Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3084/2023

г. Рязань

31 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Медведевой О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Прокуратура Рязанской области (390023, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) в лице Советской районной прокуратура по городу Рязани, Сасовской межрайонной прокуратуры (391430, 

<

...>), ФИО2 (Рязанская область, г. Сасово),

об отмене постановления от 24.03.2023 по делу об административном правонарушении № 062/04/7.32.4-61/2023

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 20.02.2023; 

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности №ЮГ/2728/23 от 19.07.2023;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом; 

 

установил:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (далее - заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - административный орган, Управление) об отмене постановления от 24.03.2023 по делу об административном правонарушении № 062/04/7.32.4-61/2023.

Определением суда от 10.04.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Рязанской области в лице Советской районной прокуратуры по городу Рязани, Сасовской межрайонной прокуратуры.

05.05.2023 от Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступил отзыв на заявление (с приложением дополнительных документов), в котором административный орган просит отказать в удовлетворении заявленного требования. 

От Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области 30.05.2023 поступили возражения на отзыв административного органа, в которых заявитель просит суд вынести определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

Определением от 02.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 05.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного органа возражал по заявленным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Сасовским межрайонным прокурором в ходе проверки исполнения законодательства в сфере капитального ремонта многоквартирных домов установлено, что 28.06.2022 между Фондом (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "СКД" (Подрядчик) заключен договор №РТС262А220115(Д) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - договор), по условиям которого в соответствии с результатами проведенного электронного аукциона Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства своими силами и средствами, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования, выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресам и видам работ, указанным в Приложении №1. Срок окончания работ - не позднее 01.12.2022 (пункты 1.1, 3.1 договора).

Согласно Приложению №1 к договору, многоквартирные дома в г. Сасово Рязанской области по ул. Пушкина: №27 (капитальный ремонт системы водоотведения, холодного водоснабжения), №114 (капитальный ремонт системы холодного водоснабжения), № 116 (капитальный ремонт системы холодного водоснабжения), по ул. Типанова: № 13 (капитальный ремонт системы холодного водоснабжения) в числе прочих включены в перечень домов по капитальному ремонту общего имущества (сроки окончания оказания услуг и (или) выполнения работ по указанным объектам - не позднее 01.12.2022). 

В установленные договором сроки указанные работы Подрядчиком не выполнены.

Между сторонами 02.12.2022 подписано дополнительное соглашение к договору, согласно п.3 которого стороны пришли к соглашению о продлении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору в связи с приостановкой оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту, связанной с недопуском собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации, предусмотренной пунктом «б» статьи 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее - Постановление №615), и на основании актов установления (отсутствия) факта воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения в многоквартирных домах по адресам:

<

...> (б/н от 30.11.2022);

<

...> (б/н от 30.11.2022);

<

...> (б/н от 30.11.2022);

<

...> (б/н от 30.11.2022).

Согласно пункту 3 дополнительного соглашения, пункт 3.1 раздела 3 "Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ" договора изложен в следующей редакции: "Дата начала выполнения работ: день, следующий за датой заключения договора. Дата окончания выполнения работ: не позднее "01" июля 2023 г."

В ходе вышеуказанной проверки Сасовским межрайонным прокурором установлено, что в актах установления (отсутствия) факта воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения не указана конкретная дата проведения капитального ремонта общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов (не позднее 01.07.2023). Согласование сроков продления ремонтных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов с иными собственниками помещений домов, уполномоченными представителями собственников таких помещений, органом местного самоуправления не проводились. Согласно объяснениям лиц, указанных в актах №б/н от 30.11.2022 гр.ФИО5 (собственник квартиры №9 дома №114 ул. Пушкина г. Сасово Рязанской области), ФИО6 ( собственник квартиры №14 дома №13 ул. Типанова г. Сасово Рязанской области) сотрудникам Сасовской межрайонной прокуратуры каких-либо воспрепятствований они не чинили, ремонтные работы были перенесены по причине неисполнения в срок своих обязательств подрядной организацией. 

Согласно постановления Правительства Рязанской области от 12.02.2014 №26 (в ред. от 06.12.2022) «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», по состоянию на 24.01.2023 информация об изменении срока переноса на 2023 год капитального ремонта холодного водоснабжения по многоквартирному дому №27 ул. Пушкина г. Сасово Рязанской области отсутствует.

В связи с установлением в ходе проверки отсутствия оснований для заключения данного дополнительного соглашения и продления сроков исполнения работ по капитальному ремонту общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов, предусмотренных подп. «б» п.223 Постановления №615, Сасовским межрайонным прокурором, в присутствии законного представителя Фонда,  вынесено постановление от 31.01.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.9 ст. 7.32.4 КоАП РФ - изменение лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его исполнении, по соглашению сторон в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>.

Указанное постановление с прилагаемыми материалами направлено для дальнейшего рассмотрения, в соответствии с требованиями ст. 23.48 КоАП РФ в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области.

Определением от 08.02.2023 Управлением назначено время и место рассмотрения дела №062/04/7.32.4-61/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, на 22 февраля 2023 года на 11 час. 30 мин. по адресу: 

<

...>, приемная).

13.02.2023 Фондом было заявлено об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении.

Определением от 22.02.2023 руководитель Управления, рассмотрев материалы дела №062/04/7.32.4-61/2023 при участии старшего помощника прокурора Советского района г. Рязани Рязанской области и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлил срок рассмотрения дела об административном правонарушении №062/04/7.32.4-61/2023 до 22.03.2023 включительно и отложило рассмотрение дела на 15.03.2023 на 10 час. 00 мин. по адресу:  

<

...>.

Определением от 15.03.2023 руководитель Управления, рассмотрев материалы дела при участии старшего помощника прокурора Советского района г. Рязани Рязанской области и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отложил рассмотрение дела на 17.03.2023 на 11 час. 00 мин.

22.03.2023 руководителем Управления (в присутствии старшего помощника прокурора Советского района г. Рязани Рязанской области и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) оглашена резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении №062/04/7.32.4-61/2023, согласно которому Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полный текст постановления по делу об административном правонарушении №062/04/7.32.4-61/2023 изготовлен 24.03.2023.

Не согласившись с указанным постановлением, Фонд обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса,  в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, выражается в изменении условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения.

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Субъектами данного правонарушения выступают должностные и юридические лица, а также граждане.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса РФ региональный оператор выполняет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

На основании пунктов 3, 4, 5 части 2 статьи 182 Кодекса в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно частям 1, 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Проанализировав природу заключенного между Фондом и ООО "СКД" договора, суд приходит к выводу, что он совпадает с правовой конструкцией договора строительного подряда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Положение № 615), которое определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Из пункта 196 Положения № 615 следует, что договор о проведении капитального ремонта заключается заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

На территории Рязанской области региональным оператором и заказчиком на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов выступает Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области.

В свою очередь, правоотношения сторон, возникающие в рамках договора, регулируются Положением № 615, с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1667 "Об особенностях применения Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Постановление Правительства от 30.09.2021 N 1667).

В силу пункта 223 Положения № 615 предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств, при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

В силу пункта 4.1 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ.

Постановлением Правительства Рязанской области от 14.08.2018 № 234 утвержден Порядок определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вследствие установления фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка факт воспрепятствования выражается в частности в отсутствии собственников, нанимателей (арендаторов) помещений в многоквартирном доме, в помещения которых необходим доступ для выполнения работ по капитальному ремонту строительных конструкций многоквартирного дома, инженерных сетей, санитарно-технического, электрического, механического и иного оборудования многоквартирного дома, в указанных помещениях; отказе в допуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома, в том числе в помещения многоквартирного дома, не являющиеся общим имуществом многоквартирного дома.

Как указал заявитель, 24.11.2022 Подрядчиком в адрес Фонда были представлены уведомления о выявлении обстоятельств, препятствующих оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>.

Согласно абзацу 2 пункта 5 Порядка региональный оператор в срок не позднее 10 рабочих дней с даты поступления уведомления от подрядной организации формирует комиссию в целях установления факта воспрепятствования. В состав комиссии включаются - при капитальном ремонте многоквартирного дома на счете регионального оператора - представители регионального оператора, подрядной организации, лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, и (или) лица, выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится многоквартирный дом, лицо, уполномоченное общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме действовать от имени собственников помещений в таком доме (пункт 4 Порядка).

Формирование комиссии обеспечивается путем направления приглашений лицам, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, в письменной форме с указанием даты, времени и места работы комиссии. Приглашения направляются в течение 3 рабочих дней с даты поступления уведомления, указанного в абзаце первом пункта 5 настоящего Порядка, способом, обеспечивающим его получение (абзац 3 пункта 5 Порядка).

Также заявитель указал, что 25.11.2022 Фондом по электронной почте в адрес главы администрации муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области, управляющих организаций ООО "Южный край" и ООО "ЖЭУ г. Сасово", Подрядчика были направлены письма за № 3/24722, № 3/24723 с приглашением принять участие 30.11.2022 в комиссии. 30.11.2022 комиссия в составе представителей Фонда и Подрядчика при участии собственников помещений в указанных домах, зафиксировавших факты, установленные комиссией, составили акты установления факта воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по форме согласно приложению 2 к Порядку. 05.12.2022 во исполнение пункта 8 Порядка Фонд письмом за № 3/25531 направил упомянутые акты в адрес органа местного самоуправления.

Таким образом, процедура определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах была полностью соблюдена. Акты установления факта воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на момент подписания сторонами договора дополнительного соглашения никем не оспаривались, недействительными    не    признавались.

Из материалов настоящего дела следует, что дополнительное соглашение от 02.12.2022 к договору №РТС262А220115(Д) от 28.06.2022 заключено в связи с приостановкой оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту, связанной с недопуском собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации, предусмотренной пунктом «б» статьи 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее - Постановление №615), и на основании актов установления (отсутствия) факта воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения в многоквартирных домах по адресам:

<

...> (б/н от 30.11.2022);

<

...> (б/н от 30.11.2022);

<

...> (б/н от 30.11.2022);

<

...> (б/н от 30.11.2022).

Факт воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения в многоквартирных домах по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> установлен актами установления (отсутствия) факта воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения б/н от 30.11.2022.

Кроме того, от Фонда в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представлены письма от жильцов указанных домов, направленные в адрес Подрядчика (ООО "СКД"), с просьбой о переносе работ по капитальному строительству на теплое время года (весенне-летний период).

В ходе рассмотрения административного дела Управлением установлено отсутствие оснований для заключения дополнительного соглашения и продления сроков исполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

...> на основании подпункта «б» пункта 223 Постановления № 615.

Как следует из оспариваемого постановления, согласно объяснению, данному сотруднику Сасовской межрайонной прокуратуры Рязанской области гр. ФИО5 (владелец квартиры № 9 по адресу 

<

...>), каких-либо воспрепятствований для проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения она не чинила, ремонтные работы были перенесены подрядной организацией по причине неисполнения в срок своих обязательств. Данные обстоятельства подтверждаются также информацией от органа местного самоуправления, управляющей организации. Кроме того, на рассмотрении дела 22.03.2023 указанное лицо дополнительно пояснила, что готова была предоставить помещение для проведения капитального ремонта в любое время года. В связи с тем, что представителем подрядчика ей было предложено перенести ремонт в весенне-летний период времени, то она устно согласилась на проведение ремонта в указанный период, а также поставила свою подпись на акте установления (отсутствия) факта воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения № б/н от 30.11.2022, при этом не возражала на проведение капитального ремонта системы холодного водоснабжения в любое иное время, начиная с августа 2022 года. Также она пояснила, что заявление от 06.11.2022 на имя генерального директора ООО "СКД" с просьбой перенести капитальный ремонт на более теплое время года она не писала, об указанной организации и генеральном директоре ООО "СКД" узнала только на заседании по делу.

В материалах настоящего дела имеется заявление гр. ФИО5 (проживающей по адресу: 

<

...>) генеральному директору ООО "СКД" ФИО7 от 06.11.2022, в котором она просила перенести работы по замене труб холодного водоснабжения на более теплое время, так как трубы под полом и открывать полы она не согласна. Также в дело представлен акт установления (отсутствия) факта воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения № б/н от 30.11.2022. Подпись на указанном акте  ФИО5 не оспаривалась. 

ФИО5 определением от 05.09.2023 привлечена арбитражным судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 26.09.2023 суд обязал ФИО5 обеспечить явку в судебное заседание для дачи пояснений.

ФИО5 в судебное заседание не явилась. 

С учетом того, что на дату заключения между Фондом (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "СКД" (Подрядчик) дополнительного соглашения от 02.12.2022 к договору №РТС262А220115(Д) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 28.06.2022, имелось заявление владельца 

<

...> - ФИО5 от 06.11.2022, в котором она выразила несогласие на производство работ по замене труб холодного водоснабжения и просила перенести указанные работы на более теплое время, а также акт установления (отсутствия) факта воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения № б/н от 30.11.2022, подписанный ФИО5, суд приходит к выводу о фактическом наличии законных оснований у сторон вышеуказанного договора для продления срока выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

...> на основании подпункта "б" пункта 223 Положения № 615.  

То обстоятельство, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО5 даны пояснения, опровергающие наличие вышеуказанного заявления, не может быть принято судом в качестве безусловного доказательства фактического отсутствия указанного заявления от 06.11.2022 на дату заключения дополнительного соглашения. 

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание положения статей 702, 740 ГК РФ, а также приведенное правовое регулирование, допускающее продление сроков выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта при наличии определенных пунктом 223 Положения № 615 обстоятельств и их документальном подтверждении, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, установив наличие таких обстоятельств и их подтвержденность, суд признает недоказанным наличие в действиях Фонда состава вменяемого правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, административным органом не доказан факт совершения Фондом правонарушения, ответственность за совершение которого  предусмотрена частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Наличие у Управления полномочий на рассмотрение административного дела, возбужденного по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ подтверждается частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ. Постановление от 24.03.2023 по делу об административном правонарушении № 062/04/7.32.4-61/2023 вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Нарушения процедуры привлечения Фонда к административной ответственности не допущены.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. 26.11 Кодекса арбитражный суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении №062/04/7.32.4-61/2023 от 24.03.2023 является незаконным и подлежит отмене.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 30.05.2022 по делу об административном правонарушении № 062/04/7.32.4-61/2023, в соответствии с которым Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000 руб., признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                       О.М. Медведева