АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь

«12» ноября 2018 года

Дело №А84-3787/18

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2018 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента образования города Севастополя (299011, 

<

...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315230400022701) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 24.10.2018, ФИО3, доверенность от 24.10.2018;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность серия 92 АА №0425859 от 14.09.2018;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Департамента образования города Севастополя о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители административного органа на заявленных требованиях настаивали, просили удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. 

Представитель привлекаемого лица возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Из материалов административного дела следует, что в период с 06 августа 2018 года по 10 августа 2018 года прокуратурой Гагаринского района города Севастополя с привлечением специалистов отдела надзора и контроля качества образования Управления надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Севастополя была проведена проверка, в ходе которой начальником отдела надзора и контроля качества образования Управления надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Севастополя ФИО2, главным специалистом отдела надзора и контроля качества образования Управления надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Севастополя ФИО3 были выявлены признаки осуществления Индивидуальным предпринимателем ФИО1 образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии) в центре, расположенном по адресу: 299038, 

<

...>, тем самым предприниматель совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что требования пунктов 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соблюдаются.

10.10.2018 по факту выявления в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол №6 об административном правонарушении (дополнение к протоколу №5), предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган направил рассматриваемое заявление в арбитражный суд.

Свидетельством серии 23 № 009852087 от 17.11.2015 года подтверждается государственная регистрация ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП 315230400022701.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения по части второй статьи 14.1 КоАП РФ выступает установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковая для данного вида деятельности обязательна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникаете момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 03.08.2018) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с пунктом 19 статьи 2 Закона об образования организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Закона об образовании иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона об образовании обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Закона об образовании образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Закона об образовании педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Закона об образовании средства обучения и воспитания - приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

Проверкой установлено, что требования пунктов 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предпринимателем не соблюдаются.

Доказательствами, подтверждающими факт осуществления предпринимателем образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии) в Центре, расположенном по адресу: 299038, 

<

...>, являются:

Справка Управления надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Севастополя по итогам проверки в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 14 августа 2018 года № 3765/15-6.3-08/18.

Сведения о юридическом лице из ЕГРИП по состоянию на 07 августа 2018 года № ИЭ9965-18-1995509. Основным видом экономической деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по состоянию на 07 августа 2018 года являлось «80.91 Предоставление услуг по дневному уходу за детьми». Дополнительными видами экономической деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО1 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по состоянию на 07 августа 2018 года являлись «47.19.1 Торговля розничная большим товарным ассортиментом с преобладанием непродовольственных товаров в неспециализированных магазинах», «93.29 Деятельность зрелищно-развлекательная прочая».

Договор аренды нежилого помещения от 01 января 2018 года № 1, заключенный между Индивидуальным предпринимателем ФИО6 и Индивидуальным предпринимателем ФИО1, согласно пункту 1.2. договора аренды целевое назначение нежилого помещения: организация центра по уходу и присмотру за детьми.

Материально-техническое обеспечение деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО1 в организованном Центре, расположенном по адресу: 

<

...>.

При визуальном осмотре помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, зафиксированы признаки ведения образовательной деятельности: имеется комната, в которой установлены детские столы, стулья, маркерная доска, полка с методическими материалами и рабочими тетрадями для детей; на стенах размещены наглядные пособия с изображением букв английского и русского алфавитов, времен года; на доске закреплен образец с последовательностью рисования цветка. Имеются рабочие тетради с выполненными детьми заданиями и тетради с заданиями для развития детей, методические пособия, планы и конспекты занятий для педагогов, представлены выставка детских работ и фотоколлаж с фрагментами занятий с детьми. Размещен на информационном стенде для родителей режим дня детского сада, в котором обозначены время проведения развивающих занятий с детьми, количество развивающих занятий по возрастным группам.

Кроме того, доказательством, подтверждающим факт осуществления предпринимателем образовательной деятельности без специального разрешениядоговор по присмотру и уходу за ребенком.

Из которого следует, что предметом договора является предоставление платных услуг по присмотру, уходу, воспитанию и развитию ребенка (пункт 1.1. договора).

Также по тексту договора указаны факты, относящиеся к организации образовательного процесса, в частности: п. 3.1.3. договора Центр организует деятельность ребенка в соответствии с его возрастными и индивидуальными особенностями, содержанием развивающей программы: п. 3.1.8. договора Центр обязуется оказывать квалифицированную помощь родителям в воспитании и развитии ребенка, в коррекции имеющихся отклонений в его развитии; п.3.3.1, договора Центр имеет право вносить предложения по совершенствованию воспитания ребенка в семье; п. 3.2.8. договора родители обязуются обеспечивать ребенка одеждою и обувью для проведения спортивных и оздоровительных мероприятии, музыкальных занятий; п. 3.2.12. договора родители обязуются оказывать Центру необходимую помощь в реализации установленных задач, в том числе по охране жизни и здоровья ребенка, его оздоровлению, гигиеническому, культурно-эстетическому, экологическому воспитанию; п. 3.4.3. договора родители имеют право вносить предложения по улучшению работы с ребенком и по организации проведения дополнительных занятий и предоставлении дополнительных услуг.

Наличие в действиях предпринимателя события вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Согласно пункту 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, оказание услуг, отвечающих критериям образовательной деятельности, без получения необходимой лицензии является основанием для привлечения оказывающего такие услуги лица к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом третьим статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Возможность для соблюдения норм и правил, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у предпринимателя имелась, однако все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Предприниматель не представил доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Заявитель имел реальную и достаточную возможность для обеспечения исполнения публичных обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, суд признает документально подтвержденным наличие и субъективной стороны (вины) вмененного заявителю административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью второй статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагается не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд не выявил процессуальных нарушений, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности в соответствии с вмененной квалификацией, права и интересы привлекаемого лица соблюдены на всех стадиях административных производств.

Оснований для квалификации совершенного заинтересованным лицом правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ и, как следствие, для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении предпринимателя административным органом в пределах своих полномочий в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

При исследовании материалов дела об административном правонарушении нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности не истек. 

При указанных обстоятельствах заявленное Департамента образования города Севастополя требование о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа подлежит удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

При этом правовые основания для применения к предпринимателю наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде конфискации, у суда отсутствуют, поскольку из материалов дела не усматривается, что административным органов изымались предметы. 

В силу статей 202-206 АПК РФ, заявление  административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (место регистрации: 299023, 

<

...>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>; ОГРНИП 315230400022701; ИНН 

<

***>, дата регистрации 17.11.2015) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 4 000 рублей штрафа.

   Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

   Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», по следующим реквизитам: 

Номер счета получателя платежа: 40101810167110000001;

Лицевой свет 04741D65780

Банковский идентификационный код: 046711001;

Банк получателя: Отделение Севастополь г. Севастополь

ИНН: 

<

***>

КПП: 920401001

Получатель: УФК по г. Севастополю, СЕВДЕПРОБРАЗОВАНИЯ),

КБК доходов: 83611690020020000140,

ОКТМО 67312000.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела №А84-3787/2018 подлинник платежного документа об уплате штрафа в полном размере.

   В случае отсутствия по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья 

О.В. Минько