Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104785/2018

19 апреля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  10 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  19 апреля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель - ООО "СК "СОГЛАСИЕ" (ИНН  

<

***>)

К заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОРСКОГО И РЕЧНОГО НАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

Третье лицо – ООО «КОНТУР СПБ»

- об оспаривании действий и бездействия 

- об оспаривании заключения № 2 от 13.04.2018 по расследованию аварийного случая на море (нефтяной танкер «Абрау»; судовладелец ООО «Контур СПб», дата и время АС – 18.01.2018 12:00, место АС – Мраморное море)

при участии

от заявителя – ФИО1 дов. от 21.01.2020, ФИО2 дов. от 18.02.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3 дов. от 13.01.2020;

от третьего лица – ФИО4 дов. от 01.01.2018, ФИО5 ген.директор, ФИО6 дов. от 13.08.2018;

установил:

ООО "СК "СОГЛАСИЕ" (далее –  заявитель, Компания) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОРСКОГО И РЕЧНОГО НАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (далее – Ространснадзор, Заинтересованное лицо, Управление) с заявлением (с учетом принятых судом уточнений), содержащим следующие требования:

1)признать незаконными действия и бездействие должностных лиц Управления Ространснадзора при проведении расследования аварии нефтяного танкера «Абрау» (судовладелец ООО «Контур СПб», дата и время АС – 18.01.2018 12:00, место АС – Мраморное море) и утверждении заключения № 2 от 13.04.2018 по расследованию аварийного случая на море (далее - Заключение);

2)признать Заключение недействительным.

В обоснование заявления Компания ссылается на то, что действия (бездействия) должностных лиц Управления не соответствуют Положению о порядке расследования аварий или инцидентов на море, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.10.2013 N 308 (далее - Положение N 308) и затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления страховой деятельности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Контур СПб» (далее - Общество).

В судебном заседании 10.03.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного и третьего лица против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным  в отзыве и письменных пояснениях.

Ходатайство Компании о проведении по делу судебной экспертизы отклонено судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.82 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

В данном случае суд оценил имеющиеся в деле доказательства, и пришел к выводу об отсутствии необходимости проведения экспертизы ввиду того, что непосредственное исследование самого объекта на дату повреждения невозможно. С момента аварийной ситуации прошло значительное время, в судебном заседании участники неоднократно поясняли, что после аварии танкер продолжал находиться в эксплуатации по прямому назначению. Доводы заявителя в обоснование ходатайства, по сути, сводятся к субъективному несогласию с обстоятельствами возникновения инцидента и основаны на сюрвейерском отчете, составленном от 19.06.2018 по запросу Компании, т.е. спустя значительное время после аварии и также без непосредственного исследования танкера, и на заключениях специалистов, выводы которых, однако, носят лишь вероятностный характер возможной причины повреждения. Вопреки доводам заявителя, в актах вышестоящих судов по настоящему делу отсутствуют указания, предписывающие суду первой инстанции обязательное осуществление по делу каких-либо конкретных процессуальных действий (включая назначение экспертизы).

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Компания (страховщик) и Общество (судовладелец, страхователь) заключили договор от 11.09.2017 N 0095030-0806949/17ВДТР (далее - Договор страхования), объектом страхования которого являются имущественные интересы страхователя (выгодоприобретателя), связанные с риском утраты (гибели) или повреждения судна "Абрау", 2007 года постройки, ИМО N 9422964, сроком с 15.09.2017 по 14.09.2018.

18.01.2018 в 12 час. 00 мин. при следовании танкера "Абрау" из порта Новороссийск, Россия в порт Гебзе, Турция в Мраморном море произошла авария судна, вследствие которой судно потеряло ход и было отбуксировано к месту якорной стоянки в порт Стамбула.

Управление в период с 09.04.2013 по 12.04.2018 провело расследование аварии на море с целью установления ее причин и принятия мер по их предотвращению в будущем. По результатам проведенного расследования сформированная Управлением комиссия подготовила Заключение.

В Заключении комиссия Управления указала в качестве причины аварийного случая - выход из строя высокоэластичной муфты, соединяющей двигатель с редуктором, который произошел из-за разрушения внутреннего критического элемента муфты в результате напряжений, возникших по причине удара лопастей винта о притопленный объект.

Ссылаясь на то, что действия (бездействия) должностных лиц Управления и Заключение не соответствуют Положению N 308, затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления страховой деятельности, Компания обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заявитель указал, что состав созданной Ространснадзором комиссии по расследованию аварии не соответствует установленным Положением  № 308 требованиям по всестороннему расследованию и полному анализу причин аварии, нарушен порядок создании комиссии, установленный пунктом 9 данного Положения.  

По мнению Заявителя, Управлением Ространснадзора не были предприняты все необходимые действия по сбору доказательств, необходимых для установления причины аварии, не было проведено реальное техническое расследование аварии, что свидетельствует о нарушении должностными лицами Ространснадзора, проводившими расследование, пунктов З, 5, 9, 11 Положения № 308. 

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности. Суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) государственный надзор за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании (далее - государственный надзор за торговым мореплаванием) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора (далее - орган государственного надзора).

Согласно пункту 3 статьи 6 КТМ РФ орган государственного надзора осуществляет расследование аварий или инцидентов на море в соответствии с положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 утверждено положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (далее - Положение N 398).

В соответствии с пунктом 1 Положения N 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе морского (включая морские порты), внутреннего водного транспорта.

В силу пункта 4 Положения N 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых расследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности (пункт 6.2 Положения N 398).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 КТМ РФ утверждено Положение N 308, которое устанавливает порядок расследование аварий на море.

Пунктом 1.1 Кодекса международных стандартов и рекомендуемой практики расследования аварии или инцидента на море, принятым Резолюцией Комитета по безопасности мореплавания Международной морской организации от 16.05.2008 N MSC.255 (84) (далее - Кодекс расследования аварий) установлена цель расследования аварии или инцидента на море - "Целью настоящего Кодекса является обеспечение того, чтобы государства применяли общий подход при проведении расследований аварий и инцидентов на море. Эти расследования не преследуют цель распределить вину или установить ответственность. Напротив, расследование, как определено в настоящем Кодексе, является расследованием, проводимым с целью предотвращения аварий и инцидентов на море в будущем".

Пунктом 2.11 Кодекса расследования аварий установлено, что расследование включает сбор и анализ доказательств, выявление причинных факторов и выработку, при необходимости, рекомендаций по вопросам безопасности.

В пунктах 3, 5 Положения N 308 также сформулированы совпадающие по смыслу цели и содержание расследования аварийных случаев (далее - АС) на море в Российской Федерации. При этом особый статус расследования АС на море подчеркнут содержанием статьи 6 Положения о расследовании - расследование АС осуществляется отдельно и независимо от любого другого расследования, проводимого в рамках уголовного, административного или иного производства и не препятствует любому другому расследованию.

Пунктом 3 Положения N 308 установлено, что целью проведения исследования аварийных случаев является установление причин аварийных случаев и выработка рекомендаций по их предотвращению в будущем.

13.04.2018 начальником Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта утверждено Заключение № 2 по расследованию аварийного случая на море. 

В пункте 9.1 Заключения изложены условия и обстоятельства, при которых произошел аварийный случай, в пункте 9.2 – установленные расследованием факты, в пункте 9.3 – причины аварийного случая, в пункте 9.4 – выводы.

Расследование было проведено с участием должностных лиц Заинтересованного лица, а именно: инспектор  ГТПК Службы  капитана морского порта Санкт-Петербург; старший инженер-инспектор Балтийского филиала морского регистра судоходства;  заместитель начальника Северо-Западного УГМРН Ространснадзора; начальник Балтийского линейного отдела Северо-Западного УГМРН Ространснадзора.

Включение в состав комиссии представителя Балтийского филиала морского регистра судоходства не является нарушением, т.к. в Положении № 308 не указывается, какая конкретно организация, уполномоченная на классификацию и освидетельствование судов должна быть включена в состав комиссии, или что такой организацией может быть исключительно и только та организация, которая выдала квалификационное свидетельство судна. В связи с этим доводы Компании о необходимости обязательного участия специалистов из классификационного общество «Бюро Веритас» (Bureau Veritas) для участия в расследовании данного авариного случая, также не могут быть приняты во внимание.

Расследование аварийных случаев включает сбор и анализ доказательств, установление причин, подготовку соответствующих рекомендаций по предупреждению таких аварийных случаев в будущем и повышению уровня безопасности мореплавания, включая повышение уровня подготовки персонала (п.5 Положения № 308).

При этом п.18 Положения № 308 Ространснадзору предоставлено право проводить расследование аварийного случая на основании имеющейся информации.

Следовательно, состав действий, необходимых для установления причин аварии, не является закрытым, и определяется Управлением самостоятельно с учетом целей расследования, определенных Положением № 308. 

Со  стороны Управления  в данном случае были  предприняты все необходимые действия по сбору доказательств, необходимых для установления причины аварии и реконструкции самого аварийного случая на море. 

В материалах аварийного дела имеются объективные доказательства, подтверждающие обстоятельства наличия аварийного случая с т/х «АБРАУ»:

-  судовые документы;

-  показания  и протоколы опроса членов экипажа судна;

- заключение доктора технических наук профессора ФИО7, Государственного университета морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова;

-  сюрвейерский отчет Классификационного общества № ODS0/2017/J5029 от 07.08.2017);

- акт водолазного обследования Компании KILIC DALGICLIK от 21.01.2018. 

Выше перечисленные материалы легли в основу расследования и по своему содержанию являются детальными и отражают все обстоятельства аварийного случая, противоречий между выводами специалистов не имеется, а в документах приведены методы исследования, перечень исследованных документов, материалов, примененные нормативные акты, регламентирующие вопросы в отношении организации безопасности мореплавания и эксплуатации судовых силовых установок.

Ссылка Компании на непроведение непосредственного водолазного обследования танкера не может быть принята во внимание, поскольку, как указано выше, в распоряжение управления были представлены материалы водолазного обследования, на которые заявитель сам неоднократно ссылался в обоснование своих требований при судебном разбирательстве (фотографии обозревались в судебном заседании). 

Кроме того, суд также учитывает, что вышестоящий орган в лице Минтранса РФ, являющийся контролирующим органом в сфере морского и речного транспорта, осуществив проверку по жалобе ООО «СК «Согласие», установил, что изложенные подателем жалобы недостатки, допущенные, по его мнению, в ходе расследования АС, не нашли подтверждения, оснований для проведения служебной проверки  и назначения дополнительного расследования не усматривается (Ответ Минтранса России от 09.09.2019 за № Д5/19773-ИС).

Оспариваемое Заключение не отражает содержание какого-либо экономического спора, в нем отсутствуют аргументы, касающиеся предпринимательской, иной экономической деятельности или ссылки на нормативные документы, регламентирующие вышеуказанную деятельность.

Предметом расследования является деятельность должностных лиц по обеспечению безопасности плавания судна. Этот аспект и направленность расследования на сферу обеспечения безопасности плавания нашел отражение в заключении, которое подготовлено по результатам расследования АС.

Оспариваемое Заключение составлено уполномоченными лицами на проведение расследования аварийного случая и соответствует требованиям Положения  № 308, содержит сведения о судне и месте аварийного случая, причины, выводы о результатах расследования аварийного случая и рекомендации по предупреждению подобных аварийных случаев в будущем.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств судом не установлена.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать. 

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.