АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2089/2018

г. Архангельск

23 мая 2018 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года 

Решение в полном объёме изготовлено 23 мая 2018 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2018 года дело по заявлению федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» (ОГРН 

<

***>; место нахождения: Россия, 163001, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 

<

***>; место нахождения: Россия, 163000, 

<

...>)

о признании частично незаконным решения от 05.12.2017 по делу №396оз-2017,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 

- Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая поликлиника №1» (ОГРН 

<

***>; место нахождения: 163069, 

<

...>); 

- Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; место нахождения: 163000, 

<

...>); 

- Акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» (117312, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.04.2018, ФИО2 по доверенности от 09.04.2018, от Управления – ФИО3 по доверенности от 04.07.2017, от Контрактного агентства – ФИО4 по доверенности от 09.06.2017, от ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая поликлиника №1» – не явились, от АО «Единая электронная торговая площадка» – не явились,

установил:

федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» (далее – заявитель, Центр гигиены) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Управление) от 05.12.2017 по делу №396оз-2017 в части пункта 1 резолютивной части, которым жалоба Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» признана необоснованной (заявленное требование указано с учетом его уточнения в судебном заседании 21.05.2018).

Заявитель в судебном заседании 21.05.2018 уточнил, что оспаривает решение Управления только в части пункта 1 резолютивной части; заявленное требование поддержал.

Управление с требованием не согласно, представило отзыв на заявление и копии материалов проверки.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая поликлиника № 1» (далее – Поликлиника №1, Заказчик) представило пояснения по делу.

Контрактное агентство представило отзыв на заявление, полагает, что в его действиях нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не имеется.

Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» представило письменное мнение заявление, просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражных суда в  соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебное заседание не явились представители Поликлиники №1, АО «Единая электронная торговая площадка» для участия в судебном разбирательстве, дело рассмотрено без участия лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства, в порядке пункта 2 статьи 200 АПК РФ.

Поводом к оспариванию решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

В Управление - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, 28.11.2017 поступила жалоба ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая поликлиника №1», уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области, при проведении электронного аукциона па право заключения контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований (извещение №0124200000617006597). 

В жалобе Центр гигиены сослался на то, что согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, приведенному в приложении к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), бактериология является самостоятельным лицензируемым видом деятельности наряду с лабораторным делом, лабораторной диагностикой и клинической лабораторной диагностикой. 

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.02.2000 №64 «Об утверждении номенклатуры клинических лабораторных исследований» исследования, заявленные в Таблице 1 Раздела П. «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» аукционной документации относятся к группам: гематологические исследования (подпункт 1 перечня единиц услуг по проведению лабораторных исследований), исследования на маркеры инфекционных заболеваний (иммунологические) и микробиологические исследования (подпункты 2-47 перечня единиц услуг по проведению лабораторных исследований).

Для проведения исследований на маркеры инфекционных заболеваний (иммунологические) и микробиологические исследования недостаточно наличия перечисленных в подпункте 2 пункта 11 раздела 1 «Общие положения» аукционной документации лицензий, кроме указанных лицензий необходимо наличие лицензии по бактериологии.

Кроме того, Центр гигиены считает, что объединив группы исследований, требующие наличия у Исполнителя различных лицензий в один аукцион, Заказчик ограничил права на участие в закупке профильных лабораторий, указав в техническом задании услуги, которые технологически и функционально не связаны между собой, чем нарушил часть 3 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Поликлиника 27.11.2017 внесла изменения в извещение и документацию  об аукционе, в   том числе в документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона  требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о закупках, которые теперь указаны как – копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или копия лицензии на осуществление  медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями  и другими организациями, входящими в  частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Лицензия должна содержать следующие виды работ (услуг) по лабораторному делу или лабораторной диагностике, или клинической лабораторной диагностике; бактериологии.

В связи с внесенными изменениями в документацию, Центр гигиены 04.12.2017 представил дополнение к жалобе, в котором сослался на то, что для проведения гематологических  исследований требование  лицензии по бактериологии является излишним  и противоречит требованиям Закона о контрактной системе. 

Управление рассмотрело жалобу и провело на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку осуществлении закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 №215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Контрактного агентства и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20.12.2013 №595-пп (далее - Постановление №595-пп).

Согласно Постановлению №595-пп Заказчик направляет в Контрактное агентство заявку на осуществление закупки. Контрактное агентство на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе и организует осуществление закупки.

Контрактным агентством 20.11.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124200000617006597 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе па право заключения контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований (далее - документация об аукционе). Оператор электронной площадки - АО «Единая электронная торговая площадка». 27.11.2017 внесены изменения в извещение и в документацию об аукционе (далее - Изменения).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона.

Объектом закупки является оказание услуг по проведению лабораторных исследований. Пунктом 1.2 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе определен перечень оказываемых услуг наименование исследования: 1.Определение группы крови и резус фактора гелевыми технологиями; 2.Суммарные антитела к вирусу гепатита С; 3.Выявление HBs-антигена; 4.Суммарные антитела к Cor-антигену вируса гепатита В; 5.Антитела класса JgM к Соr-аптнгену вируса гепатита В; 6.Антитела к HBs-антигену; 7.Суммарные антитела к вирусу гепатита Дельта; 8.Антитела JgM к вирусу гепатита Дельта; 9.Антитела к НВе-антигену; 10. Выявление НВе-антигена; 11. Подтверждение специфичности антител к вирусу гепатита С; 12. Выявление антител класса JgG к вирусу простого герпеса типа 1 и 2 (ВПГ-1,2); 13. Выявление антител класса JgG к вирусу простого герпеса типа 2 (ВПГ-2); 14. Исследование ЦМВ-инфекцию антитела JgM; 15. Исследование ЦМВ-инфекцию антитела JgG; 16. Определение индекса авидности иммуноглобулинов класса G к цитомегаловирусу;  17. Исследование на токсоплазмоз-антитела JgM (качественный анализ); 18. Исследование на токсоплазмоз-антитела JgG (количественный анализ); 19.Определение индекса авидности иммуноглобулинов класса G к Toxoplasma gondii; 20.Исследования на хламидиоз-антител JgA; 21. Исследования на хламидиоз-аитител JgMG; 22. Выявление суммарных антител к Treponema pallilum; 23.Выявление антител класса М к вирусу простого герпеса I и 2 типа; 24.Определение индекса авидности антител класса Ig G к герпесовирусам; 25. Гепатит А-антитела класса М; 26. Гепатит А-антитела класса G; 27. Определение одного класса антител к  возбудителям герперовирусным инфекциям (инфекционный мононуклеоз) ИФА; 28. Выявление антител к микоплазме или хламидофиле пневмонии; 29. Выявление антител класса G к микоплазме или хламидофиле пневмонии; 30. Определение антител к вирусу кори (количественное и качественное определение);  31. Определение одного класса антител к возбудителю клещевого Энцефалита; 32.Определение одного класса антител в возбудителю клещевого Боррелиоза; 33. Определение одного класса антител а антигенам гельминтов (описторхисов, эхинококков, тоскокар, трихинелл) ИФА в одной пробирке крови к одному гельминту без растировки; 34. Определение одного класса антител к ляблиям в одной пробе крови ИФА; 35. Шигеллез и сальмонеллез (посев кала, бактериологический метод); 36. Стафилокок и инфекции (микробиологические исследования, мазок зева, носа, посев); 37. Диагностика псевдотуберкулеза; 38. Диагностика иерсиниоза РПГА 03; 39. Диагностика иерсиниоза РПГА 09; 40. Бактериологическое исследование материала от людей на иерсиниоз; 41. Посев биологического материала (моча); 42. Посев на патогенный стафилококк; 43. Определение чувствительности к антибактериальным препаратам; 44.Определение одного класса антител к антигенам гельминтов (аскарид) ИФА в одной пробирке крови к одному гельминту без растировки;  45. Энтеропатогенная флора; 46.Определение   одного   класса   антител   к   возбудителям   герпесных   инфекций   Вирус Эпштейна-Барр ИФА; 47. Определение одного класса антител к вирусу краснухи; 48. Определение индекса авидности антител класса Ig G к вирусу краснухи.

Приказом Министерства здравоохранения России от 21.02.2000 №64 «Об утверждении Номенклатуры клинических лабораторных исследований» утверждена Номенклатура клинических лабораторных исследований (далее - Номенклатура), согласно которой клинические лабораторные исследования подразделяются на следующие виды: 1. Химико-микроскопическое исследование биологических жидкостей; 2. Гематологические исследования; 3. Цитологические исследования; 4. Биохимические исследования; 5. Коагулологические исследования; 6. Иммунологические исследования; 7. Химико-токсикологические исследования; 8. Лекарственные средства для проведения ТЛМ (терапевтического лекарственного мониторинга); 9. Микробиологические исследования в том числе: 9.1. Бактериология; 9.2.  Вирусология; 9.3.  Микология; 9.4.  Паразитология. 

Из анализа Пункта 1.2 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе и Номенклатуры следует, что исследования, заявленные в документации к аукциону относятся к гематологическим исследованиям (пункт 1 перечня единиц услуг по проведению лабораторных   исследований), исследованиям на маркеры инфекционных заболеваний (иммунологические) и микробиологическим исследования (пункты 2-47 перечня).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежат, в том числе, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указаны работы (услуги) по лабораторному делу, лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике, бактериологии.

Согласно Номенклатуре исследования по бактериологии являются клиническими лабораторными исследованиями. 

В связи с чем Управление пришло к выводу, что, несмотря на то, что в Положении о лицензировании медицинской деятельности указанные виды деятельности именуются отдельно, для выполнения лабораторных исследований, являющихся объектом закупки, достаточно лицензии на осуществление медицинской деятельности по лабораторному делу или по лабораторной диагностике или по клинической лабораторной диагностике.

В соответствии с пунктом 2 части 11 «Требования к содержанию и составу заявки па участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе с изменениями установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а именно: «копию лицензии на осуществление медицинской деятельности или копию лицензии па осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Лицензия должна содержать следующие виды работ (услуг): - по лабораторному делу или лабораторной диагностике или клинической лабораторной диагностике; - бактериологии. ...».

На основании вышеизложенного Управление пришло к выводу, что Заказчик неправомерно установил требование о предоставлении в составе вторых частей заявки лицензии по бактериологии наряду с лицензией по лабораторному делу или лабораторной диагностике или клинической лабораторной диагностике при проведении лабораторных исследований, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 указанной статьи документов и информации, не допускается. Таким образом, по мнению Управления, Заказчик нарушил часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика сообщил, что Заказчик формирует техническое задание на основании собственных потребностей,   специфики   и   удобства работы. Организации, имеющие лицензию на клиническую лабораторную диагностику или лабораторную диагностику или лабораторное дело, могут выполнять все заявленные исследования. При составлении данного технического задания Заказчиком получены коммерческие предложения по вышеуказанным исследованиям от 2 (двух) исполнителей, что говорит о конкурирующем рынке данных услуг.

Управлением, при рассмотрении данной жалобы, признаков нарушения положений статьи 17 Закона о защите конкуренции не усмотрено.

Пунктом 1 резолютивной части решения от 05.12.2017 по делу №396оз-2017 Управление признало жалобу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» необоснованной.

Центр гигиены не согласен с тем, что его жалоба признана необоснованной, при этом ссылается на то, что в случае если в силу законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, предъявляются определенные требования, заказчик обязан установить указанные требования в документации о закупке.

В таблице 1 Раздела П. «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» аукционной документации были заявлены исследования, которые относятся к группам: - гематологические исследования (пункт 1 перечня услуг по проведению лабораторных исследований), исследования на маркеры инфекционных заболеваний (иммунологические) и микробиологические исследования (пункты 2-47 перечня).

Указанные виды исследований отличаются друг от друга методиками выполнения, предъявляют требования к наличию специально подготовленного квалифицированного персонала, компетентного в вопросах исследований различными методами и допущенного к работе на соответствующем оборудовании, а также возможность проведения указанных исследований должна подтверждаться наличием соответствующей лицензии.

Для проведения исследований на маркеры инфекционных заболеваний (иммунологические) и микробиологические исследования недостаточно наличия лицензии по лабораторному делу или лабораторной диагностике или клинической лабораторной диагностике, как указано в требованиях Заказчика ко второй части заявки - кроме указанных лицензий необходимо наличие лицензии по бактериологии.

При выдаче лицензии на медицинскую деятельность лицензирующие органы должны руководствоваться следующими нормативными документами: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.05.2012 №291; Приказ Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013 №121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях».

Ссылка на Приказ Министерства здравоохранения России от 21.02.2000 №64 «Об утверждении Номенклатуры клинических лабораторных исследований» или Приказ Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 №804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (до 01.01.2018 действовал Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.12.2011 №1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг») в нормативных документах, которыми необходимо руководствоваться при выдаче лицензии на медицинскую деятельность или при проверке лицензирующим органом лицензиата отсутствует.

Центр гигиены считает, что при внесении в аукционную документацию изменений, Заказчик правомерно установил требование о предоставлении в составе вторых частей заявки лицензии по бактериологии наряду с лицензией по лабораторному делу или лабораторной диагностике или клинической лабораторной диагностике при проведении лабораторных исследований, являющихся объектом закупки. Однако, неправомерно объединив группы исследований, требующие наличия у Исполнителя различных лицензий в один аукцион, Заказчик ограничил права на участие в закупке профильных лабораторий, указав в техническом задании услуги, которые технологически и функционально не связаны между собой, таким образом, нарушил часть 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Так же Центр гигиены ссылается на то, что для проведения исследований на маркеры инфекционных заболеваний и микробиологических исследований (пункты 2 - 47 перечня) наличие у лаборатории указанных лицензий необходимо, однако, для проведения гематологических исследований требование лицензии по бактериологии является излишним и противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статьям 3, 99 Закона о контрактной системе, пункту 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Следовательно, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

В соответствии с частями 1, и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Следовательно, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к числу таких документов относится лицензия, если вид деятельности, который является объектом закупки, подлежит лицензированию.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

Согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») клиническая лабораторная диагностика, лабораторная диагностика, лабораторное дело, бактериология входят в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

При этом наличие лицензии на клиническую лабораторную диагностику, лабораторную диагностику, лабораторное дело не исключает обязанности получать лицензию на бактериологию.

К каждой из указанных в перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность устанавливаются свои требования к организации и выполнению указанных работ (услуг).

Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58 (ред. от 10.06.2016) утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (вместе с «СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2010 №18094), которыми установлены отдельные требования к микробиологической службе.

Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.08.1995 №14  утверждены СП 1.2.036-95. 1.2. Эпидемиология. Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I - IV групп патогенности. Санитарные правила.  Настоящие Правила подготовлены в соответствии с Положением о Государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 №625, и устанавливают требования к порядку учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I - IV групп патогенности.

Понятие «патогенные биологические агенты» включает: бактерии, вирусы, риккетсии, грибы, простейшие, микоплазмы, токсины и яды биологического происхождения или материал, подозрительный на их содержание, а также новые микроорганизмы, включающие фрагменты генома названных ПБА и представляющие опасность для человека.

Требования правил обязательны для выполнения всеми организациями на территории России независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также юридическими и физическими лицами, проводящими работы с использованием ПБА I - IV групп.

Правила устанавливают единый порядок учета, хранения, передачи ПБА и направлены на обеспечение личной и общественной безопасности при их транспортировании, а также исключение несанкционированной передачи и безучетного хранения.

Таким образом, Заказчик правомерно установил требование о предоставлении в составе вторых частей заявки лицензии по бактериологии наряду с лицензией по лабораторному делу или лабораторной диагностике или клинической лабораторной диагностике при проведении лабораторных исследований, поскольку микробиологические исследования являются объектом закупки.

При этом следует учитывать, что документацией об аукционе установлено, что выполнение обследований должно производиться силами Исполнителя – согласно подпункту 2 пункта 5.2. проекта контракта Исполнитель обязан оказывать услуги самостоятельно, без привлечения третьих лиц.

Суд находит несостоятельной ссылку Управления на Номенклатуру клинических лабораторных исследований. Указанная Номенклатура утверждена в целях унификации терминологии при составлении учетно - отчетных документов, совершенствования планирования деятельности лабораторной службы и оценки объема работы клинико - диагностических лабораторий и не устанавливает, что для  выполнения лабораторных исследований, являющихся объектом закупки, достаточно лицензии на осуществление медицинской деятельности по лабораторному делу или по лабораторной диагностике или по клинической лабораторной диагностике.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления пояснила, что при вынесении оспариваемого решения Управление руководствовалось письмами лицензирующих  органов: письмо Министерства здравоохранения Архангельской области от 19.03.2018 №01-01-14/д545, письмо Территориального органа Росздравнадзора в Архангельской области от 20.03.2018 №01-15/580. Копии указанных писем представлены в материалы дела.

Так в письме от 20.03.2018 №01-15/580 Территориальный орган Росздравнадзора в Архангельской области анализирует лицензионные требования для получения лицензии на медицинскую деятельность при осуществлении работ услуг) по лабораторному делу, лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике, в том числе наличие в штатном расписании медицинской организации определенных должностей медицинских работников.

В письме от 19.03.2018 №01-01-14/д545 Министерство здравоохранения Архангельской области пояснило, что не наделено полномочиями официального  разъяснения нормативных правовых актов.

Таким образом, в указанных письмах не содержится разъяснений, положенных в основу оспариваемого решения.

При этом наличие лицензии по лабораторному делу, лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике не гарантирует наличие в штатном расписании медицинской организации определенных должностей медицинских работников, оборудования, соблюдение установленных требований для осуществления микробиологических исследований, тогда как наличие лицензии по бактериологии гарантирует указанные условия.

В то же время, на момент обращения Центра гигиены в Управление с жалобой, соответствующие изменения Заказчик внёс в аукционную документацию, а именно установил  требование о предоставлении в составе вторых частей заявки лицензии по бактериологии наряду с лицензией по лабораторному делу или лабораторной диагностике или клинической лабораторной диагностике при проведении лабораторных исследований, являющихся объектом закупки. Следовательно, в этой части нельзя признать жалобу Центра гигиены обоснованной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Как указывалось ранее, в таблице 1 Раздела II. «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» аукционной документации были заявлены исследования, которые относятся к группам:  гематологические исследования (пункт 1 перечня услуг по проведению лабораторных исследований), исследования на маркеры инфекционных заболеваний (иммунологические) и микробиологические исследования (пункты 2-47 перечня услуг по проведению лабораторных исследований).

Указанные виды исследований отличаются друг от друга методиками выполнения, предъявляют требования к наличию специально подготовленного квалифицированного персонала, компетентного в вопросах исследований различными методами и допущенного к работе на соответствующем оборудовании, а также возможность проведения указанных исследований должна подтверждаться наличием соответствующей лицензии, следовательно, услуги, указанные в пункте 1 и пунктах 2-47 перечня не являются технологически и функционально связанными.

Объединив группы исследований, требующие наличия у Исполнителя различных лицензий в один аукцион, Заказчик ограничил права на участие в закупке профильных лабораторий, указав в техническом задании услуги, которые технологически и функционально не связаны между собой, таким образом, нарушил часть 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В этой части жалоба Центра гигиены является обоснованной. При этом включение  групп исследований, требующих наличия у Исполнителя различных лицензий в один аукцион, нарушает права и законные интересы Центра гигиены, поскольку ограничивает его право на участие в таком аукционе, так как у него не имеется лицензии на осуществление медицинской деятельности по бактериологии.

С учетом изложенного следует признать недействительным решение от 05.12.2017 по делу №396оз-2017, принятое Управлением в отношении Центр гигиены в части пункта 1 резолютивной части, которым жалоба Центра гигиены признана необоснованной.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Центра гигиены по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», решение от 05.12.2017 по делу №396оз-2017, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» в части пункта 1 резолютивной части, которым жалоба Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» признана необоснованной.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в пользу Федерального бюджетного учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

С.В. Козьмина