АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-36889/2024

г. Краснодар

15 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Тамахина А.В., судей Рассказова О.Л. и Ташу А.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фесенко А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции, от истца – Черноморо- Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 10.01.2025), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Полигон-Аксай» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 01.10.2024), при рассмотрении кассационной жалобы Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2025 по делу № А53-36889/2024, установил следующее.  

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО «Полигон-Аксай» (далее – общество) о взыскании 22 393 619 рублей 32 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2021 год.  

Решением суда от 25.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.03.2025, с общества в пользу управления взыскано 168 568 рублей 02 копейки платы за НВОС за 2021 год, в остальной части в иске отказано.  

В кассационной жалобе управление просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить иск в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Как указывает заявитель, имеющееся у общества разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № В-15/96 сроком действия с 21.05.2018 по 20.05.2025 не является  

разрешительным документом с учетом изменений в законодательстве в сфере природопользования и охраны окружающей среды, вступивших в силу с 01.01.2019. Пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлена обязанность представления лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду. В силу части 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 названной статьи разрешений и документов, а именно: разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимиты на их размещение (далее – НООЛР). Таким образом, для возможности осуществления расчета платы за НВОС без применения сверхлимитных коэффициентов в отношении объектов II категории при отсутствии представленной декларации о воздействии на окружающую среду необходимо наличие действующего комплекта разрешительных документов, то есть одновременное наличие действующего разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и НООЛР (с учетом осуществляемых обществом видов негативного воздействия такими документами для него являются разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (имеется у общества) и НООЛР (отсутствуют у общества), действующих на весь отчетный период). Принимая во внимание вступившие в силу с 01.01.2019 на основании Закона № 219-ФЗ изменения законодательства об охране окружающей среды, а также учитывая, что обязанность по разработке НООЛР для хозяйствующих субъектов, отнесенных в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства, ранее отсутствовала, разрешительным документом при представлении декларации о плате за НВОС такими субъектами, осуществляющими деятельность на объектах II категории, является декларация о воздействии на окружающую среду, как при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты,  

так и при расчете платы за размещение отходов производства. В отсутствие декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы за НВОС к ставкам платы за объем выбросов загрязняющих веществ подлежит применению предусмотренный пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ коэффициент 100. Ссылка суда первой инстанции на отсутствие у общества обязанности представления декларации о воздействии на окружающую среду ввиду отмены пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ обязанности по разработке НООЛР для субъектов малого и среднего предпринимательства и с учетом Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 (далее – Порядок представления отчетности), по которому субъекты малого и среднего предпринимательства отчитывались об отходах, является необоснованной. В связи с изменениями в законодательстве об охране окружающей среды с 01.01.2019 у лиц, ведущих деятельность на объектах II категории НВОС, возникла обязанность представления в уполномоченный орган декларации о воздействии на окружающую среду независимо от отнесения их к тем или иным видам субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, Порядок представления отчетности с 01.01.2021 отменен. Следовательно, при эксплуатации субъектами малого и среднего предпринимательства объекта, относящегося ко второй категории, либо отнесенного ко второй категории в период уже действовавших изменений в законодательстве, с января 2021 года, как в случае с обществом, необходимо представление декларации о воздействии на окружающую среду, в отсутствие которой за объем выбросов загрязняющих веществ применяется коэффициент 100. Возможность ведения деятельности по ранее выданным разрешительным документам законодатель предусмотрел только в случае наличия всех необходимых документов (одновременного наличия действующего разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и НООЛР), однако, в рассматриваемом случае НООЛР, полученные до 01.01.2019, у общества отсутствуют. Факт наличия задолженности по внесению платы за НВОС установлен управлением правильно и обоснованно, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и нормами материального права. При рассмотрении дела суды руководствовались судебной практикой, не соотносимой с фактическими обстоятельствами рассматриваемого дела.  

В отзыве на кассационную жалобу общество отклонило доводы жалобы, просило оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Определением от 08.09.2025 в составе суда произведена замена судьи Цатуряна Р.С. на судью Рассказова О.Л. (часть 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), после замены судьи рассмотрение кассационной жалобы начато с начала.  

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы кассационной жалобы.  

Представитель общества возражал против удовлетворения жалобы. 

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела, общество эксплуатирует объект размещения отходов, относящийся к объектам НВОС II категории в соответствии со свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте НВОС от 22.01.2021 № EOWG2NBX.  

Названный объект оказывает два вида негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).  

Общество представило декларацию о плате за НВОС за 2021 год, в которой отразило расчет платы за НВОС в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и размещения отходов производства и потребления на сумму 168 568 рублей 02 копейки.  

Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен обществом без применения сверхлимитных коэффициентов ввиду наличия у него разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № В-15/96 (срок действия с 21.05.2018 по 20.05.2025); расчет платы за размещение отходов производства и потребления произведен с применением коэффициента 25 в связи с отсутствием разрешительного документа – утвержденных НООЛР.  

В рамках контроля за исчислением платы за НВОС управление провело проверку представленной обществом декларации, по результатам которой пришло к выводу о том, что обществом при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух не применен коэффициент 100 ввиду отсутствия разрешительного документа, соответствующего присвоенной категории НВОС (II). Как указало управление, имеющееся у общества разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный  

воздух от 21.05.2018 № В-15/96 не является разрешительным документом для объекта II категории при условии отсутствия утвержденных для такого объекта НООЛР (часть 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ), декларация о воздействии на окружающую среду обществом не представлена. Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.06.2024 № 01-16/4643.  

В связи с непредставлением обществом декларации о воздействии на окружающую среду управление произвело доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с применением сверхлимитного коэффициента 100, согласно которым общий размер платы за НВОС за 2021 год составил 22 393 619 рублей 32 копейки.  

Неисполнение обществом требования о внесении платы за НВОС за 2021 год с учетом произведенных доначислений послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с иском.  

Разрешая спор, суды руководствовались частями 1, 1.1, 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, статьей 18 Закона № 89-ФЗ, статьями 1, 4.2, 14, 16, 16.1, 16.2, 16.3, 22 Закона № 7-ФЗ, Порядком представления отчетности, Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, и, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, удовлетворили иск в части взыскания с общества в пользу управления 168 568 рублей 02 копеек задолженности по внесению платы за НВОС за 2021 год, отказав в удовлетворении исковых требований в остальной части.  

Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для внесения обществом платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2021 год с применением коэффициента 100 ввиду наличия у общества полученного им до 01.01.2019 разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 21.05.2018 № В-15/96.  

В части платы за размещение отходов суды указали на отсутствие между сторонами спора о необходимости применения повышающего коэффициента 25 в связи с отсутствием у общества разрешительного документа – утвержденных НООЛР, полученных до 01.01.2019, и непредставлением декларации о воздействии на окружающую среду.  

При этом суды исходили из того, что отсутствие у общества утвержденных НООЛР не отменяет действующее разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 21.05.2018 № В-15/96 и не влечет применение повышенного коэффициента за указанный вид НВОС.  

Суд первой инстанции отметил отсутствие у общества как субъекта малого и среднего предпринимательства обязанности получения НООЛР в силу пункта 3 статьи  

18 Закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ, в связи с чем названные субъекты отчитывались об отходах в уведомительном порядке, утвержденном приказом Минприроды России от 16.02.2010 № 30 (Порядок представления отчетности).  

Суды также приняли во внимание, что объект общества отнесен к II категории НВОС только 22.01.2021, что подтверждается свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, № EOWG2NBX, отметив отсутствие доказательств того, что в 2021 году произошли изменения в технологических процессах на объекте общества, которые привели к увеличению объема выбросов либо изменению характера и состава загрязняющих веществ.  

Проверив произведенный обществом расчет платы за НВОС с учетом наличия действующего разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 21.05.2018 № В-15/96 с применением коэффициента 1 и отсутствия утвержденных НООЛР с применением коэффициента 25, на сумму 168 568 рублей 02 копеек, суды признали его правильным, и, установив факт неисполнения обществом обязательства по внесению соответствующей платы, удовлетворили иск в указанной части, отказав в удовлетворении исковых требований в остальной части, касающейся произведенных управлением доначислений за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с применением коэффициента 100.  

Суд округа считает выводы судов ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.  

Законом № 219-ФЗ внесены изменения в ряд правовых норм, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды. В частности, названным законом с 01.01.2019 введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и отнесенным к объектам I, II, III и IV категорий.  

В силу пункта 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 названного закона, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.  

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать, в том числе декларируемые объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей декларации  

о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (пункты 3, 4 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.  

В силу пункта 2 статьи 22 Закона № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.  

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 названного закона.  

В соответствии со статьей 24 Закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение разрабатываются и устанавливаются в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления в составе комплексного экологического разрешения.  

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2019, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2019, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.  

Таким образом, с 01.01.2019 для юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, установлена обязанность представления декларации о воздействии на окружающую среду, которая включает информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов, а также расчета нормативов допустимых выбросов.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются, в том числе следующие коэффициенты:  

коэффициент 25 – за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;  

коэффициент 100 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.  

Согласно правовой позиции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в письме от 17.03.2021 № 19-50/3222-ОГ, и правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05.12.2023 № 306-ЭС23-12340, плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется с применением пункта 5 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ, как за сверхлимитное воздействие с применением коэффициента 100.  

Как видно из материалов дела, общество декларацию о воздействии на окружающую среду в установленном порядке не представляло.  

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – разрешения и документы), полученные юридическими лицами  

и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.  

В силу части 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 названной статьи разрешений и документов.  

Поскольку декларация о воздействии на окружающую среду включает все виды негативного воздействия, оказываемые при эксплуатации объекта II категории, и с 01.01.2019 является основным разрешительным документом для названных объектов, то суд округа считает верной позицию управления о том, что для возможности осуществления расчета платы за НВОС без применения сверхлимитных коэффициентов в отношении объектов II категории при отсутствии представленной декларации о воздействии на окружающую среду с учетом положений частей 1, 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ необходимо одновременное наличие действующего разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и НООЛР (с учетом осуществляемых обществом видов негативного воздействия такими документами для него являются разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (имеется у общества) и НООЛР (отсутствуют у общества), действующие весь отчетный период).  

В отсутствие полученных до 01.01.2019 НООЛР имеющееся у общества разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 21.05.2018 № В-15/96 само по себе не является разрешительным документом.  

Принимая во внимание вступившие в силу с 01.01.2019 на основании Закона № 219-ФЗ изменения законодательства об охране окружающей среды, а также учитывая, что обязанность по разработке НООЛР для хозяйствующих субъектов, отнесенных в силу положений Закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства, ранее отсутствовала, разрешительным документом при представлении декларации о плате за НВОС такими субъектами, осуществляющими деятельность на объектах II категории, является декларация о воздействии на окружающую среду, как при расчете платы  

за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, так и при расчете платы за размещение отходов производства.  

В отсутствие декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы за НВОС к ставкам платы за объем выбросов загрязняющих веществ подлежит применению предусмотренный пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ коэффициент 100.  

Ссылка суда первой инстанции на отсутствие у общества обязанности представления декларации о воздействии на окружающую среду ввиду отмены пунктом 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ (действующей до 01.01.2019) обязанности по разработке НООЛР для субъектов малого и среднего предпринимательства и с учетом Порядка представления отчетности, по которому субъекты малого и среднего предпринимательства отчитывались об отходах в уведомительном порядке, является необоснованной.  

В связи с изменениями в законодательстве об охране окружающей среды с 01.01.2019 обязанность разработки и утверждения НООЛР отдельно, не в составе декларации о воздействии на окружающую среду, отменена; у лиц, осуществляющих деятельность на объектах II категории НВОС, возникла обязанность представления в уполномоченный орган декларации о воздействии на окружающую среду, включающую НООЛР, независимо от отнесения их к тем или иным видам субъектов предпринимательской деятельности.  

Кроме того, Порядок представления отчетности с 01.01.2021 отменен.  

Таким образом, освобождение общества как лица, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства, от необходимости разработки проектов НООЛР до 01.01.2019, не отменяет его обязанность представить декларацию о воздействии на окружающую среду в связи с изменениями законодательства и отсутствием обязанности (и права) по разработке проектов НООЛР после указанной даты.  

Следовательно, при эксплуатации субъектами малого и среднего предпринимательства объекта, относящегося ко второй категории, либо отнесенного ко второй категории в период уже действовавших изменений в законодательстве, с января 2021 года, как в случае с обществом, необходимо представление декларации о воздействии на окружающую среду, в отсутствие которой применяется коэффициент 100.  

Возможность ведения деятельности по ранее выданным разрешительным документам законодатель предусмотрел только в случае наличия всех необходимых документов (одновременного наличия действующего разрешения на выброс  

загрязняющих веществ в атмосферный воздух и НООЛР), однако, в рассматриваемом случае НООЛР, полученные до 01.01.2019, у общества отсутствуют.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.06.2023 по делу № А53-10402/2022 (применительно к периоду доначислений за 2019 год по объекту НВОС II категории), постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.08.2024 по делу № А24-5834/2023 (дела со схожими фактическими обстоятельствами), определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2023 № 302-ЭС23-6935.  

Ссылка общества на иную судебную практику, в том числе по делам о признании недействительными предписаний управлений Росприроднадзора, которыми на субъектов, осуществляющих деятельность на объектах I категории, после 01.01.2019 была неправомерно возложена обязанность по разработке НООЛР не в составе комплексного экологического разрешения (дела № А71-14986/2019, А33-12884/2020, А33-24054/2021, А43-20731/2021, А56-19287/2022), позицию ответчика не подтверждает. В названных делах суды исходили из отсутствия обязанности отдельной разработки НООЛР после 01.01.2019 не в составе комплексного экологического разрешения. В рассматриваемом же деле управление не возлагает на общество обязанность по разработке НООЛР после 01.01.2019, а применяет последствия отсутствия у общества разрешительного документа, соответствующего категории эксплуатируемого им объекта НВОС (II) – декларации о воздействии на окружающую среду в виде применения сверхлимитных коэффициентов. Отсутствие у общества обязанности разрабатывать проекты НООЛР в виде самостоятельного разрешительного документа после 01.01.2019 не исключает его обязанность представлять декларацию о воздействии на окружающую среду, в случае неподачи которой применяются сверхлимитные коэффициенты.  

Ссылка общества на постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.09.2024 по делу № А32-55840/2022 не может быть принята во внимание ввиду иных фактических обстоятельств.  

Указание судов на изменение с января 2021 года категории НВОС объекта общества с I на II могло бы иметь правовое значение в случае, если бы общество в период отнесения эксплуатируемого им объекта к I категории НВОС получило комплексное экологическое разрешение. В таком случае общество, изменив категорию объекта на оказывающую меньшее негативное воздействие на окружающую среду (II), имело бы необходимую для объекта, оказывающего большее негативное воздействие на окружающую среду (I), разрешительную документацию. Между тем такая  

документация на момент изменения категории объекта у общества отсутствовала, декларация о воздействии на окружающую среду, являющаяся разрешительным документом для объектов НВОС II категории, обществом не представлена.  

Довод общества о невозможности разработки НООЛР ввиду спора с управлением в 2021 году относительно наличия остаточной вместимости полигона, о необходимости применения принципа к правоотношениям сторон эстоппель, не может быть рассмотрен судом кассационной инстанции, поскольку судами нижестоящих инстанций данный довод не исследовался, оценка представленным в его обоснование доказательством, в том числе с точки зрения влияния данных обстоятельств на возможность исполнения обществом обязанности по своевременной подготовке и представлению декларации о воздействии на окружающую среду не давалась. Кроме того, общество указывает, что данный спор был разрешен в его пользу постановлением Аксайского районного суда Ростовской области от 18.03.2021 по делу № 5-120/2021, однако совершение со стороны общества после указанной даты действий по представлению декларации о воздействии на окружающую среду документально не подтверждено.  

Кроме того, согласно правовой позиции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в письме от 17.03.2021 № 19-50/3222-ОГ, стимулирующий коэффициент применяется за факт отсутствия декларации о воздействии на окружающую среду безотносительно наличия (отсутствия) вины хозяйствующего субъекта и иных обстоятельств, препятствующих ее представлению.  

Довод о необходимости применения к правоотношениям сторон принципа эстоппель заявлен ответчиком без учета правовых позиций, изложенных в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2024 № 300-ЭС24-6956, от 27.12.2024 № 301-ЭС24-12858, а также без обоснования возможности его применения в споре о взыскании обязательных платежей. Суд округа отмечает, что вытекающий из общих начал гражданского законодательства принцип эстоппель (estoppel) является правовым механизмом, направленным на обеспечение последовательного поведения участников правоотношений, главная задача которого заключается в том, чтобы воспрепятствовать стороне получить преимущества и выгоду, как следствие своей непоследовательности в поведении в ущерб другой стороне, которая добросовестным образом положилась на определенную юридическую ситуацию, созданную первой стороной. Для применения эстоппеля в процессе необходимо установить не только факт противоречивого поведения одной из сторон спора, но также оценить, в какой степени поведение этой стороны могло создать доверие для другой, на которое она обоснованно положилась и вследствие этого  

действовала (могла действовать) в ущерб себе. Такие обстоятельства обществом надлежащим образом не обосновывались, а судами не исследовались и не выяснялись.  

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение и постановление приняты с нарушением норм материального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, без проверки произведенного управлением расчета доначислений за НВОС, в связи с чем судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287, часть 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

При новом рассмотрении суду надлежит, учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, дать оценку всем доводам и возражениям сторон, после чего принять законное и обоснованное решение, правильно применив нормы материального и процессуального права, проверив расчет доначислений управления.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2025 по делу № А53-36889/2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.В. Тамахин 

Судьи О.Л. Рассказов  

 А.Х. Ташу