АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-25234/2022

Дело № А57-563/2022

г. Казань

08 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сабирова М.М.,

судей Гильмановой Э.Г., Желаевой М.З., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Мутовкиной Е.Л.,

при участии в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»  – ФИО1 (доверенность от 14.06.2022),

 Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО2 (доверенность от 21.12.2021),

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, и Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.07.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022

по делу № А57-563/2022

по исковому заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, г. Саратов, о взыскании денежных средств,

с участием в деле в качестве третьих лиц администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Правительства Саратовской области, г. Саратов, Министерства финансов Саратовской области, г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью «Оптима», г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет дорожного хозяйства) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее – Министерство) о взыскании 9586014 руб. 71 коп.

Исковое заявление мотивировано наличием у Министерства обязанности по выплате денежных средств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, взысканием в судебном порядке с Комитета дорожного хозяйства задолженности за выполненные ООО «Оптима» работы по увеличению пропускной способности автомобильных дорог, отнесением задолженности Комитета дорожного хозяйства к расходным обязательства Саратовской области.

Министерство в возражениях на исковое заявление просило отказать в его удовлетворении, поскольку предусмотренные соглашением денежные средства перечислены на счёт администрации муниципального образования в полном объёме, часть ассигнований не была востребована, выполненные за пределами финансового года работы не могут быть оплачены за счёт средств субсидии, основания для выплаты субсидии в 2022 году по соглашению 2020 года отсутствуют.

Определением от 22.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены администрация муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет по финансам).

Определением от 21.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Правительство Саратовской области и Министерство финансов Саратовской области.

Правительство Саратовской области и Министерство финансов Саратовской области в отзывах на исковое заявление просили отказать в его удовлетворении, поскольку предусмотренные соглашением на 2020 год субсидии были предоставлены в полном объёме, часть субсидий не была востребована, субсидии предоставлялись на 2020 финансовый год, основания для выплаты в 2022 году субсидий на основании соглашения от 2020 года отсутствуют.

Протокольным определением от 12.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Оптима».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.07.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение суда первой инстанции мотивировано предъявлением Комитетом дорожного хозяйства требования о взыскании субсидии на основании соглашения 2020 года, отсутствием у Министерства кредиторской задолженности по соглашению, отсутствием правовых оснований для взыскания в 2022 году выплаты по соглашению 2020 года.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022 решение суда первой инстанции от 22.07.2022 оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Комитет дорожного хозяйства обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить исковые требования.

По мнению Комитета дорожного хозяйства, судебными инстанциями не учтено следующее: субсидии по соглашению 2020 года в полном объёме не были востребованы не по вине Комитета дорожного хозяйства, субсидии истребованы Комитетом дорожного хозяйства на цели, предусмотренные соглашением, взысканные с Комитета дорожного хозяйства денежные средства являются расходными обязательствами Саратовской области, соглашение действует до полного исполнения обязательств сторонами.

Так же с кассационной жалобой на принятые по делу судебные акты в суд округа обратился Комитет по финансам, который просил отменить судебные акты и удовлетворить требования Комитета дорожного хозяйства.

В обоснование кассационной жалобы Комитет по финансам указал, что финансирование муниципального контракта производилось за счёт субсидий, предоставляемых по соглашению за счёт средств дорожного фонда, неиспользованные в текущем году средства подлежат направлению на увеличение бюджетных ассигнований в очередном финансовом году, возвращённые средства направляются на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, истечение срока действия соглашения не влечёт прекращение обязательства Министерства по предоставлению субсидии.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу Комитета просило отказать в её удовлетворении, поскольку субсидии предоставлялись в 2020 финансовом году, муниципальное образование было профинансировано в полном объёме, муниципальным образованием возращена неосвоенная часть субсидии, кредиторская задолженность отсутствует, основания для предоставлении в 2022 году субсидии по соглашению 2020 года отсутствуют.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией с участием представителей Комитета и Комитета по финансам, в отсутствии представителей иных участвующих в деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

В судебном заседании представитель Комитета поддержала доводы кассационной жалобы. Указала, что вина Комитета в неосвоении денежных средств в 2020 году отсутствует, расходы по муниципальному контракту подлежали оплате за счёт средств, возвращённых в областной бюджет. На вопрос судебной коллегии пояснила, что в Министерство относительно заключения соглашения по предоставлению субсидии в 2021 году по неиспользованным средствам 2020 года не обращались.

Представитель Комитета по финансам в судебном заседании поддержала доводы кассационной жалобы и пояснения представителя Комитета. Указала, что истечение финансового года не освобождает от обязанности по выделению денежных средств по неиспользованным в предыдущий год субсидиям, задолженность муниципального образования подлежала финансированию за счёт средств областного бюджета.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы поданных по делу кассационных жалоб, отзыва Министерства на кассационную жалобу Комитета, заслушав представителей Комитета и Комитета по финансам, судебная коллегия суда округа не находит правовых оснований для удовлетворения поданных по делу кассационных жалоб.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

Между Министерством и администрацией муниципального образования «Город Саратов» 23.07.2020 заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджетам городских округов Саратовской области на достижение целевых показателей, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, за счёт средств областного дорожного фонда (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2020 году бюджету муниципального образования «Город Саратов» субсидии на достижение целевых показателей, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно пункту 1.6 Соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, исходя из предельного уровня софинансирования расходных обязательств, установленного на соответствующий финансовый год, составляет в 2020 году 187000000 руб.

Дополнительным соглашением от 23.12.2020 № 1 к Соглашению изменены размеры долей софинансирования. В пункте 1.6 Соглашения слова 187000000 руб. заменены словами 151000000 руб. 

В соответствии с условиями Соглашения субсидии из областного бюджета в 2020 году бюджету муниципального образования «Город Саратов» предоставляются на основании представленных отчётов-заявок с приложением копий документов, подтверждающих фактически выполненные работы.

Пунктом 3.3.10 Соглашения предусмотрено, что администрация обязуется возвратить в бюджет Саратовской области неиспользованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчётным, остаток средств субсидии в бюджет в течение первых 15 рабочих дней года, следующего за отчётным.

В соответствии с соглашением Министерством муниципальному образованию «Город Саратов» были доведены предельные объёмы финансирования на основании отчёта-заявки в размере 150288400 руб. 84 коп.

При этом, по истечении 2020 финансового года бюджетные ассигнования в размере 12421237 руб. 97 коп. администрацией не были востребованы.

Во исполнение взятых по Соглашению обязательств Комитет дорожного хозяйства, как муниципальный заказчик, заключил с ООО «Оптима» в качестве подрядчика муниципальный контракт от 13.10.2020 № 0160300002720000054.

01.12.2020 ООО «Оптима» выполнило часть объёма работ по контракту, предоставив в Комитет дорожного хозяйства акты выполненных работ по форме КС-2 от 01.12.2020 на общую сумму 51403691 руб. 48 коп. Комитетом дорожного хозяйства данная часть работ принята и оплачена.

Поскольку по состоянию на 03.12.2020 часть проекта была не откорректирована и не были внесены изменения в сметную документацию, 04.12.2020 между Комитетом дорожного хозяйства и ООО «Оптима» заключено дополнительное соглашение №3 к муниципальному контракту, согласно которому ООО «Оптима» обязалось завершить работы до 25.12.2020. Также данным соглашением был изменен график выполнения работ.

24.12.2020 ООО «Оптима» направило в адрес Комитета дорожного хозяйства письмо № 589 с пояснением о том, что не имеет возможности сдать оставшиеся объёмы работ, так как не получило изменённую проектно-сметную документацию, при этом обращая внимание на то, что заканчивается финансовый год.

15.01.2021 ООО «Оптима» отчиталось за оставшийся объём работ в соответствии с корректировкой проекта и сметной документации после повторного прохождения государственной экспертизы, в Комитет дорожного хозяйства представлен подписанный акт выполненных работ по оставшемуся объёму работ, предусмотренных контрактом. Комитетом дорожного хозяйства оставшийся объём работ был принят, акт подписан.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.07.2021 по делу № А57-6022/2021 с Комитета дорожного хозяйства в пользу ООО «Оптима» взыскана задолженность по муниципальному контракту в размере 9468489 руб. 78 коп., пени за период с 16.02.2021 по 22.03.2021 в размере 46947 руб. 93 коп., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 70577 руб.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в адрес Министерства направлялись письма (от 12.02.2021 № 01-01-03/45, от 27.05.2021 № 01-01-03/151) по вопросу выделения в соответствии с Соглашением средств в размере 9468489 руб. 78 коп. для погашения кредиторской задолженности Комитета дорожного хозяйства перед ООО «Оптима».

15.06.2021 в адрес и.о. министра финансов Саратовской области администрацией муниципального образования «Город Саратов» направлено письмо № 01-04-05/361 с указанием на возврат в областной бюджет неиспользованной в 2020 году субсидии, наличие кредиторской задолженности и необходимости выделения денежных средств для погашения кредиторской задолженности.

Не предоставление Саратовской областью денежных средств послужило основанием для обращения Комитета дорожного хозяйства в суд с требованиями по настоящему делу.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы и изучения материалов дела, судебная коллегия суда округа пришли к следующим выводам.

В соответствии с Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 - 2023 годов», постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2020    № 318-П «О распределении на 2020 год субсидии бюджетам городским округов области на достижение целевых показателей, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств областного дорожного фонда», государственной программой Саратовской области «Развитие транспортной системы» между Министерством и администрацией муниципального образования «Город Саратов» заключено указанное выше Соглашение.

В рамках Соглашением Министерством муниципальному образованию «Город Саратов» были доведены предельные объёмы финансирования на основании отчёта-заявки в размере 150288400 руб. 84 коп.

Указанные денежные средства перечислены на счёт, открытый Министерством для администрации муниципального образования «Город Саратов» в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области.

Кассовые расходы администрации муниципального образования «Город Саратов» согласно представленным в Министерство отчётам-заявкам составили 137867162 руб. 87 коп. Бюджетные ассигнования в размере 12421237 руб. 97 коп. не были востребованы, поскольку по одному из муниципальных контрактов в ходе его исполнения возникла необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию с последующим проведением экспертизы, что привело к нарушению сроков выполнения работ со стороны подрядчика.

Работы были приняты 15.01.2021, за пределами финансового года в которому предоставлялись субсидии и поэтому были оплачены за счёт средств субсидии областного бюджета, предусмотренной Соглашением.

В соответствии с пунктом 9 Положения, утверждённого постановлением Правительства Саратовской области от 16.08.2019   № 592-П «О Порядке предоставления из областного бюджета субсидии бюджетам городских округов области на достижение целевых показателей, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств областного дорожного фонда, и условиях ее расходования» неиспользованные по состоянию на 1 января года, следующего за отчётным, остатки субсидии, находящиеся на единых счетах местных бюджетов, подлежат возврату в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней года, следующего за отчётным.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Как указано выше, субсидия по Соглашению предоставлялась в целях реализации государственной программы Саратовской области «Развитие транспортной системы» на 2020 финансовый год.

Министерством обязательства по Соглашению были исполнены в полном объёме, предусмотренные Соглашением средства были доведены до администрации муниципального образования «Город Саратов» в полном объёме и частично возвращены в областной бюджет в связи с невостребованием в 2020 году.

Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела Министерства отсутствует кредиторская задолженность по соглашению, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для выплаты в 2022 году субсидии на основании Соглашения.

Так же судами правомерно указано, что невозможность Комитета дорожного хозяйства изыскать необходимые средства для погашения возникшей задолженности перед ООО «Оптима» из бюджета муниципального образования, не является основанием для удовлетворения требований Комитета дорожного хозяйства, основанных на Соглашении, и не свидетельствует о каких-либо допущенных при исполнении Соглашения Министерством нарушениях.

Муниципальное образование в рамках настоящего дела обладало в силу закона правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в том числе и для обеспечения финансирования обязательств перед подрядчиком и одновременно своих публичных обязательств перед населением.

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счёт средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Дополнительное финансирование, предусмотренное на 2020 финансовый год, было осуществлено Саратовской областью в лице Министерства в полном объёме, в соответствии с условиями Соглашения.

При изложенных выше обстоятельствах судебными инстанциями правомерно не найдено оснований для удовлетворения предъявленных Комитетом дорожного хозяйства требований.

При этом, суд округа так же учитывает, что доказательства обращения в Министерство относительно заключения соглашения о предоставлении субсидии, не использованной в предыдущий период, в материалы дела не представлены.

Фактически доводы заявителей кассационных жалоб не свидетельствуют о незаконности обжалованных судебных актов, не опровергают выводов судебных инстанций, основаны на ошибочном толковании законодательства, иной оценке доказательств по делу и направлены на переоценку выводов судебных инстанций, что не отнесено процессуальным законодательством к полномочиям суда округа.

При изложенных выше обстоятельствах, судебной коллегией суда округа правовые основания для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы и отмены обжалованных судебных актов не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.07.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022 по делу № А57-563/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судьяМ.М. Сабиров

СудьиЭ.Г. Гильманова

М.З. Желаева