Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, город Москва, ГСП-6, Россия, 107053

http://www.asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-40363/2021

05 августа 2021 года

г. Москва

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подписана 21 июля 2021 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.С. Криворучко ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Вескос Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Федеральной таможенной службе Московской областной таможни

о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2021 №10013000-006373/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Вескос Сервис» (далее по тексту – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Московской областной таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган)  с требованием о замене административного наказания по постановлению от 25.02.2021 №10013000-006373/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренной  частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возражений против рассмотрения дела по правилам упрощённого производства не заявлено. Заинтересованным лицом отзыв и административный материал, не представлен. 

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

21.07.2021 Арбитражным судом Московской области, на основании части 1 статьи 229 АПК РФ по делу №А41-40363/2021 в порядке упрощенного производства путем подписания судьей резолютивной части принято решение об отказе в удовлетворении требований ООО «Вескос Сервис» от 25.02.2021 №10013000-006373/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть решения суда 21.07.2021 размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

В связи с поступлением заявления о составлении мотивированного решения, с учетом принятой резолютивной части решения по делу, подготовлено настоящее мотивированное решение.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

15.12.2020 ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС» в Московскую областную таможню, с использованием ЭЦП, представлена статистическая форма учета перемещения товаров, системный номер ЕD20201215203949181 (регистрационный номер 10013000/151220/С542719). Согласно указанной статистической форме в ноябре 2020 года осуществлен вывоз товара общей стоимостью 94 000,00 руб. в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь в рамках договора 12.11.2020 №517, счет-фактура (инвойс) от 13.11.2020 №517.

В соответствии с п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015г. № 1329, на ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС» возложена обязанность по представлению в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, статистических форм учета не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

На основании изложенного, дата представления ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС» статистической формы за отчетный период с 01.11.2020 по 30.11.2020 установлена не позднее 14.12.2020 включительно.

Статистическая форма за отчетный период с 01.11.2020 по 30.11.2020 ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС» представлена в Московскую областную таможню 15.12.2020, что является нарушением установленного срока. 

По факту установления в действиях заявителя достаточных признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом таможенного органа в отношении ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС», в отсутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении от 10.02.2021 №10013000-006373/2021(л.д. 58-60). 

02.02.2021 таможенным органом вынесено уведомление о извещении ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС» и прибытием на Коломенский таможенный пост по адресу: 

<

...>, в кабинет 20, с целью для составления протокола об административном правонарушении 03.02.2021 к 11:00 и 11:10 (л.д. 46).

03.02.2021 таможенным органом был осуществлен звонок по телефону указанному в статических формах генеральному директору ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС» ФИО1, с целью уведомления о прибытии для составления протокола 10.02.2021 к 17:00 и 17:10 (л.д. 47).

04.02.2021 таможенным органом направлена телефонограмма о извещении ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС» и прибытии на Коломенский таможенный пост по адресу: 

<

...>, в кабинет 20, с целью для составления протокола 10.02.2021 к 17:00 и 17:10, которая не была доставлена в связи с закрытой территорией, доступа нет (л.д. 48, 49).

06.02.2021 таможенным органом вынесено уведомление №48-13/31 о извещении ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС» и прибытием на Коломенский таможенный пост по адресу: 

<

...>, в кабинет 20, с целью для составления протокола об административном правонарушении 10.02.2021 к 17:00 и 17:10, также уведомление было продублировано и направлено по электронному адресу info@vescos.ru (л.д. 50-54).

10.02.2021 таможенным органом вынесено уведомление №48-13/38 о направлении информации, а именно в отношении ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС» в отсутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 57).

10.02.2021 таможенным органом направлена телефонограмма генеральному директору ФИО1 Общества, о направлении информации, а именно в отношении ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС» в отсутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении, которая также была не доставлена в связи с тем, что квартира закрыта (л.д. 55,56).

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом таможенного органа в отношении ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС» вынесено постановление о назначение административного наказания от 25.02.2021 №10013000-006373/2020, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в функции (обязанности) таможенных органов, среди прочего, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Лицо (из Российской Федерации), которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (статья 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила) установлено, что таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 7 Правил на ООО «ВЕСКОС СЕРВИС» возложена обязанность по представлению в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, статистических форм учета не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329.

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы в таможенный орган.

Субъектом административного правонарушения является ООО «ВЕСКОС СЕРВИС».

Как указывалось ранее, в соответствии с п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015г. № 1329, на ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС» возложена обязанность по представлению в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, статистических форм учета не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Таким образом, дата представления ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС» статистической формы за отчетный период с 01.11.2020 по 30.11.2020 установлена не позднее 14.12.2020 включительно.

В данном случае, статистическая форма за отчетный период с 01.11.2020 по 30.11.2020  ООО «ВЕСКОС-СЕРВИС» представлена в Московскую областную таможню 15.12.2020, что является нарушением установленного срока, следовательно, в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Кроме того судом установлено, что ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности за совершении административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП Российской Федерации (дело №А41-43697/18).

Проверяя соблюдение заявителем срока на обжалование указанного постановления, суд установил следующее.

согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Аналогичные положения содержатся и в ст. 30.3 КоАП РФ. 

При этом согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 г. № 71 при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ) необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Пропуск срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Установление в законе срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Соответствующая правовая позиция содержится в Определении Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 г. № 367-О. 

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено в отношении ООО «ВЕСКОС СЕРВИС» 25.02.2021 в отсутствие представителя Общества, при надлежащем извещении Общества о времени и месте совершения процессуального действия, что подтверждается материалами дела.

Копия постановления была направлена Обществу по почте по юридическому адресу организации (Московская область, Ленинский район, д. Развилка, проектируемый проезд № 5537 вл. 4, эт. 1, каб. 10, почтовый идентификатор 80080858885222), однако почтовое отправление возвращено отправителю  в связи с неполучением Обществом почтовой корреспонденции.

При этом Общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением 26.05.2021, направив заявление по почте (почтовый идентификатор 11561245011337).

Таким образом, процессуальный срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, а также ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, для оспаривания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, истек. 

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя (ч. 2 ст. 208 АПК РФ).

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока, по мнению суда, относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, которые при соблюдении заявителем той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, тем не менее не позволили выполнить обязанность в установленный срок.

При этом критерии уважительности причин выработаны высшими судебными инстанциями. Согласно п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», не могут рассматриваться в качестве уважительных причин необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица.

Доводы заявителя в обоснование ходатайства о восстановлении процессуального срока о том, что о вынесении оспариваемого постановления Общество узнало только 17.05.2021, получив постановление на Почте России, в связи с чем, процессуальный срок на оспаривание постановления Обществом был пропущен, судом отклоняются, поскольку Обществу было надлежаще извещено в том числе по электронному адресу info@vescos.ru.   

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ (введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 100-ФЗ и действует с 1 сентября 2013г.) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).

Как указывалось ранее, копия постановления была направлена Обществу по почте по юридическому адресу организации (Московская область, Ленинский район, д. Развилка, проектируемый проезд № 5537 вл. 4, эт. 1, каб. 10, почтовый идентификатор 80080858885222), однако почтовое отправление было возвращено отправителю  в связи с неполучением Обществом почтовой корреспонденции.

В силу ч. 1 ст. 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Уважительности причин пропуска срока, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением, не приведено.

Таким образом, пропуск установленного срока для обжалования оспариваемого постановления является также самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При этом в случае пропуска установленного срока и при отсутствии уважительных причин для его восстановления суд не должен исследовать фактические обстоятельства и рассматривать материально-правовые основания заявленных требований, что соответствуют правовым позициям, изложенным в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 31.01.2006 № 9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, в Определении ВАС РФ от 19.06.2009 № ВАС-7722/09. 

Кроме того, заявитель осознавал факт пропуска им срока на обжалование оспариваемого постановления административного органа, о чем свидетельствует его обращение в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                 Е.С. Криворучко