АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

11 апреля 2023 года                      Дело №А25-2997/2022

     Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года

                                                  Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2023 года

    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи  Байчоровой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Байрамуковой А.Б., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 369000, КЧР, 

<

...>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 369303, КЧР, 

<

...>) о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 09.01.2023 №01/2023,

от ответчика – ИП ФИО1, личное присутствие,

У с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее-истец) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании суммы субсидии на развитие мясного животноводства в размере 273 404, 34 рублей.

Требования заявлены истцом со ссылкой на ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчиком в установленный соглашением срок не представлен отчет о достижении результатов предоставления субсидии.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования истца не признал, просит отказать в их удовлетворении. Указал, что на момент предоставления отчетности, 21.01.2022, ИП ФИО1 узнал о том, что удостоверяющий центр ООО «Коммерсанъ Картотека» не прошел аккредитацию по новым правилам, а усиленная квалифицированная подпись стала недействительной, хотя имела срок действия до 19.04.2022г., о чем имеется отметка на соглашении. Ввиду того, что большое количество индивидуальных предпринимателей и организаций в начале 2022 года узнали о недействительности своих квалифицированных подписей и одновременно обрались в налоговую службу за получением новых, то ИП ФИО1 смог ее получить только 24.01.2022г. (на 11-й рабочий день 2022г.). Для установки новой подписи понадобилось еще 2 дня, так как сам ИП ФИО1 специальными познаниями в этой области не обладает. Предприниматель полагает, что трехдневная просрочка предоставления отчета за 2021 год, не является грубым нарушением условий предоставления субсидии, при наличии  уважительной причины, а предоставление отчета на бумажном носителе не предусмотрено соглашением.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить. Возражал против доводов ответчика, изложенных в отзыве на исковое заявление, указав, что причина несвоевременного представления ответчиком отчетности не является уважительной. Ответчик, должен был проявить должную осмотрительность, не откладывая срок предоставления отчетности на последний рабочий день, предоставив ее заблаговременно.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьями 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между истцом (предоставитель) и ответчиком (получатель) заключено соглашение  о предоставлении субсидии, направленной на развитие мясного животноводства от 24.06.2021 №10-2021-42252, предметом которого является предоставление в 2021 году субсидии в целях возмещения затрат  получателя, связанных с содержанием маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, овец и коз.

В силу пункта 2.1 договора субсидия предоставляется в 2021 году в размере 287 794,04 рубля.

В соответствии с п. 4.3 соглашения получатель обязуется:

- представлять в министерство документы, установленные п. 3.1.2 настоящего соглашения;

- обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидий и соблюдение сроков их достижения, установленных в соответствии с п. 4.1.4.1 настоящего соглашения;

- обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидий, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения.

Согласно пункту 4.3.3 соглашения получатель  представлять министерству:

-  отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности  в соответствии с пунктом 4.1.5.1 соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом;

- бухгалтерскую отчетность по итогам отчетного периода, в котором получена субсидия, установленную Правилами предоставления субсидии.

Министерство исполнило свои обязательства по соглашению, перечислив денежные средства по соглашению в сумме 287 794,04 рубля, что подтверждается платежными поручениями от 07.07.2021 №54824, от 08.07.2021 №56410.

Ответчик отчеты о достижении значений результатов в министерство в установленный срок не предоставил, чем нарушил условия п. 4.3 соглашения.

Министерством в адрес ответчика направлено уведомление от 15.04.2022 №1393/04/1 о необходимости возврата субсидии в бюджет (л.д. 58).

Поскольку в добровольном порядке ответчик денежные средства не возвратил, Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики сельскохозяйственным товаропроизводителям могут выделяться бюджетные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно абз. 2 п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.1 ст. 78 БК РФ).

Таким образом, возврат субсидий производится в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.05.2019 № 142 был утвержден порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из республиканского бюджета на поддержку мясного скотоводства в Карачаево-Черкесской Республике.

В силу пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий, определенных названным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий, является Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (п. 3 порядка предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий).

В соответствии с пунктом 20 порядка возврат субсидий осуществляется в следующем порядке:

- после выявления Министерством фактов нарушения получателем условий и целей предоставления субсидии, заключенного Соглашения, и других нарушений, установленных в ходе осуществления контроля за использованием субсидии, документарных и (или) выездных проверок, либо получения предписания о возврате субсидии от органов государственного финансового контроля, Министерство в течение 10 календарных дней со дня подтверждения факта нарушения, утверждения акта проведенной проверки или получения предписания направляет получателю требование о возврате субсидии;

- получатель субсидии производит возврат субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения требования о возврате субсидии.

При нарушении получателем субсидии срока возврата субсидии министерство принимает меры по взысканию указанных средств в республиканский бюджет в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Как установлено судом, отчет о достижении значений показателей результативности представлен ответчиком 26.01.2023, то есть с нарушением установленного соглашением срока на 3 рабочих дня. При  этом Министерством не выявлено каких-либо нарушений ИП ФИО1 условий предоставления субсидии, а также установлено достижение последним показателей результативности предоставления субсидии.

Суд соглашается с доводом ответчика об уважительности несвоевременного исполнения обязательства по предоставлению отчетности. 

Так, в силу абзаца 3 подпункта "г" пункта 10 статьи 1 Федерального закона Федерального закона от 27.12.2019 N 476-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи" и статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 476-ФЗ)) с 1 января 2021 года Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство и Банк России были наделены полномочиями по созданию и выдаче квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи.

При этом согласно части 5 статьи 3 Федерального закона N 476-ФЗ аккредитация удостоверяющих центров, полученная ими до дня вступления в силу указанного Федерального закона, действует до истечения срока, на который они были аккредитованы, но не более чем до 1 января 2022 года. 

Таким образом, применение сертификатов квалифицированной электронной подписи, созданных до 1 июля 2021 года удостоверяющими центрами, не прошедшими аккредитацию по новым правилам, после 1 января 2022 года не допускается.

До момента предоставления отчетности (21.01.2022 г., 10-й рабочий день 2022г.) ИП ФИО1 не был осведомлен о том, что удостоверяющий центр ООО «Коммерсанъ Картотека» не прошел аккредитацию по новым правилам, а усиленная квалифицированная подпись ответчика стала недействительной. Согласно сертификату ключа проверки электронной подписи последняя была действительна до 19.04.2022г.

24.01.2022 ответчиком получена новая квалифицированная подпись, на установление которой предпринимателю потребовалась 2 рабочих дня. 

В последующем, ответчиком представлен отчет о достижении значений показателей результативности. Срок  нарушения установленного соглашением срока на момент сдачи отчетности составил 3 рабочих дня.

Суд приходит к выводу, что нарушение сроков предоставления отчетности по уважительным причинам (3 рабочих дня) не является грубым нарушением соглашения и не может явиться основанием для возврата субсидии. Кроме того, как следует из пояснений ответчика, последним достигнуты показатели результативности предоставления субсидии.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, необходимых для возложения на ответчика негативных последствий, в частности – возврата суммы субсидии, на день рассмотрения спора отсутствует. Таким образом,  требования Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики подлежат отклонению.

Руководствуясь  статьями 110,  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд,

р е ш и л  :

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600)  в течение  месяца с момента его изготовления в полном объеме  через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

            Судья                                 Ф.Б. Байчорова