, предъявляемые к оказываемым услугам», в составе пункта 11 которых указана услуга - «Оказание услуг по изготовлению сувенирной брендированной продукции».

В составе установленной пунктом 11 Технического задания услуги установлены виды и описание необходимой брендированной продукции, в том числе и футболка поло, которая не была согласована Ответчиком и поставлена Истцом.

Таким образом, Истцом в части недопоставки брендированной продукции, а именно футболок поло, было совершено не 168 нарушений, а единственное - нарушение оказания услуг по изготовлению сувенирной брендированной продукции, штраф за которое составляет 5 000 (пять тысяч) руб.

В связи с чем, истец полагает, что Ответчиком неправомерно удержал в качестве штрафа 835 000 руб. = 840 000 руб. - 5 000 руб. Указанная сумма является для ответчика неосновательным обогащением.

Согласно п. 7.2. Контракта, в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Исполнитель вправе потребовать уплаты пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

На основании п. 3.3. Контракта, Заказчик оплачивает услуги Исполнителя по факту оказания услуг, путем перечисления денежных средств на банковский счет Исполнителя, реквизиты которого указаны в разделе 15 Контракта, в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, а также счета на оплату.

Документы о приемке, согласно Единой информационной системе (zakupki.gov.ru) были размещены Ответчиком 29.12.2022.

Срок на оплату установлен до 16.01.2023.

Согласно расчету истца, задолженность ответчика по Контракту на оказание услуг от 14.06.2022 №20-ОС, в том числе 

835 000 руб. неосновательного обогащения в виде излишне удержанного ответчиком штрафа,

9 393, 75 руб. пени за просрочку платежа за период с 17.01.2023 по 02.03.2023, и по день фактической оплаты суммы долга.

Письменная претензия об оплате спорной задолженности, ответчиком не исполнена.

При нарушении условий заключенного контракта, Заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустойки (штрафов, пеней). Закон №44-ФЗ предусматривает два основных вида нарушения:

1. Ненадлежащее исполнение обязательств. За такое нарушение заказчик может потребовать штраф.

2. Просрочка исполнения контракта. За это заказчик начисляет пени.

Ненадлежащее исполнение — это когда, товар или услуга не соответствуют заявленным параметрам.

Закон № 44-ФЗ предусматривает в ст. 8 следующее: Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Согласно частям 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе размер штрафа, подлежащего взысканию за ненадлежащее выполнение заказчиком или подрядчиком своих обязательств, устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, из положений п. 11 Технического задания следует, что штраф установлен за один вид нарушения, и, как следствие подлежит начислению однократно.

Исходя из вышеизложенного, Истец приходит к выводу, что порядок расчета Ответчика является необоснованным, поскольку произведен за каждую единицу товара- «Футболка поло», который является в совокупности с другими наименованиями товаров, входящими в состав конкретной услуги, что противоречит требованиям контракта, а также Постановлению Правительства РФ от 30.08.2017 №1042.

Указанные обстоятельства и выводы истца на основании соответствующих норм права явились основаниями для обращения с настоящим иском в суд.

Исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме по следующим основаниям. 

Как установлено судом между ООО «ЦСРНПРП» (Истец, Исполнитель) и ФГБУ «Российский детско-юношеский центр» (Ответчик, Заказчик) заключены Контракты

№17-ОС от 14.06.2022 (ИКЗ 221770341098077040100100200028230244) (далее - Контракт №17-ОС)

№20-ОС от 14.06.2022 (ИКЗ 221770341098077040100100190028230244) (далее - Контракт №20-ОС).

26.12.2022 на официальный адрес электронной почты Ответчика поступило 2 досудебных требования по каждому Контракту.

Ответчиком даны ответы на досудебные требования от 30.12.2022 № ДВ-615/22 от 30.12.2022 № ДВ-616/22 с указанием обстоятельств правомерности удержания из стоимости оплаты сумм начисленных штрафов. 

В соответствии с Контрактом №17-ОС Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги Заказчику по предмету: «Семинар-совещание специалистов в области воспитания ДФО и СФО» в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом, в том числе в соответствии с требованиями Технического задания, являющегося Приложением № 1 к Контракту, а Заказчик обязался принять надлежащим образом оказанные услуги и оплатить их.

Срок оказания услуг определен Контрактом №17-ОС с даты его заключения по 01.10.2022.

В соответствии с разделом 4 Контракта №17-ОС Исполнителем был направлен электронный документ о приемке от 15.12.2022 №8/16 и представлена отчетная документация.

Заказчик разместил в единой информационной в сфере закупок (далее ЕИС) заключение приемочной комиссии о проверке результатов, представленных по Контракту № 17-ОС (далее - Заключение от 23.12.2022), с которым не согласился Исполнитель.

Правила определения штрафных санкций, применяемых сторонами при исполнении контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» (далее - Постановление).

На основании Постановления, разделом 7 Контракта установлена ответственность Исполнителя за ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств.

При этом, в целях применения данного пункта размер штрафа устанавливается исходя из Цены Контракта №17-ОС на момент заключения Контракта №17-ОС в соответствии с Постановлением - 1 % Цены Контракта № 17-ОС, но не более 5 000 (Пяти тысяч) рублей и не менее 1 000 (Одной тысячи) рублей.

В соответствии с п. 7.6 Контракта № 17-ОС за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом № 17-ОС, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в Контракте № 17-ОС таких обязательств), Исполнитель выплачивает Заказчику штраф в размере 5 000 (Пяти тысяч) рублей.

В соответствии с Заключением от 23.12.2022 Заказчиком установлено 26 нарушений, не имеющих стоимостного выражения, в связи с чем, к Исполнителю применены штрафные санкции на основании п. 7.6 Контракта № 17-ОС, всего на сумму 130 000 (Сто тридцать тысяч) рублей 00 копеек. (26*5000 руб. = 130 000 руб.).

В данной части Исполнитель не возражает против расчета и удержания штрафных санкций.

Также в Заключении от 23.12.2022 отражено, что за каждый факт ненадлежащего исполнения Контракта №17-ОС в части неисполнения пунктов 7.3 и 12.3 Технического задания (Приложение №1 к Контракту № 17-ОС), к Исполнителю применен штраф на основании п. 7.5 Контракта № 17-ОС в размере 5000 (Пяти тысяч) рублей 00 копеек, всего на сумму 875 000 (Восемьсот семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек. (5000*175=875 000 руб.).

Сумма начисленных штрафов соответствует ограничению, предусмотренному в п. 11 Постановления и п. 7.8 Контракта, в соответствии с которым общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом №17-ОС, не может превышать цену Контракта №17-ОС (а не услуги, как указано в досудебной претензии).

Исполнителем добровольно подана заявка на участие в электронном аукционе, и, заключая Контракт №17-ОС, Исполнитель согласился с его условиями, в том числе и с установленными мерами ответственности. Исполнитель, являясь профессиональным участником рынка, не мог не знать о фиксированных штрафах за нарушение стоимостных и нестоимостных обязательств, порядке их определения.

Исполнителем не выполнена обязанность по обеспечению 175 (ста семидесяти пяти) человек футболками поло в количестве 175 (сто семьдесят пять) штук. 

Исходя из характера и целей оказываемых услуг по спорному договору, под фактом нарушения (неисполнения обязательства) понимается невручение 1 (одной) футболки поло 1 (одному) человеку. 

С учетом пояснений Ответчика, судом установлено, что в ходе проведения мероприятия предполагалось, что участники будут одеты в брендированную продукцию с логотипом, что особенно важно в целях проведения видео- и фотосъемки мероприятия. При допущенном Исполнителем нарушении в части необеспечения каждого из 175 (ста семидесяти пяти) участников брендированной футболкой поло, Заказчик в значительной степени лишился того, на что вправе был рассчитывать при заключении Контракта.

Заказчик правомерно возражал относительно довода Исполнителя по вопросу неполучения им ответа на письмо от 12.09.2022 №234 о корректировки трех позиций брендированной продукции по следующим основаниям.

В соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту №17-ОС) Исполнитель в течение 10 (десяти) календарных дней с даты заключения Контракта №17-ОС обязался предоставить на согласование макеты (эскизы, модели и т.п.) сувенирной брендированной продукции.

В случае несогласования макетов (эскизов, моделей и т.п.) Исполнитель должен был предоставить альтернативные /доработанные варианты макетов в части несогласованных не позднее чем на следующий рабочий день.

Письмом от 12.08.2022 № ДВ-26/22 Заказчик уведомил Исполнителя о согласовании всех макетов сувенирной брендированной продукции и элементов оформления и декорирования Мероприятия.

В соответствии с условиями Контракта, Заказчик не обязан вносить изменения в согласованные им ранее макеты.

Таким образом, Исполнитель обязан был приступить к производству брендированной продукции с даты получения письма о согласовании макетов.

Однако, как следует из письма от 12.09.2022 № 234, Исполнитель по состоянию на 12.09.2022 не приступил к изготовлению футболок поло, тем самым ограничил потенциальный круг субподрядных организаций, которые могли бы изготовить футболки поло по согласованным с Заказчиком макетам и в соответствии с Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к Контракту № 17-ОС.

Комиссией по контролю за ходом выполнения обязательств по Контрактам, в составе представителей Ответчика, были зафиксированы нарушения при исполнении Контрактов, о чем составлены соответствующие Акты.

Неисполнение Контракта от 14.06.2022 № 17-ОС (далее - Контракт №17-ОС) подтверждено следующими актами: Акт №1 от 17.09.2022, Акт №2 от 15.09.2022, Акт №3 от 15.09.2022, Акт №4 от 16.09.2022, Акт №5 от 16.09.2022, Акт№ 6 от 17.09.2022, Акт №7 от 21.09.2022.

Неисполнение Контракта от 14.06.2022 № 20-ОС (далее - Контракт № 20-ОС) подтверждено следующими актами: Акт №1 от 18.09.2022, Акт №2 от 19.09.2022, Акт №3 от 19.09.2022, Акт №4 от 20.09.2022, Акт №5 от 20.09.2022, Акт №6 от 21.09.2022.

Представитель Истца участвовал при составлении данных актов, подписывал их и соглашался с указанными в актах замечаниями. Данными актами Истец согласился с наличием нарушений по Контрактам.

Замечаний относительно выявленных нарушений Истец при составлении указанных актов не заявлял.

В соответствии с Контрактом № 20-ОС Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги Заказчику по предмету: «Семинар-совещание специалистов в области воспитания УФО и ПФО» в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом № 20-ОС, в том числе в соответствии с требованиями Технического задания, являющегося Приложением № 1 к Контракту № 20-ОС, а Заказчик обязался принять надлежащим образом оказанные услуги и оплатить их.

Срок оказания услуг определен Контрактом № 20-ОС с даты его заключения по 01.10.2022.

В соответствии с разделом 4 Контракта Исполнителем был направлен электронный документ о приемке от 15.12.2022 № 8/17 и представлена отчетная документация.

Заказчик разместил в ЕИС заключение приемочной комиссии о проверке результатов, представленных по Контракту № 20-ОС (далее - Заключение от 23.12.2022), с которым не согласился Исполнитель.

Правила определения штрафных санкций, применяемых сторонами при исполнении контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» (далее -Постановление).

На основании Постановления, разделом 7 Контракта №20-ОС установлена ответственность Исполнителя за ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств.

При этом, в целях применения данного пункта размер штрафа устанавливается исходя из Цены Контракта № 20-ОС на момент заключения Контракта № 20-ОС в соответствии с Постановлением - 1 % Цены Контракта №20-ОС, но не более 5 000 (Пяти тысяч) рублей и не менее 1 000 (Одной тысячи) рублей.

В соответствии с п. 7.6 Контракта №20-ОС за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом № 20-ОС, которое не имеет стоимостного выражения, (при наличии в Контракте № 20-ОС таких обязательств), Исполнитель выплачивает Заказчику штраф в размере 5 000 (Пяти тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с Заключением от 23.12.2022 Заказчиком установлено 26 нарушений, не имеющих стоимостного выражения, в связи с чем, к Исполнителю применены штрафные санкции на основании п. 7.6 Контракта №20-ОС, всего на сумму 135 000 (Сто тридцать пять тысяч) рублей = (27*5000 руб. = 135 000 руб.).

В данной части Исполнитель не возражает против расчета и удержания штрафных санкций.

Также в Заключении от 23.12.2022 указано, что за каждый факт ненадлежащего исполнения Контракта №20-ОС в части неисполнения пунктов 7.3 и 12.3 Технического задания (Приложение №1 к Контракту №20-ОС), к Исполнителю применен штраф на основании п. 7.5 Контракта № 20-ОС в размере 5000 (Пяти тысяч) рублей, всего на сумму 840 000 руб. = (5000* 168 = 840 000 руб.).

Сумма начисленных штрафов соответствует ограничению, предусмотренному в п. 11 Постановления и п. 7.8 Контракта, в соответствии с которым общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом № 20-ОС, не может превышать цену Контракта № 20-ОС (а не услуги, как указано в Претензии).

Исполнителем добровольно подана заявка на участие в электронном аукционе, и, заключая Контракт №20-ОС, Исполнитель согласился с его условиями, в том числе и с установленными мерами ответственности. Исполнитель, являясь профессиональным участником рынка, не мог не знать о фиксированных штрафах за нарушение стоимостных и нестоимостных обязательств, порядке их определения.

Исполнителем не выполнена обязанность по обеспечению 168 (ста шестидесяти восьми) человек футболками поло в количестве 168 (сто шестьдесят восемь) штук. 

Исходя из характера и целей оказываемых услуг по спорному договору, под фактом нарушения (неисполнения обязательства) понимается невручение 1 (одной) футболки поло 1 (одному) человеку. 

С учетом пояснений Ответчика, судом установлено, что в ходе проведения мероприятия предполагалось, что участники будут одеты в брендированную продукцию с логотипом, что особенно важно в целях проведения видео- и фотосъемки мероприятия. При допущенном Исполнителем нарушении в части необеспечения каждого из 168 (ста шестидесяти восьми) участников брендированной футболкой поло, Заказчик в значительной степени лишился того, на что вправе был рассчитывать при заключении Контракта.

Заказчик правомерно возражал относительно довода Исполнителя по вопросу неполучения им ответа на письмо от 12.09.2022 № 235 о корректировки трех позиций брендированной продукции по следующим основаниям.

В соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту № 20-ОС) Исполнитель в течение 10 (Десяти) календарных дней с даты заключения Контракта № 20-ОС обязался предоставить на согласование макеты (эскизы, модели и т.п.) сувенирной брендированной продукции.

В случае несогласования макетов (эскизов, моделей и т.п.) Исполнитель должен был предоставить альтернативные /доработанные варианты макетов в части несогласованных не позднее чем на следующий рабочий день.

Письмом от 12.08.2022 № ДВ-27/22 Заказчик уведомил Исполнителя о согласовании всех макетов сувенирной брендированной продукции и элементов оформления и декорирования Мероприятия.

В соответствии с условиями Контракта № 20-ОС, Заказчик не обязан вносить изменения в согласованные им ранее макеты.

Таким образом, Исполнитель обязан был приступить к производству брендированной продукции с даты получения письма о согласовании макетов.

Однако, как следует из письма от 12.09.2022 № 235, Исполнитель по состоянию на 12.09.2022 не приступил к изготовлению футболок поло, тем самым ограничил потенциальный круг субподрядных организаций, которые могли бы изготовить футболки поло по согласованным с Заказчиком макетам и в соответствии с Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к Контракту № 20-ОС.

Таким образом, Ответчиком правомерно были начислены и удержаны суммы штрафных санкций по Контракту №17-ОС и Контракту №20-ОС за каждый факт неисполнения обязательства – невручение 1 (одной) футболки поло 1 (одному) человеку.

Кроме того, Истец включен в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании решения управления ФАС по Воронежской области от 03.10.2022 №036/06/104-1051/2022 Истец включен в реестр недобросовестных поставщиков. 

Истцом подано заявление в Арбитражный суд Воронежской области о признании недействительным решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (дело №А14-1/2023).

На дату рассмотрения судом настоящего дела, решением Арбитражным судом Воронежской области от 17.04.2023 по делу №А14-1/2023 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Центр Содействия и Реализации Национальных Программ и Региональных Проектов» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 03.10.2022 №036/06/104-1051/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, отказано.

Заключив контракты и взяв на себя все предусмотренные контрактами обязательства, Истец недобросовестно отнесся к их условиям и посчитал возможным не выполнять должным образом обязательства по контрактам в установленные сроки при отсутствии к тому объективных препятствий.

Применение удержанных Заказчиком штрафных санкций к Исполнителю позволяют заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Включение участника закупок (Истца) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Таким образом, суд считает, что представленными в материалы дела документами подтверждается недобросовестное поведение исполнителя, в связи с чем, применение к Исполнителю санкции в виде удержания штрафов рассчитанном объеме является справедливым и соразмерным допущенным нарушениям.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

На основании ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п.1 ст.330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Так, при толковании условий договора, судом принимается во внимание как буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений относительно установления размера, порядка начисления штрафов, случаев неисполнения контрактов, за которые предусмотрены штрафы, так действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

Судом учитывается высокая социальная значимость предметов контракта - организация и проведение Семинара-совещания специалистов в области воспитания ДФО и СФО для: анализа успехов развития активной молодежи и методической поддержке активных граждан и общественных организаций, в том числе через знакомство с лучшими практиками развития гражданского общества; популяризации деятельности организации и привлечения значительного числа граждан, общественных объединений, иных некоммерческих организаций и представителей средств массовой информации к обсуждению широкого круга вопросов общественной жизни.

Также Исполнитель, являясь профессиональным участником рынка, не мог не знать о целях заключенных контрактов, в том числе с учетом участия в нескольких закупках; характера установленных условиями контрактов услуг. 

Установление штрафа в размере 5 000 руб. не неоказание услуги – как вручение раздаточного материала всем участникам мероприятия, не имело бы экономической целесообразности, не могло бы стимулировать Исполнителя к надлежащему исполнению Контрактов для достижения соответствующих поставленных контрактами последствий, целей и задач. 

Учитывая изложенное, исходя из характера оказываемых истцом услуг, целей и задач контрактов, невручение участникам мероприятий раздаточного материала является существенным нарушением контрактов, заказчик в значительно степени лишился того, на что рассчитывал при размещении заказов и при их заключении, а под фактом нарушения (неисполнения обязательства) понимается невручение 1 (одной) футболки поло 1 (одному) человеку.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

В п. 7 Обзора судебной практики ВС РФ N 2 (2019) (утвержден Президиумом ВС РФ 17.07.2019) указано, что по делам о взыскании неосновательного обогащения на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком, а на ответчика - обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения или сбережения такого имущества либо наличие обстоятельств, при которых неосновательное обогащение в силу закона не подлежит возврату.

В п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ N 3 (2019) (утвержден Президиумом ВС РФ 27.11.2019) указано, что по смыслу ст. 1102 ГК РФ в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец не представил доказательств наличия на стороне ответчика неосновательного обогащения, заявленная сумма правомерно удержана ответчиком в качестве штрафов за ненадлежащее исполнение истцом спорных контрактов; просрочки возврата неосновательного обогащения не имеется.

Учитывая вышеизложенное, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 АПК РФ и другие положения Кодекса, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

В связи с отказом истцу в иске, заявление о взыскании расходов на оплату услуг представителя также удовлетворению не подлежит.

На основании ст. ст. 8, 9, 10, 11, 12, 307, 309, 310, 330, 431, 779, 1102, 1107 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 15, 64, 65, 71, 101, 102, 110, 167-171, 180-182 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                     Е.А. Ваганова