АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1462/2022

г. Оренбург

12 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       05 июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        12 июля 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи         Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Комбинат школьного питания "Огонек" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2016, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург) 

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург) 

о признании недействительным предписания № 06-75-Пр от 10.12.2021 в части, 

при участии в открытом судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2021, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица –– ФИО3 по доверенности №38 от 07.02.2022, служебное удостоверение, диплом; ФИО4 (до объявления перерыва) по доверенности №1 от 11.01.2022, служебное удостоверение.

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 28.06.2022 по 05.07.2022.

Акционерное общество "Комбинат школьного питания "Огонек" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Роспотребнадзор) о признании недействительным предписания № 06-75-Пр от 10.12.2021 в части возложения на акционерное общество "Комбинат школьного питания "Огонек" обязанности по обеспечению проведения оценки  (подтверждения) соответствия пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также по обеспечению оформления этикетки в соответствии с требованиями ст. 39 ТР ТС 021/2011.

В обоснование заявленных требований АО "Комбинат школьного питания "Огонек" указывает, что маркировка единым знаком обращения продукции для пищевой продукции, реализуемой на предприятии общественного питания, не требуется. 

Заинтересованное лицо в отзыве (поступил в суд 18.03.2022), дополнениях к нему (поступили 04.05.2022) против удовлетворения требований заявителя возражает. Роспотребнадзор полагает, что в ходе проверки не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что общество оказывает услуги общественного питания. На пищевую продукцию, выпускаемую предприятием общественного питания, без оказания услуг общественного питания в том числе, для потребления вне места потребления, требования ТР ТС 022/2011 распространяются.  

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

Акционерное общество "Комбинат школьного питания "Огонек" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2016, ИНН: 

<

***>) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и осуществляет основной вид деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - 56.29 Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 01.04.2016).

На основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области  проведена проверка, составлен акт № 06-75-В от 10.12.2021.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия выявлены следующие нарушения: 

1) согласно протоколу измерений № 09-850-н от 03.12.2021 температура горячей воды из разводящей сети в моечном отделении составляет + 33,2+0,6 градусов (на 02.12.2021 в 11 часов 30 минут), что не соответствует правилам мытья посуды при вирусных заболеваниях во время карантина» (вывешены на стене моечного отделения) – ополаскивание во 2-ой раковине под проточной водой при температуре +65 градусов. 

Из чего сделан вывод, что обществом при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции в полном объеме не поддерживаются разработанные процедуры, основанные на принципах ХАССП, в части мытья посуды, что является несоблюдением ч. 2, п. 10 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011.

2) В ходе контрольного мероприятия отсутствуют и не представлены документы, подтверждающие соответствие обязательным требованиям изготавливаемой и реализуемой АО «УШП «Огонек» в ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга готовой пищевой продукции (в том числе холодных блюд (салатов)) без оказания услуг общественного питания как на месте изготовления, так и по конечному адресу доставки (пр. Победы, д. 1), что является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 21 ТР ТС 021/2011. Согласно п. 2.4 Договора на оказание услуг по организации горячего питания для ГАУЗ ГКБ №4 г. Оренбурга № 32110243514-К от 04.05.2021, условия оказания услуг – доставка горячих готовых блюд, погрузка-разгрузка тары, в которой привезены готовые блюда, осуществляется транспортном АО «КШП «Огонек» в специально оборудованное помещение в лечебном учреждении. 

3) В нарушение п. 39 ТР ТС 021/2011, ч. 2 ст. 1, ч. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011 этикетка, сопровождающая готовое блюдо, содержит только следующую информацию: наименование блюда, наименование предприятия-изготовителя, юридический и фактический адреса, контактный телефон, масса нетто, срок реализации не более 2-х часов, время и дата приготовления. 

На основании акта № 06-75-В от 10.12.2021 обществу выдано предписание № 06-75-Пр от 10.12.2021, в котором обществу предписано: 

1. Обеспечить соблюдение температурного режима горячей воды из разводящей сети в моечном отделении в соответствии с разработанными процедурами (инструкции, правила в рамках программы ХАССП). 

2) При реализации пищевой продукции общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг (кА на самом предприятии, так и вне его) обеспечить проведение оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) Технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также обеспечить оформление этикетки в соответствии с требованиями ч. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011. 

АО "Комбинат школьного питания "Огонек", не согласившись с пунктом 2 предписания № 06-75-Пр от 10.12.2021, подало жалобу с требованием предписание № 06-75-Пр от 10.12.2021 отменить. 

  Решением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в удовлетворении жалобы общества отказано. 

Полагая, что предписание № 06-75-Пр от 10.12.2021 вынесено необоснованно, незаконно, не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя в предпринимательской деятельности, акционерное общество "Комбинат школьного питания "Огонек" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (далее – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания (пункт 5.1.1 Положения). 

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в пределах предоставленных полномочий. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Выявление нарушений требований санитарного законодательства или угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (пункт 2 статьи 52 Закона № 52-ФЗ), а также выявление несоответствия продукции требованиям технических регламентов и необходимость принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании") является основанием для выдачи органом государственного контроля (надзора), обязательного к исполнению предписания. 

При этом наличие указанных обстоятельств должно подтверждаться соответствующими доказательствами.

По смыслу данного положения предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее – ТР ТС 021/2011), устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно ч. 1 ст. 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция;) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно ст. 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции установлены "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее – ТР ТС 022/2011). 

Согласно ч. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

В случае, если маркировка, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная на потребительскую упаковку пищевой продукции, помещенную в транспортную упаковку, может быть доведена до сведения потребителей такой продукции без нарушения целостности транспортной упаковки, указанную маркировку допускается не наносить на транспортную упаковку.

В маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации.

Дополнительные требования к маркировке пищевой продукции, упакованной в транспортную упаковку, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 2 статьи 1 ТР ТС 022/2011 установлено, что настоящий технический регламент Таможенного союза не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, а также на пищевую продукцию, производство которой осуществляется физическими лицами в личных подсобных хозяйствах не для целей осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно п. 3.1 "ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования" (далее – ГОСТ 31984-2012) услуга общественного питания – это деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

При этом согласно примечанию к п. 3.1 ГОСТ 31984-2012 услуги общественного питания могут оказываться в местах расположения предприятий общественного питания и в иных местах.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31984-2012 услуги общественного питания подразделяют: на услуги питания; услуги по изготовлению продукции общественного питания; услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию; услуги по реализации продукции общественного питания и покупных товаров; услуги по организации досуга, в том числе развлекательные; информационно-консультационные (консалтинговые) услуги; прочие услуги общественного питания.

Услуги питания представляют собой услуги по изготовлению продукции общественного питания, созданию условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров на предприятиях общественного питания, а также с возможностью предоставления услуг по организации досуга и других дополнительных услуг (п. 4.2 ГОСТ 31984-2012).

Перечень услуг общественного питания может быть расширен в зависимости от вида предприятия, специфики обслуживаемого контингента потребителей (п. 4.9 ГОСТ 31984-2012). 

Согласно п. 8.1 "ГОСТ 30390-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия" продукцию общественного питания реализуют: в зале предприятия общественного питания с потреблением на месте: методом самообслуживания (через раздаточные линии, "шведский стол", "салат-бар", прилавки и др.), через официантов и барменов; на вынос по заказам потребителей; через магазины и отделы кулинарии и столы заказов по месту изготовления; вне предприятия (в раздаточных и доготовочных предприятиях питания, в магазинах (отделах) кулинарии, в собственной мелкорозничной сети, в других предприятиях общественного питания, при оказании кейтеринга в виде выездного обслуживания - проведения событийного кейтеринга, предоставления услуг повара и официанта на дому, доставки организациям, физическим лицам на рабочие места, места обучения, на дом, в купе железнодорожного вагона и др.); через розничную торговую сеть.

Как следует из материалов дела, между АО «КШП «Огонек» и ГАУЗ «Городская клиническая больница №4» города Оренбурга заключен договор № 32110243514-К от 04.06.2021 на оказание услуг по организации горячего питания для ГАУЗ ГКБ №4 г. Оренбурга (далее – Договор). 

В соответствии с п. 1.1 Договора исполнитель обязуется оказать услугу по организации горячего питания (далее – услуга) в соответствии со спецификацией и 7-ми дневным меню, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора, а заказчик обязуется принять и оплатить услугу в порядке, установленном п. 3.3 Договора. 

Место оказания услуг (доставки готового питания): 

<

...>, комната приема готовой продукции ГАУЗ ГКБ №4 г. Оренбурга (п. 2.1 Договора). 

Пунктом 2.4 Договора определены Требования к результату оказания услуг: ежедневное предоставление горячего питания с соответствии с приложением №1; продукты питания должны отвечать требованиям к качеству и безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям; пищевая ценность продуктов должна соответствовать полноценному сбалансированному питанию, которое является неотъемлемой частью лечебного процесса,  приготовление блюд в ассортименте, согласно цикличному меню, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора; условия оказания услуг – доставка горячих готовых блюд и погрузка - разгрузка тары, в которой привезены готовые блюда, осуществляется транспортом Исполнителя и специально оборудованное помещение в лечебном учреждении. Готовая пища доставляется транспортом исполнителя до леченого учреждения согласно графику доставки. Готовая пища и напитки должны быть расфасованы в термоса и термоупаковки, которые являются возвратными. Количество переданных термосов указывается в накладной. Время отгрузки готовой пищи Заказчику – не позднее 30 минут до раздачи пищи, согласно режиму питания больных.

Таким образом, из содержания договора № 32110243514-К от 04.06.2021 на оказание услуг по организации горячего питания для ГАУЗ ГКБ №4 г. Оренбурга следует, что АО "Комбинат школьного питания "Огонек" является организацией общественного питания и осуществляет услуги общественного питания (по изготовлению, доставке) готовых блюд в учреждение здравоохранения. 

Кроме того, согласно пояснениям заявителя (поступили в суд 04.07.2022) в ГАУЗ ГКБ №4 г. Оренбурга отсутствует пищеблок, большинство больных не передвигаются и получают питания в палатах, привозное питание организовано в больнице с 2013 года. 

Роспотребнадзор, возражая против отнесения оказываемых обществом услуг к услугам общественного питания, ссылается на письмо № 3011419 от 19.04.2022 ФБУ «Оренбургский ЦСМ», согласно которому критериями определения услуг общественного питания могут служить следующие параметры: наличие в уставных документах хозяйствующего субъекта соответствующего вида деятельности, содержание договора между заказчиком и исполнителем в части предмета договора, обязанностей и ответственности сторон, определение потребителя услуг питания в соответствии с понятиями, определенными Законом № 23001-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей». 

В отношении данного документа суд отмечает, что письмо № 3011419 от 19.04.2022 не является нормативным правовым актом, устанавливающим критерии определения услуги общественного питания, носит информативный характер. 

Вместе с тем, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, с учетом сведений, указанных в ЕГРЮЛ, а также содержания договора, социальной направленности оказываемых услуг и категории потребителей (пациенты), суд приходит к выводу о том, что деятельность заявителя соответствует указанным критериям.

При таких обстоятельствах, поскольку основным видом деятельности заявителя является деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, с учетом содержания договора № 32110243514-К от 04.06.2021 на оказание услуг по организации горячего питания для ГАУЗ ГКБ №4 г. Оренбурга, категории потребителей, суд приходит к выводу о том, что деятельность АО "Комбинат школьного питания "Огонек" по предоставлению горячего питания (изготовление пищи, доставка, погрузка и разгрузка возвратной тары) является услугой общественного питания, следовательно, требования ТР ТС 021/2011 и 022/2011 на данный вид деятельности не распространяются. 

Таким образом, требование предписания  № 06-75-Пр от 10.12.2021 в части возложения на акционерное общество "Комбинат школьного питания "Огонек" обязанности по обеспечению проведения оценки  (подтверждения) соответствия пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также по обеспечению оформления этикетки в соответствии с требованиями ст. 39 ТР ТС 021/2011 (пункт 2) является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности. 

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлено, что пункт 2 предписания  № 06-75-Пр от 10.12.2021 является незаконным, нарушает права заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности, требование акционерного общества "Комбинат школьного питания "Огонек" о признании предписания недействительным в данной части подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением обществом по платежному поручению № 453 от 03.02.2022 уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Поскольку требования акционерного общества "Комбинат школьного питания "Огонек" удовлетворены, с Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Требования акционерного общества "Комбинат школьного питания "Огонек" удовлетворить.

Признать недействительным предписание  № 06-75-Пр от 10.12.2021, вынесенное Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, в части возложения на акционерное общество "Комбинат школьного питания "Огонек" обязанности по обеспечению проведения оценки  (подтверждения) соответствия пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также по обеспечению оформления этикетки в соответствии с требованиями ст. 39 ТР ТС 021/2011.

Обязать Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в пользу акционерного общества "Комбинат школьного питания "Огонек" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать заявителю в соответствии со ст.ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.     

 Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                          Е.Ю. Хижняя