Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград                                                                                        Дело № А12-15059/2017

« 01 » сентября 2017 года      

Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2017 года.  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 304344417300084) к Администрации г. Волгограда о признании незаконными действий/бездействий

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Центрального района г. Волгограда, Департамент экономического развития Администрации Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитет культуры Волгоградской области, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, лично, паспорт; ФИО2, доверенность от 25.01.2017;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 02.08.2016 №05-ид/15;

от Администрации Центрального района г. Волгограда: ФИО4, 02.02.2017 №9-Д;

остальные: не явились, извещены

                                                        установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконными действия/бездействия ответчика Администрацию Волгограда, выразившиеся в не включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2017-2021 годы мест йод размещение нестационарных торговых объектов, принадлежащих истцу:

1) торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Симбирцева у дома № 17 по пр-ту им. В.И. Ленина, учетный номер в Схеме размещения 2012-2016 1.72, договор на право размещения № 04/79-16 от 26.12.2016г.;

2) торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской д. №13, учетный номер в Схеме размещения 2012-2016 годы 1.56, договор на право размещения № 04/80-16 от 26.12.2016г.;

3) торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина, учетный номер в Схеме размещения 20J2-2016 годы 1.86, договор на право размещения № 04/81-16 от 26.12.2016г.;

4) торговый киоск площадью 7,2 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка «площадь Ленина», учетный номер в Схеме размещения 2012- 2016 годы 1.61, договор на право размещения № 04/82-16 от 26.12.2016г.;

5) торговый киоск площадью 7,2 кв.м., по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, вблизи дома № 13, учетный номер в Схеме размещения 2012-2016 1.491, договор на право размещения № 04/84-16 от 26.12.2016г.;

6) торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Порт-Саида, между домом № 12 по ул. Порт-Саида и домом № 24 по ул. Мира д. 12.

2. Устранить незаконные действия/бездействия ответчика и вменить ему в обязанность устранить нарушение прав истца путем внесения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2017-2021 годы мест под размещение нестационарных торговых объектов, принадлежащих истцу:

1) торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Симбирцева у дома № 17 по пр-ту им. В.И. Ленина, учетный номер в Схеме размещения 2012-2016 1.72, договор на право размещения № 04/79-16 от 26.12.2016г.;

2) торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской д. №13, учетный номер в Схеме размещения 2012-2016 годы 1.56, договор на право размещения № 04/80-16 от 26.12.2016г.;

3) торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина, учетный номер в Схеме размещения 2012-2016 годы 1.86, договор на право размещения № 04/81-16 от 26.12.2016г.; ’

4) торговый киоск площадью 7,2 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка «площадь Ленина», учетный номер в Схеме размещения 2012- 2016 годы 1.61, договор на право размещения № 04/82-16 от 26.12.2016г.;

5) торговый киоск площадью 7,2 кв.м., по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, вблизи дома № 13, учетный номер в Схеме размещения 2012-2016 1.491, договор на право размещения № 04/84-16 от 26.12.2016г.;

6) торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Порт-Саида, между домом № 12 по ул. Порт-Саида и домом № 24 по ул. Мира д. 12.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация Центрального района г. Волгограда, Департамент экономического развития Администрации Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитет культуры Волгоградской области, Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда.

Определением от 22.08.2017 в соответствии со статьей 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство путем замены Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель администрации Волгограда просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв и дополнение к отзыву. 

Представитель администрации Центрального района г. Волгограда возражает против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным  (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в  незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

         В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце.  

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

Согласно ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»     (далее – Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, которые определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Решение об исключении или об отказе в исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы принимается в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 2.2 указанного Порядка схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

Пунктом 2.4 Порядка определено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

Пунктом 2.7 Порядка предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (п.2.13).

В соответствии с пунктом 2.1.8.3 Положения о Департаменте экономического развития администрации Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 05.02.2014 №10/220, Департамент экономического развития администрации Волгограда является уполномоченным органом по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда. Взаимодействует с территориальными и отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию. Состав и порядок деятельности которой, устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 2.3.32 Решения Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда» администрация осуществляет разработку и согласование проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории района.

На основании п.3 Постановления администрации Волгограда от 29.06.2016г. № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» администрациям районов Волгограда:

- осуществлять разработку проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда. Проекты схем и проекты изменений схем оформлять в виде таблицы по форме, утвержденной Приказом, с приложением копии инженерно-топографического плана в масштабе 1:500 по каждому месту размещения нестационарного торгового объекта. К проектам схем и проектам изменений схем прилагать пояснительную записку с обоснованием вносимых изменений.

- согласовывать проекты схем, проекты изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области в порядке, установленном Приказом.

- по результатам согласования направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по форме согласно приложению к настоящему постановлению.

Разделом 4 данного постановления предусмотрено, что департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему принимается в порядке и сроки, установленные приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы принимается межведомственной комиссией администрации Волгограда.

Пунктом 2.14 Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» предусмотрено, что основанием для исключения места размещения нестационарного торгового объекта является несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства, наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта: о резервировании или изъятии земель (земельных участков) для государственных или муниципальных нужд; о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей (в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 17.03.2017 № 17 - п).

Протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда № 1-2017 от 18.01.2017 - 19.01.2017 спорные места размещения нестационарных торговых объектов не включены в Схему по причинам: несоответствия требованиям действующего законодательства и (или) наличия решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение НТО, о резервировании или изъятии земель (земельных участков) для государственных или муниципальных нужд или о комплексном благоустройстве земельного участка, что подтверждается письмом Департамента экономического развития администрации Волгограда от 20.04.2017 №2088.

В соответствии с приложением к письму департамента экономического развития администрации Волгограда от 20.04.2017 № 2088 места размещения нестационарных торговых объектов, расположенные по адресам: ул. 7-й Гвардейской, 13, место в Схеме №1.56, ул.7-й Гвардейской (вблизи дома № 13), место в Схеме № 1.491, пр.им.В.И.Ленина (нечетная сторона, остановка «Площадь им.Ленина»), место в Схеме № 1.61; ул.им.Симбирцева (у дома № 10 по ул. Комсомольской), место в Схеме № 1.72; ул. Аллея Героев (у дома № 15 по пр.им.В.И.Ленина), место в Схеме № 1.86; ул. Порта - Саида, между домами 12 по ул. Порт-Саида и домом 24 по ул. Мира, место в Схеме № 1.831; не соответствуют требованиям законодательства, а именно п. 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст (размещение на электрических кабелях высокого напряжения, размещение в 25 метровой зоне от технических сооружений и наземных вестибюлей станций, метрополитена, размещение на территории без твердого покрытия, на сетях водопровода и канализации, на расстоянии 5 метров от окон жилого здания).

В соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 07 августа 2015 г. № 303-КГ15-8879, в соответствии с которым наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 2.14 приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД (ред. от 17.03.2017) «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» основанием для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов является наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта, а именно о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей).

Постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда» определен перечень улиц, подлежащих комплексному благоустройству.

В соответствии с письмом департамента экономического развития администрации Волгограда от 20.04.2017 исх. № 2088 места размещения нестационарных торговых объектов, находящиеся по адресам: ул. 7-й Гвардейской, 13, место в Схеме №1.56, ул.7-й Гвардейской (вблизи дома № 13), место в Схеме№ 1.491, пр.им.В.И.Ленина (нечетная сторона, остановка «Площадь им.Ленина»), место в Схеме № 1.61; ул.им.Симбирцева (у дома № 10 по ул. Комсомольской), место в Схеме № 1.72; ул. Аллея Героев (у дома № 15 по пр.им.В.И.Ленина), место в Схеме № 1.86; ул. Порта - Саида, между домами 12 по ул. Порт Саида и домом 24 по ул. Мира, место в Схеме № 1.831 расположены на улицах, подлежащих комплексному благоустройству.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 04.04.2017 № 479 «Об утверждении проектов комплексного благоустройства на территории Центрального района Волгограда» (приложение № 1,30), на ул.7 -й Гвардейской, ул. Симбирцева возможно размещение нестационарных торговых объектов по продаже периодической печати.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в апелляционном определении от 28.12.2016г. № 4-АПГ16-43, размещение нестационарных торговых объектов с нарушением требований, установленных Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований схем размещения нестационарных торговых объектов не допускается.

Таким образом, в силу действующего законодательства, включение мест размещения нестационарных торговых объектов по адресам: ул. 7-й Гвардейской, 13, место в Схеме №1.56, ул.7-й Гвардейской (вблизи дома № 13), место в Схеме№ 1.491, пр.им.ФИО5 (нечетная сторона, остановка «Площадь имЛеиина»), место в Схеме № 1.61; ул.им.Симбирцева (у дома № 10 по ул. Комсомольской), место в Схеме № 1.72; ул. Аллея Героев (у дома № 15 по пр.им.ФИО5), место в Схеме № 1.86; ул. Порта - Саида, между домами 12 по ул. Порт Саида и домом 24 по ул. Мира, место в Схеме № 1.831 невозможно.

Приказом Министерства культуры Волгоградской области от 31.01.2013 № 01-20/038 установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина, 1950-е гг. и установлении правовых режимов использования территории», в соответствии с которым на территории указанного объекта культурного наследия запрещаются строительство и увеличение объемно – пространственных характеристик объектов капитального строительства,  проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, а также  размещение нестационарных объектов (временных сооружений и временных конструкций – киосков, палаток, павильонов, автоматов, галерей, навесов и других подобных объектов), предназначенных для осуществления торговой деятельности, деятельности в сфере услуг и иной хозяйственной деятельности.

Место размещения нестационарного торгового объекта № в Схеме 1.61., расположенное по адресу: пр.им.ФИО5 (нечетная сторона) (остановка «Площадь им.В.И.Ленина»), заявленное ИП ФИО1, попадает в границы территории указанного объекта культурного наследия.

Таким образом, нестационарные торговые объекты на территории Волгограда на 2017-2021 годы нестационарного объекта, расположенного по адресу: пр. им. В.И. Ленина (нечетная сторона) (остановка «Площадь им.В.И.Ленина») невозможно включить в Схему размещения.

В соответствии с пунктом 2.14 Комитета промышленности и торговли Волгоградской области 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» основанием для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему является наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта о резервировании или изъятии земель (земельных участков) для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с письмом департамента экономического развития администрации Волгограда от 20.04.2017 № 2088 места размещения нестационарных торговых объектов, расположенные по адресам: ул.7-Гвардейской,13, место в Схеме № 1.56,ул. 7-й Гвардейской (вблизи дома № 13), место в Схеме № 1.491, размещены на территории земельных участков, зарезервированных для муниципальных нужд (постановление администрации Волгограда от 29.12.2015 №1848).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.12.2016 по делу А12-52852/2016 ИП ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления администрации Центрального района Волгограда от 06.07.2016 об исключении из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта, торгового киоска принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного по адресу улица 8 им. Симбирцева (у дома № 10 по ул. Комсомольская), номер в графической схеме №1.72, специализация объекта: непродовольственные товары, площадь, занимаемая объектом 7,04 кв.м.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 декабря 2016 года по делу № А12-52852/2016 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.03.2017 по делу А12-73873/2016 ИП ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Центрального района Волгограда, выразившегося в не рассмотрении заявления ИП ФИО1 от 08.12.2016, не направлении решения по результатам рассмотрения заявления в адрес ИП ФИО1 и не заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов истца: киоска по реализации продовольственных товаров, договор № 04/117-16 от 09.03.2016, ул. Симбирцева, у дома №10 по пр. им. В.И.Ленина, площадь 7,04, номер в графической схеме 1.72; киоска по реализации продовольственных товаров, ул. 7-й Гвардейской. 13, договор № 04/201-16 от 15.08.2016, площадь 6,12 кв.м., номер в графической схеме 1.56; киоска по реализации продовольственных товаров, ул. Аллея Героев, у дома 15, по пр. им. В.И. Ленина, договор № 04/199-16 от 15.08.2016, площадь 7,04 кв.м., номер в графической схеме 1.86; киоска по реализации продовольственных товаров, проспект им. В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка «Площадь Ленина, договор № 04/200-16 от 15.08.2016, площадь 10,99 кв.м., номер в графической схеме 1.61; киоска по реализации продовольственных товаров, ул. ФИО6, 11, со стороны строения 7А, договор № 04/118-16 от 09.03.2016, площадь 7,04 кв.м., номер в графической схеме 1.143; киоска по реализации продовольственных или непродовольственных товаров, ул. 7- й Гвардейской (вблизи дома № 13), договор № 04/294- 16 от 27.09.2016 площадь 15 кв.м., номер в графической схеме 1.491; об обязании администрации Центрального района г. Волгограда рассмотреть заявление от 08.12.2016, направить решение, принятое по результатам его рассмотрения в адрес ИП ФИО1, заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов истца указанных в заявлении ИП ФИО1 от 08.12.2016.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда С от 08.06.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 марта 2017 года по делу № А12-73873/2016 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.12.2016 по делу А12- 47147/2016 в удовлетворении ходатайства ИП ФИО1 о рассмотрении в рамках дела № А12-47147/2016 требований о признании незаконными действий ответчиков по проведению обследования места размещения нестационарного торгового объекта торгового киоска принадлежащего ИП ФИО1, расположенного по адресу г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка «Площадь Ленина», номер в графической схеме №1.61, специализация объекта: продовольственные товары, площадь, занимаемая 8 объектом 11,0 кв.м, и составлению справки от 30.05.2016; о признании незаконным ненормативного акта, изданного администрацией Центрального района Волгограда, в виде уведомления об исключении из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта, торгового киоска ИП ФИО1, расположенного по адресу г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка «Площадь Ленина», номер в графической схеме №1.61, специализация объекта: продовольственные товары, площадь, занимаемая объектом 11,0 кв.м.; о признании недействительным уведомления администрации Центрального района Волгограда от 10.06.2016 об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы в отношении временного нестационарного объекта - торгового киоска № 4/131, площадью 7,04 кв. м., по адресу: г. Волгоград, Центральный район, на пересечении ул. Аллея Героев и пр. Ленина, д. 15, номер 1.86 в Схеме размещения, оставлены без удовлетворения.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2016 года по делу № А12-47147/2016 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.03.2017 по делу А12- 58705/2016 в удовлетворении требований ИП ФИО1 о признании незаконными действий администрации Центрального района Волгограда, комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета культуры Волгоградской области по проведению обследования места размещения нестационарного торгового объекта торгового киоска, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного по адресу: Волгоград, проспект имени В.И. Ленина, нечетная сторона 10 (остановка «Площадь Ленина»), номер в схеме размещения нестационарных торговых объектов - 1.61, фиксированию нарушений и составлению справки от 30.05.2016 отказано; в части требования о признании недействительной справки от 30.05.2016 о результатах обследования места размещения нестационарного торгового объекта торгового киоска, принадлежащего ИП ФИО1, расположенного по адресу: Волгоград, проспект имени В.И. Ленина, нечетная сторона (остановка «Площадь Ленина»), номер в схеме размещения нестационарных торговых объектов № 1.61, производство по делу прекращено.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2016 по делу А12- 58705/2016 отказано в удовлетворении требований ИП ФИО1 о признании незаконным ненормативного акта, изданного администрацией Центрального района Волгограда, в виде уведомления от 23.09.2016 об исключении из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта, торгового киоска принадлежащего ИП ФИО7, расположенного адресу г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка «Площадь Ленина», номер в графической схеме №1.61, специализация объекта: продовольственные товары, площадь, занимаемая объектом 11,0 кв.м.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2016 по делу № А12-58705/2016 оставлено без изменения.

Как следует из материалов дела, администрацией Волгограда соблюден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренный Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016№ 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области». Таким образом, не включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы спорных мест размещении нестационарного торгового объекта не является произвольным, обосновано несоответствием указанных мест размещения нестационарных торговых объектов требованиям действующего законодательства.

Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.

Как указано выше, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017№ 132, и является нормативным правовым актом.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 № 117-АПГ15-8, а также изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 № 60-КГ 15-2.

В настоящее время категория дел об оспаривании нормативных правовых актов подведомственна судам общей юрисдикции в силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 и статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 -2021 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, в установленном порядке заявителем не оспорена.

Исходя из изложенного, требования заявителя о вменении обязанности устранить нарушения прав истца путем внесения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы спорных мест размещения нестационарных торговых объектов, являются ненадлежащим способом защиты и попыткой изменить подсудность такого спора.

Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий/бездействия администрации Волгограда, выразившихся в не включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2017-2021 годы мест йод размещение нестационарных торговых объектов, принадлежащих истцу: торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Симбирцева у дома № 17 по пр-ту им. В.И. Ленина, учетный номер в Схеме размещения 2012-2016 1.72, договор на право размещения № 04/79-16 от 26.12.2016г.; торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской д. №13, учетный номер в Схеме размещения 2012-2016 годы 1.56, договор на право размещения № 04/80-16 от 26.12.2016г.; торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина, учетный номер в Схеме размещения 20J2-2016 годы 1.86, договор на право размещения № 04/81-16 от 26.12.2016г.; торговый киоск площадью 7,2 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка «площадь Ленина», учетный номер в Схеме размещения 2012- 2016 годы 1.61, договор на право размещения № 04/82-16 от 26.12.2016г.; торговый киоск площадью 7,2 кв.м., по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, вблизи дома № 13, учетный номер в Схеме размещения 2012-2016 1.491, договор на право размещения № 04/84-16 от 26.12.2016г.; торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Порт-Саида, между домом № 12 по ул. Порт-Саида и домом № 24 по ул. Мира д. 12; об устранении незаконных действий/бездействия ответчика и обязании его устранить нарушение прав истца путем внесения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2017-2021 годы мест под размещение нестационарных торговых объектов, принадлежащих истцу: торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Симбирцева у дома № 17 по пр-ту им. В.И. Ленина, учетный номер в Схеме размещения 2012-2016 1.72, договор на право.размещения № 04/79-16 от 26.12.2016г.; торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской д. №13, учетный номер в Схеме размещения 2012-2016 годы 1.56, договор на право размещения № 04/80-16 от 26.12.2016г.;  торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина, учетный номер в Схеме размещения 2012-2016 годы 1.86, договор на право размещения № 04/81-16 от 26.12.2016г.; торговый киоск площадью 7,2 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка «площадь Ленина», учетный номер в Схеме размещения 2012- 2016 годы 1.61, договор на право размещения № 04/82-16 от 26.12.2016г.; торговый киоск площадью 7,2 кв.м., по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, вблизи дома № 13, учетный номер в Схеме размещения 2012-2016 1.491, договор на право размещения № 04/84-16 от 26.12.2016г.; торговый киоск площадью 7,04 кв.м., специализация продовольственные товары, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Порт-Саида, между домом № 12 по ул. Порт-Саида и домом № 24 по ул. Мира д. 12.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области). 

Судья                                                                                                    Стрельникова Н.В.