ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-4081/2023

г. Воронеж

12 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена  02 апреля 2024 года.

     Постановление в полном объеме изготовлено   12 апреля 2024 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Атисковой Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Центр картографии и территориального планирования»: ФИО4, представитель по доверенности № 09/21 от 26.06.2023;

от Администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

от Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Республике Коми: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр картографии и территориального планирования» на решение Арбитражного суда Курской области от 25.12.2023 по делу № А35-4081/2023 по исковому заявлению Администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Центр картографии и территориального планирования» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании устранения недостатков в работе, 

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Республике Коми, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми обратилась (далее – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр картографии и территориального планирования» (далее - ООО «Центр картографии и территориального планирования», ответчик) об обязании в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу безвозмездно устранить недостатки в проекте изменений, вносимых в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа «Вуктыл», - произвести перерасчет координат характерных точек контуров границ населенных пунктов и территориальных зон в местную систему координат МСК-11.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Республике Коми.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.12.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме. ООО «Центр картографии и территориального планирования» обязано в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу безвозмездно устранить недостатки в проекте изменений, вносимых в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа «Вуктыл», - произвести перерасчет координат характерных точек контуров границ населенных пунктов и территориальных зон в местную систему координат МСК-11.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на прекращение договорных отношений сторон на основании соглашения о расторжении контракта от 21.12.2021. По мнению заявителя, суд первой инстанции неверно истолковал условия данного соглашения, поскольку п. 3 соглашения предусматривал, что после вступления в силу соглашения стороны не будут иметь претензий в отношении любых неисполненных обязательств по контракту.

Кроме того, ссылается на неисполнение встречных обязательств Администрацией по проведению согласований, публичных слушаний, утверждения проекта и постановки на учет границ ЕГРН; отсутствие вины ООО «Центр картографии и территориального планирования» в выявленных недостатках по определению системы координат характерных точек контуров границ населенных пунктов и территориальных зон.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители истца и третьих лиц не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

От Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому истец ссылается на законность и обоснованность обжалуемого решения, указывает на то, что соглашение о расторжении контракта от 21.12.2021 не содержало положений о прекращении гарантийных обязательств сторон, проектное решение должно быть выполнено согласно местной системы координат МСК-11.

Заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.07.2020 года на основании протокола №0107300003320000102-3 от 20.07.2020 между Администрацией городского округа «Вуктыл» Республики Коми (Заказчик, в последующем переименована в Администрацию муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми) и ООО «Центр картографии и территориального планирования» (Исполнитель) был заключен муниципальный контракт №109/2 на оказание услуг по разработке проекта изменений, вносимых в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Вуктыл» (далее - муниципальный контракт).

В соответствии с условиями муниципального контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по разработке проекта изменений, вносимых в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Вуктыл», согласно техническому заданию, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1.).

Согласно п. 1.3. контракта срок оказания услуг - со дня заключения контракта до 01.12.2020.

Согласно пункту 4.1.1 контракта факт выполнения исполнителем всех работ по контракту и принятие их заказчиком подтверждаются актом о приемке оказанных услуг, подписанным сторонами.

Согласно п. 3.1.5 контракта исполнитель обязан передать заказчику результаты оказанных услуг в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Исходя из положений Технического задания:

1) описание местоположения границы населенного пункта производится посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границы (в системе координат, установленных для ведения ЕГРН на данной территории) с использованием картометрического, фотограмметрического, аналитического, геодезического и спутникового методов измерений и определений (подпункт 1 пункта 12 «Требования к описанию местоположения границы населенного пункта» Технического задания);

2) картографической основой ЕГРН является Единая картографическая основа (ЕЭКО), требования к составу и периодичность которой утверждаются приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.12.2016 № 853 (подпункт 2.1 пункта 12 «Требования к описанию местоположения границы населенного пункта» Технического задания);

3) описание местоположения границы территориальных зон производится посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границы территориальных зон (в системе координат, установленной для ведения ЕГРН на данной территории) с картометрического, фотограмметрического, аналитического, геодезического и спутникового методов измерений и определений (подпункт 1 пункта 15 «Требования к описанию местоположения границ территориальных зон» Технического задания);

4) картографической основой ЕГРН является Единая картографическая основа (ЕЭКО), требования к составу и периодичность которой утверждаются приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.12.2016 № 853 (подпункт 2.1 пункта 15 «Требования к описанию местоположения границ территориальных зон» Технического задания).

Во исполнение обязательства, сторонами подписан акт приемки выполненных работ №1 от 17.12.2021, согласно которому работы выполнены в полном объеме.

21.12.2021 года сторонами подписано Соглашение о расторжении муниципального контракта №109/2 от 31.07.2020 с даты подписания соглашения, в котором стороны зафиксировали, что обязательства по Контракту исполнены на сумму 534 950 руб. 99 коп. (с учетом суммы неустойки, начисленной заказчиком, в связи с нарушением срока выполнения работ, в сумме 39 889 руб. 11 коп.).

Сторонами предусмотрено, что после вступления в силу настоящего соглашения Стороны не будут иметь претензий в отношении любых неисполненных обязательств по Контракту (п. 3 соглашения).

 

В ходе подготовки материалов для внесения в ЕГРН администрацией было выявлено, что в представленных исполнителем материалах координаты характерных точек контуров границ населенных пунктов, а также границ территориальных зон установлены в системе координат МСК -17, СК 63 Q усеченная, отличной от той, в которой ведется кадастровый учет на территории городского округа «Вуктыл» - МСК-11, что приводит к невозможности внесения сведений в ЕГРН.

Подпунктами 3.1.8, 3.1.11 контракта установлено, что исполнитель обязан гарантировать надлежащее качество разработанного проекта изменений, соответствие его техническому заданию, Градостроительному кодексу РФ, государственным стандартам и иным требованиям, установленным законодательством, предъявляемым к документам территориального планирования и градостроительного зонирования, гарантировать при обнаружении недостатков, в том числе в течение всего срока после приемки оказанных услуг, в срок, установленный заказчиком, безвозмездно устранить обнаруженные недостатки в проекте.

Гарантийный срок на оказанные услуги устанавливается 12 месяцев с даты подписания заказчиком акта приемки оказанных услуг (пункт 6.4 контракта).

В этой связи 28.11.2022 администрацией направлено в адрес ответчика уведомление с требованием устранить обнаруженные недостатки в проект изменений в части перерасчета координат характерных точек контуров границ населенных пунктов и территориальных зон в местную систему координат МСК-11 со сроком исполнения до 30.12.2022, которое получено исполнителем 08.12.2022.

Неисполнение требований претензии явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из спорного договора, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда (пар. §4 подряд на проектные и изыскательные работы), а также положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ст. 763 ГК РФ).

На основании подп. 8. п. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт)  государственным  заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с положениями статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода, а также быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ). Для заказчика потребительскую ценность имеют качественно выполненные работы, представленные в виде переданной технической документации и результатов изыскательских работ, следовательно, подрядчик,  должен представить доказательства надлежащего исполнения обязательства.

Принимая во внимание положения технического задания (раздел 12) проект изменений, вносимых в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Вуктыл» должен быть разработан с учетом системы координат, установленной для ведения ЕГРН на территории муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми.

В пункте 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. 

17.12.2021 сторонами подписан акт приемки оказанных услуг, а 21.12.2021 подписано соглашение о расторжении контракта, п. 3 которого содержало положение о том, что после вступления в силу настоящего соглашения Стороны не будут иметь претензий в отношении любых неисполненных обязательств по Контракту.

По мнению подрядчика, подписание данных документов подтверждает факт надлежаще выполненных работ, в связи с чем заказчик не имеет правовых оснований по предъявлению требования устранения выявленных недостатков проектных работ.

В силу п.п. 12 и 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» и статье 721 ГК РФ наличие актов приемки работ, подписанных заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему, стоимости работ и качеству их выполнения. Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, и в случае отступления от этого требования обязательство считается исполненным ненадлежащим образом.

В соответствии с п.3 Постановлении Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора» разрешая споры, связанные с расторжением договоров, суды должны иметь в виду, что по смыслу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора (например, отгружать товары по договору поставки, выполнять работы по договору подряда, выдавать денежные средства по договору кредита и т.п.).

Вместе с тем условия договора, которые в силу своей природы предполагают их применение и после расторжения договора (например, гарантийные обязательства в отношении товаров или работ по расторгнутому впоследствии договору; условие о рассмотрении споров по договору в третейском суде, соглашения о подсудности, о применимом праве и т.п.) либо имеют целью регулирование отношений сторон в период после расторжения (например, об условиях возврата предмета аренды после расторжения договора, о порядке возврата уплаченного аванса и т.п.), сохраняют свое действие и после расторжения договора; иное может быть установлено соглашением сторон.

Следовательно, гарантийные обязательства сторон считаются сохраненными при расторжении договора.

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Из заключенного сторонами соглашения о расторжении контракта от 21.12.2021 не следует, что стороны прекратили действие гарантийных обязательств.

Указание на отсутствие взаимных претензий в отношении любых неисполненных обязательств по Контракту (п. 3) не может быть истолковано расширительно в части прекращение гарантийного обязательства сторон.

Положения п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора" прямо закрепляют необходимость указания прекратившими гарантийные обязательства сторон, при наличии воли сторон.

 Иное (расширительное) толкование, предлагаемое ответчиком, не позволяет суду установить потребительскую ценность выполненных проектных работ. 

 На основании пункта 3 статьи 724 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока. Распространяя свое действие на период после приемки выполненных работ, гарантийное обязательство превращает отношения сторон по договору подряда в длящиеся.

Презюмируется, что при обычной надлежащей эксплуатации предмета, явившегося результатом работ, недостаток, появившийся в течение гарантийного срока, возникает в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств. Таким образом, в случае выявления недостатков работ в период гарантийного срока на подрядчика возлагается бремя доказывания наличия обстоятельств, освобождающих его от ответственности за нарушение обязательства.

Таким образом, в случае выявления недостатков работ в период гарантийного срока на подрядчика возлагается бремя доказывания наличия обстоятельств, освобождающих его от ответственности за нарушение обязательства.

Учитывая изложенное, предъявление соответствующего требования об устранении недостатков работ, выявленных в пределах гарантийного срока – право заказчика.

Из материалов дела усматривается, что в изготовленном ответчиком проекте изменений, вносимых в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Вуктыл», координаты характерных точек контуров границ населенных пунктов и территориальных зон установлены в системе координат МСК -17, СК 63 Q усеченная.

Между тем, согласно пояснениям Управления Росреестра по Республике Коми от 14.11.2023 №03-009649/23, а также публично-правовой компании «Роскадастр» от 01.12.2023 №11-23/08233 на территории муниципального образования муниципального округа «Вуктыл» с 11.11.2021 на основании приказов Управления Росреестра по Республике Коми от 08.05.2018 № 81-од «Об использовании местной системы координат МСК-11 на территории Коми кадастрового округа» и от 29.09.2021 № 160-од «О внесении изменений в приказ Управления Росреестра по Республике Коми от 08.05.2018 № 81 -од «Об использовании местной системы координат МСК-11 на территории Коми кадастрового округа» осуществлен переход на использование местной системы координат Республики Коми (МСК-11) при ведении ЕГРН, и, соответственно, с этой даты внесение сведений в ЕГРН осуществляется на основании документов, подготовленных в системе координат МСК-11, независимо от даты их подготовки.

Информация о введении местной системы координат были опубликованы на сайте Росреестра https://rosreestr.gov.ru 12.10.2021.

В связи с тем, что по смыслу заключенного сторонами конракта, технического задания проект изменений, вносимых в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Вуктыл» должен быть разработан с учетом системы координат, установленной для ведения ЕГРН на территории муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми, в отсутствие общедоступной информации (как указывает заявитель) о принятых приказа Росреестра, именно подрядчик, как профессиональный участник проектных работ, должен был удостовериться о выполнении работ согласно действующим в субъекте  нормам и правилам.

При наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ (отсутствия сведений о необходимости выполнения работ в системе координат МСК-11) подрядчик имел право приостановить работы в порядке ст.ст. 719, 719 ГК РФ, однако, своим правом не воспользовался.

Доводы ответчика о неисполнении встречных обязательств заказчика по проведению согласований, публичных слушаний, утверждения проекта и постановка на учет границ ЕГРН, судом отклоняются, поскольку указанные обязанности заказчика могли быть исполнены только при представлении проектного решения, соответствующего требованиям технического задания.

Более того, соглашением от 21.12.2021 стороны предусмотрели, что обязательства сторон прекращены. 

Согласно п. 6.4 контракта гарантийный срок выполненных работ составил 12 месяцев с даты подписания заказчиком акта приемки оказанных услуг.

В этой связи, гарантийный срок начал течь с момента приемки работ 17.12.2021.

28.11.2022 администрацией направлено в адрес ответчика уведомление с требованием устранить обнаруженные недостатки в проект изменений в части перерасчета координат характерных точек контуров границ населенных пунктов и территориальных зон в местную систему координат МСК-11 со сроком исполнения до 30.12.2022.

Данное уведомление получено ответчиком 08.12.2022.

Таким образом, претензия по качеству работ предъявлена истцом в пределах гарантийных обязательств.

В пределах гарантийного срока действует презумпция вины подрядчика за недостатки (дефекты) выполненных работ и на него в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается обязанность доказать, что работы им выполнены качественно, а возникшие в период гарантийного срока недостатки (дефекты) не являются следствием выполненных подрядчиком работ.

Доказательств надлежащего качества выполненных проектных работ, либо отсутствие вины подрядчика в выявленных в пределах гарантийного срока работ, ответчиком не представлено.

В соответствии со статьёй 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права. 

В силу части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Удовлетворяя требования истца об обязании ответчика устранить недостатки выполненных работ, суд на основании части 1 статьи 174 АПК РФ определил срок исполнения ответчиком решения суда - 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, указанный вывод является разумным и обоснованным.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства, установив необходимые для разрешения спора обстоятельства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования об устранении недостатков проектных работ в полном объеме.

Доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с п.п. 4, 12 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 25.12.2023 по делу № А35-4081/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр картографии и территориального планирования» - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр картографии и территориального планирования» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3