АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3462/2020

г. Владивосток

06 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 309253935500012, дата государственной регистрации 21.12.2009) 

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.01.2003) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации 

о признании незаконным решения от 28.11.2019 № 24922/20  об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:3851, обязании предоставить в аренду земельный участок площадью 1120 кв.м., расположенный по адресу 

<

...>, с кадастровым номером 25:28:040014:3851 с целью дальнейшей эксплуатации здания «станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтного предприятия и объекта складского назначения»,

при участии: от заявителя - адвокат Манжурина А.Ю., доверенность от 12.09.2020; от ответчика - ФИО3, доверенность от 06.02.2020 № 28/5-1058,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 28.11.2019 № 24922/20 об отказе в предоставлении земельного участка, и об обязании Управления муниципальной собственности г. Владивостока предоставить предпринимателю в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:3851.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, утверждая,  что является собственником объекта недвижимости, расположенном на спорном земельном участке и предоставленном именно для целей строительства этого объекта. Полагает, что вправе заключить на новый срок договор аренды этого земельного участка. 

Заявитель пояснил, что границы земельного участка были определены при его первичном предоставлении, в границах участка отсутствовала грунтовая дорога, которая фактически проходит за пределами участка, а использованная ответчиком картографическая основа публичной кадастровой карты имеет погрешности, не позволяющие точно установить расположение границ участка.

Заявитель указал, что в оспариваемом решении ответчик не сослался на наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных законом.

В ходе судебного разбирательства предприниматель также указал на то, что спорный земельный участок исключен из границ запретной зоны военного объекта, доказательств его нахождения в зоне охраны объектов культурного наследия документально не подтверждено, а нахождение на приаэродромной территории и наличие воздушных линий электропередачи не препятствует предоставлению земельного участка в аренду.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на то, что через спорный земельный участок проходит грунтовая дорога, расположенная по улице Дальней, поэтому предоставление этого участка будет противоречить правовому режиму территорий общего пользования.

Также Управление указало, что в границах земельного участка имеются воздушные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, при этом обеспечение режима охранной зоны этих линий электропередачи не позволяет предоставить земельный участок. Кроме того, земельный участок располагается в запретной зоне военного объекта, в границах приаэродромной территории и зоны охраны объектов культурного наследия – Погреб пороховой № 8.

 Министерство обороны РФ не направило в материалы дела каких-либо пояснений, своей позиции по спору не выразило.

При рассмотрении дела суд установил, что 16.10.2014 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, обладавшим полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа, и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор аренды № 04-Ю-19030 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:3851 площадью 1120 кв.м, расположенного 

<

...>, вид разрешенного использования «станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, объекты складского назначения», для использования в целях строительства станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтного предприятия и объекта складского назначения, сроком действия 5 лет с момента государственной регистрации договора.

Согласно отметке регистрирующего органа данный договор зарегистрирован в ЕГРН 31.10.2014.

14.02.2019 поставлен на государственный кадастровый учет объект с кадастровым номером 25:28:040014:5785 – нежилое здание с количеством этажей - 2, площадью 911 кв.м, описанное как «станция технического обслуживания автомобилей, авторемонтное предприятие, объект складского назначения», введенное в эксплуатацию в 2018 году. Адрес объекта 

<

...>.

11.03.2019 зарегистрировано право собственности ФИО2 на данный объект (выписка из ЕГРН от 30.09.2019 № 25/001/008/2019-243).

03.07.2019 предприниматель обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:3851, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, для эксплуатации построенного объекта. При этом заявитель просил установить коэффициент «1» арендной платы.

В результате последующей переписки с органом местного самоуправления заявитель письмом от 31.10.2019 (вх. от 01.11.2019 № 24922/20у) уточнил, что просит расторгнуть договор аренды от 31.10.2014  № 04-Ю-19030 и вновь предоставить ему спорный земельный участок с коэффициентом аренды «1».

Письмом от 28.11.2019 № 24922/20 Управление муниципальной собственности г. Владивостока отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что согласно публичной кадастровой карте Росреестра через земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:3851 проходит грунтовая дорога, расположенная по улице Дальней, то есть часть участка расположена на территории объектов транспортной инфраструктуры (улично-дорожная сеть). 

Посчитав данный отказ неправомерным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель ФИО2 оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Так, согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 9 указанной нормы отнесено предоставление в аренду земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления.

В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено, что, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 3 названной статьи).

В соответствии с положениями пункта 6 этой же статьи любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в статье 39.16 ЗК РФ. 

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:040014:5785 – нежилое здание с наименованием «станция технического обслуживания автомобилей, авторемонтное предприятие, объект складского назначения», расположенного по адресу 

<

...>.

Данный объект был возведен на земельном участке, предоставленном именно с целью строительства этого объекта. При этом, по утверждению заявителя, границы спорного земельного участка с момента его предоставления не изменялись, а автомобильная дорога проходит за границей участка.

Действительно, как указывает ответчик, в силу положений статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Однако ссылка ответчика на нахождение части испрашиваемого земельного участка на территории объектов транспортной инфраструктуры (улично-дорожная сеть), приведенная в оспариваемом решении от 28.11.2019 № 24922/20, не соответствует действительности.  

Так, согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В кадастровом паспорте земельного участка от 23.09.2014 № 25-01-14-353445, приложенном к договору аренды земельного участка от 16.10.2014 № 04-Ю-19030, сведений о нахождении части участка в границах территории общего пользования, занятой дорогой, не имеется, отражены сведения о нахождении земельного участка полностью в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов V  класса вредности, что свидетельствует о том, что на момент предоставления земельного участка для строительства никакая часть участка не имела статуса земель общего пользования. 

Из обзорной схемы взаимного расположения земельных участков по адресу г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, д. 49-а, с отображением фрагмента Карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, представленной ответчиком, видно, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:3851 в настоящее время полностью расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2), своей юго-западной границей является смежным по отношению к зоне улично-дорожной сети (Т 4).

В соответствии с разделом 3.11 Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, одними из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны ОД 2 являются объекты дорожного сервиса, ремонт автомобилей, склады.

Как следует из решения УМС г. Владивостока от 28.11.2019 № 24922/20, нахождение грунтовой дороги по ул. Дальней в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:3851 было установлено в соответствии с публичной кадастровой картой Росреестра.

Информация о том, каким образом отражены сведения спорном о земельном участке на публичной кадастровой карте, суду не представлена. При этом в обоснование своего довода ответчик сослался на письмо Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 13.03.2020 № 27/1-4-863, к которому приложен графический материал.

Однако из него видно, что границы земельного участка с  кадастровым номером 25:28:040014:3851 смещены, поскольку отражены так, что имеется пересечение границ участка с границами объекта надвижимости, расположенного на нем, в результате чего часть здания выходит за юго-западную границу участка, а один из углов этого здания – за его юго-восточную границу.

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.06.2019 № 25/001/006/2019-1837 в отношении нежилого здания с кадастровым номером 25:28:040014:5785 оно полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:3851, причем с отступами от всех его границ.

Заключением инженера-геодезиста ООО «Дальневосточная Геодезическая компания» от 21.03.2020 по результатам инженерно-геодезических изысканий также установлено, что автомобильная дорога общего пользования прилегает и не имеет заступов на сформированный земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:3851, на данном земельном участке находится объект недвижимости (здание), в восточной части участка построена подпорная стена, разделяющая участок и дорогу. Высотные отметки здания и подпорной стены выше относительно автомобильной дороги.  

Таким образом, сведения, использованные Управлением при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка предпринимателю ФИО2, не соответствуют сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в то время как  частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ презюмируется достоверность систематизированных сведений об учтенном в соответствии с этим законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных законом сведений, отраженных в ЕГРН.

Нахождение в границах спорного земельного участка воздушных линий электропередачи напряжением 0,4 кВ, на что ссылается ответчик в обоснование своей позиции, документально не подтверждено. По пояснениям ответчика, их наличие отражено на топографических материалах. 

Согласно обзорной схеме взаимного расположения земельных участков, приложенной к письму УГА г. Владивостока от 04.06.2020 № 27/1-4-1857, земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:3851 вовсе расположен вне границ зон с особыми условиями использования территории, хотя в графическим приложении к письму УГ администрации г. Владивостока от 22.06.2020 № 30/6-108 наличие таких зон отражено.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон электроэнергетики установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», которым утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила № 160).

Действительно, согласно пунктам 8 и 10 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос здании и сооружении.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 данных Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается в том числе размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов (пункт 11 Правил).

В силу статьи 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.

Погреб пороховой № 8 принят на государственный учет как вновь выявленный памятник истории и культуры решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 16.08.1991 № 234, с указанием на то, что исполнительным комитетам городских и районных Советов народных депутатов, Главному управлению архитектуры и градостроительства крайисполкома, проектным, строительным и ремонтным организациям надлежит руководствоваться государственными списками памятников истории и культуры Приморского края при решении вопросов проектирования и размещения нового строительства, а также формах использования памятников истории и культуры.

Однако Федеральным законом № 73-ФЗ выделяются различные зоны охраны объектов культурного наследия, с определением особенностей правового режима каждой из них. В частности,  регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (статья 34). Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

в) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

д) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

Управление не представило доказательств того, что ограничения, действующие для конкретной зоны применительно к спорному земельному участку, препятствуют эксплуатации построенного и введенного в эксплуатацию объекта «станция технического обслуживания автомобилей, авторемонтное предприятие, объект складского назначения». 

Ответчик также ссылается на нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории (приаэродромной), однако не доказал наличие конкретных ограничений, не уточнил подзоны и наличие ограничений их использования.

Так, согласно статье 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВЗК РФ) определяется порядок образования, утверждения приаэродромных территорий и ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в них.

Согласно пункту 3 статьи 47 ВК РФ на приаэродромной территории выделяют семь подзон, для каждой из которых устанавливаются специальные ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Статьей 4 указанного закона определен порядок согласования и размещения объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов.

Однако вопрос об изъятии у предпринимателя ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:3851, ранее предоставленного для строительства объекта, в связи с нахождением этого участка в пределах зон с особыми условиями использования территории уполномоченными органами не ставился.

На этапе предоставления земельного участка в целях эксплуатации уже построенного объекта недвижимости вопрос о возможности размещения объекта на земельном участке, попадающем в зоны с особыми условиями использования, вообще не должен разрешаться, поскольку участок был предоставлен для строительства с учетом особых условий использования этого участка, а впоследствии возведенный объект с их учетом введен в эксплуатацию. 

В пункте 4 Правил № 160 специально оговорено, что земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются. Воздушным кодексом РФ также не предусмотрено изъятие земельных участков на приаэродромных территориях. Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» допускается изъятие земельных участков при определенных условиях лишь в связи с выявлением объекта археологического наследия.   

Более того, правообладатель здания, сооружения не только вправе получить в аренду земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости и необходимый для его эксплуатации, но и обязан оформить документы о правах на землю, ибо использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, квалифицируется как административное правонарушение (статья 7.1 КоАП РФ), 

Согласно статье 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», за исключением договоров аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенных на срок менее чем один год, которые не подлежат государственной регистрации.

Следовательно, нахождение земельного участка, относящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект недвижимости, в границах зон с особыми условиями территорий, правовой режим которых не требует изъятия земельных участков и сноса объектов, не должно препятствовать предоставлению этих земельных участков в аренду, а является основанием для внесения в договор аренды земельного участка условий, обеспечивающих соблюдение соответствующих ограничений.

Оценивая довод ответчика о нахождении спорного земельного участка в границах запретной зоны военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ, суд отмечает следующее.  

В графическим приложении к письму УГ администрации г. Владивостока от 22.06.2020 № 30/6-108 отражены границы запретной зоны военного объекта – Владивостокское лесничество МО РФ, а также границы запретной зоны этого же объекта с указанием учетного номера 25.28.2.133.

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами. 

В силу пункта 7 статьи 93 ЗК в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Исходя из положений пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся. Установление границ запретной зоны и запретного района должно производиться с учетом требований природоохранного законодательства Российской Федерации, взрывной и пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение № 405). Этим же постановлением отменено постановление Правительства РФ от 17.02.2000 № 135. Для военных объектов устанавливаются запретные зоны, зоны охраняемого военного объекта, охранные зоны военного объекта, специальные зоны.

Согласно пункту 2 Положения № 405, «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; «военные объекты» -существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Постановление № 405 определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

В силу пункта 4 Постановления № 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.

Установление одновременно двух запретных зон для одного и того же военного объекта законодательством не предусмотрено.

Согласно приказу Заместителя министра оборы Российской Федерации от 06.04.2018 № 228 граница запретной зоны военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ – была изменена, при этом в перечне земельных участков, подлежащих исключению из границ данной запретной зоны, указан в том числе земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:3851.    

Перечень земельных участков, исключенных из границ запретной зоны военного объекта «Владивостокское лесничество» МО РФ в рамках 1 этапа и в ходе реализации этапа корректировки, размещена также на официальном сайте Правительства Приморского края.

Таким образом, в графических материалах, представленных ответчиком, имеются сведения как о ранее установленных границах запретной зоны Владивостокского лесничества, так и сведения о ее границах с учетом нормативных документов об изменении данной запретной зоны. Однако сведения о ранее установленных границах не являются актуальными, ввиду чего не могут использоваться при определении правового режима соответствующей территории.

Поскольку земельный участок  с кадастровым номером 25:28:040014:3851 из границ запретной зоны Владивостокского лесничества исключен, то ограничения, обусловленные режимом запретной зоны, на него не распространяются, ввиду чего согласование предоставления этого земельного участка с Министерством обороны РФ не требуется.

Суд проверил наличие иных обстоятельств, которые могли бы послужить препятствием к предоставлению спорного земельного участка предпринимателю ФИО2 как собственнику расположенного на участке объекта недвижимости, и не установил таковых.

Решение ответчика от 28.11.2019 № 24922/20 нарушило права и законные интересы заявителя, поскольку несмотря на то, что договор аренды от 16.10.2014 № 04-Ю-19030 в силу статьи 610, пункта 2 статьи 621 ГК РФ при отсутствии возражений со стороны арендодателя считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, заявитель по завершении строительства объекта вправе ставить вопрос о предоставлении ему земельного участка для иных целей: для целей эксплуатации возведенного объекта. Однако оспариваемый отказ не позволяет ему оформить права на землю под объектом недвижимости, возведенным в установленном порядке.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит признанию незаконным, при этом суд в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возлагает на ответчика обязанность совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя и предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, а также согласно статье 110 АПК РФ относит расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем, на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 28.11.2019 № 24922/20 об отказе в предоставлении земельного участка, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:3851 и направить его для подписания Индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Взыскать с Управления муниципальной собственности г. Владивостока в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. (Триста рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.