Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк                                                                       Дело №А36-9016/2017

«22» ноября 2017 года

 

Резолютивная часть решения объявлена «15» ноября 2017 года  

Решение в полном объеме изготовлено «22» ноября 2017 года     

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи СерокуроваУ.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прибытковой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Привокзальная» (398055, 

<

...>/2, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (

<

...>) 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью  «Городская энергосбытовая компания» (398024, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

о признании недействительным предписания №1874 от 25.05.2017 г. 

при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 07.02.2017 г., 

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 11.07.2017 г.

от третьего лица: представители ФИО3 по доверенности от 11.01.2017 г., ФИО4 по доверенности от 01.02.2017 г. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Привокзальная» (далее – ООО «ГУК «Привокзальная», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – ГЖИ, административный орган) о признании недействительным предписания №1874 от 25.05.2017  г.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью  «Городская энергосбытовая компания» (далее  - ООО «ГЭСК», третье лицо, гарантирующий поставщик).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свое требование. 

Представитель ГЖИ в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления общества, ссылаясь на то, что проверка проведена надлежащим образом на основании обращения собственника помещений жилого многоквартирного дома, предписание соответствует закону, не нарушает прав общества (л.д. 48-52).

Третье лицо поддержало позицию административного органа, представило документы о фактическом потреблении электроэнергии жилым многоквартирным домом в спорном периоде (письменный отзыв и информация о начислении объемов электроэнергии приобщены в судебном заседании 15.11.2017 г.).

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, установил следующее.

30.04.2015г. общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 5 по ул.4-я Пятилетка г.Липецка ООО «ГУК «Привокзальная» выбрано в качестве управляющей компании по управлению общим имуществом названного дома, с 01.05.2015 г. заявитель осуществляет функции управляющей компании (л.д. 9-14).

В связи с поступившим коллективным обращением собственников квартир в доме №5 по ул.4-я Пятилетка г.Липецка (жалоба направлена Липецким городским Советом депутатов) и на основании распоряжения ГЖИ от 18.04.2017 №5093 с 02.05.2017 г. по 25.05.2017 г. проведена внеплановая документарная проверка ООО «ГУК «Привокзальная» по определению размера платы за жилое помещение, в том числе за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь-март 2017г., по результатам которой составлен акт проверки от 25.05.2017г. №6316 и выдано предписание №1874 от 25.05.2017г. (л.д.5, 6-8, 53-54).

Данным предписанием на ООО «ГУК «Привокзальная» возложена обязанность в срок до 17.07.2017 выполнить перерасчет размера платы за электроэнергию за январь-март 2017г. в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме №5 по ул.4-я Пятилетка г.Липецка, исходя из показаний ОДПУ электроэнергии в соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Оспаривая предписание административного органа, заявитель считает, что обязанность, установленная в предписании, возложена на заявителя неправомерно, поскольку управляющая компания рассчитывает коммунальный ресурс на общедомовые нужды по нормативу, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 9.2. ст. 156 ЖК РФ. 

Полагая, что оспариваемое предписание нарушает его права при осуществлении предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ч.ч.1,2 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 11 «Положения о государственном жилищном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493, пунктов 1.1, 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 04.09.2008 №372-р, арбитражным судом установлено, что документарная проверка проведена ГЖИ в пределах ее компетенции. 

С учетом положений п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ и имеющихся в деле доказательств, арбитражным судом также установлено, что оспариваемое предписание №1874 от 25.05.2017 выдано должностным лицом, проводившим проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законом и с учетом его прав и обязанностей, определенных в должностном регламенте.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции ГЖИ. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются. 

Частью 3 ст.20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу ч.4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Арбитражный суд считает, что в связи с поступлением коллективной жалобы собственников помещений, проживающих по адресу: 

<

...> нарушении их прав при расчете стоимости коммунальной услуги, у ГЖИ имелись законные основания, предусмотренные ч.4.2 ст.20 ЖК РФ, для проведения внеплановой проверки общества.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ГЖИ соблюдены требования Закона №294-ФЗ и ст.20 ЖК РФ при организации и проведении внеплановой документарной проверки ООО «ГУК «Привокзальная». Данные обстоятельства обществом не опровергаются.

Фактические обстоятельства, зафиксированные в акте проверки №6316 от 25.05.2017г., ООО «ГУК «Привокзальная» не оспариваются.  

Материалами дела подтверждается и признается заявителем, что ООО «ГУК «Привокзальная» осуществляет функции управляющей организации в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в том числе в спорный период. Многоквартирный жилой дом № 5 на ул. 4-ая Пятилетка в г.Липецке, оборудован ОДПУ электроэнергии, что также не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Оценив фактические обстоятельства и имеющиеся доказательства арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания №1874 от 25.05.2017г. по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 153 и части 2 статьи 154 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354; здесь и далее - в редакции, действовавшей в спорный период) (пункт 44 Правил № 354).

В части 1 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. 

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином праве.

Состав расходов, входящих в расчет платы за коммунальные услуги и платы за содержание жилого помещения, был изменен Федеральным законом от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №176-ФЗ), которым расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения (часть 2 статьи 154, части 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона № 176-ФЗ).

В силу части 9.1 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона №176-ФЗ), плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 9 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ,  положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017г.

Часть 10 статьи 12 Федерального закона №176-ФЗ содержит положение о том, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016г.

Измененные положения ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат применению с 01.01.2017г.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 (далее - Правила № 306), в редакции, действовавшей до 01.01.2017, под нормативом потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды понимали норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление №1498) с 01.01.2017г. в Правила №306 внесены изменения, разграничивающие понятия «норматив потребления коммунальной услуги» и «норматив потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Согласно пункту 2 Правил №306 в редакции Постановления №1498:

- под нормативом потребления коммунальной услуги понимается определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами №354;

- под нормативом потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Таким образом, норматив потребления коммунальной услуги определяется как показатель объема потребления коммунального ресурса потребителем только в конкретном помещении.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №1498, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 01.06.2017г. утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

Таким образом, нормативы потребления указанных коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) с учетом положений Постановления №1498 подлежат утверждению органами государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01.06.2017г.

Пунктом 3 Постановления №1498 также определено, что до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017г., при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016г. нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Следовательно, пунктом 3 Постановления №1498 и частью 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ предусмотрено, что на переходный период (с даты вступления в силу вышеуказанных изменений ЖК РФ) до утверждения указанных нормативов, но не позднее 01.06.2017г., при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской  Федерации  по состоянию на 01.11.2016г. нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

В соответствии со статьями 39 и 156 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества многоквартирного дома (далее - Правила №491). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены изменения, которые вносятся в Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с указанными изменениями пункт 29 Правил №491 изложен в следующей редакции:

«Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг».

Согласно пункту 2 Постановления № 498, пункт 29 Правил № 491  дополнен абзацами следующего содержания:

«С 01.01.2017г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской  Федерации. 

До утверждения органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов коммунальных ресурсов установлен переходной период, в соответствии с которым плата за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, не должна превышать нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные органами власти субъектов Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016г.».

При этом в качестве переходных положений предусмотрено, что поскольку требование о включении в плату за содержание помещения сумм расходов на соответствующие коммунальные ресурсы, потребляемые при выполнении минимального перечня работ по содержанию общедомового имущества, вступило в законную силу с 01.01.2017г., при том, что обязанность органа государственной власти субъекта Российской Федерации по утверждению соответствующих нормативов может быть исполнена им вплоть до 01.06.2017, т.е. до утверждения таких нормативов (в переходный период) размер платы на содержание не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный органами власти субъектов в период до вступления в силу рассматриваемых изменений законодательства (п. 10 ст. 12 Федерального закона №176-ФЗ, п. 29 Правил №491 в редакции Постановления №1498).

Расчет платы за содержание с использованием нормативов потребления коммунальных услуг, размер которых утвержден без учета внесенных с 01.01.2017г. изменений в методику их расчета и в требования к их составу, но уже по новым правилам применения нормативов потребления коммунальных ресурсов, размер которых должен быть утвержден с учетом внесенных изменений, не может быть признан обоснованным и искажает цель системного внесения изменений в действующее законодательство одновременно на уровне как ЖК РФ, так и подзаконных актов, регламентирующих его применение и обеспечивающих последовательное реформирование жилищно-коммунальной сферы.

Из буквального содержания части 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, пункта 29 Правил №491 (в редакции Правил №354) следует, что размер платы за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, может быть менее норматива потребления коммунальной услуги, поэтому при определении размера такой платы следует руководствоваться порядком ее исчисления при применении норматива потребления коммунальной услуги.

В результате с 01.01.2017г. Правила №491 и Правила №354 предусматривают следующее законодательное регулирование в части порядка применения норматива потребления коммунальных услуг.

Согласно пункту 44 Правил №354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. 

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Пунктом 45 Правил №354 предусмотрено, что если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, за такой расчетный период потребителям не начисляется.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 354, плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

При управлении многоквартирным домом управляющей компанией с 01.01.2017г. подлежит применению порядок расчета платы за содержание, установленных с учетом положений части 2 статьи 154, части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 29 Правил № 491 - в размере нормативов потребления коммунальных ресурсов без учета показаний общедомового прибора учета.

Вместе с тем положениями части 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, пунктов 2 и 3 Постановления № 1498, пункта 29 Правил №491 предусмотрены переходные положения, регулирующие рассматриваемые правоотношения в период реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Исходя из вышеизложенного, с 01.01.2017г. и вплоть до утверждения органом власти субъекта Российской Федерации с учетом Постановления РФ №1498 нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях расчета платы граждан на содержание жилого помещения, применению подлежат утвержденные по состоянию на 01.11.2016г. нормативы потребления коммунальных услуг, с учетом положений Правил №354 о порядке их применения, то есть, исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива.

Таким образом, в переходный период до установления субъектами Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов применение норматива коммунальных услуг должно осуществляться с учетом положений пунктов 40, 44-46 Правил №354, то есть исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива потребления коммунальной услуги.

Нормативыпотребления коммунальнойуслуги по электроснабжению на общедомовые нужды утверждены постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 27.03.2015 №11/4 «О внесении изменений в постановление управления энергетики и тарифов Липецкой области от 24.08.2012 г. № 35/5 «О нормативах потребления коммунальной услуги по электроснабжению». Применение установленных нормативов при расчетах по настоящему делу не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Толкование переходных положений нашло отражение в письмах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.02.2017 №4275-АЧ/04, от 11.04.2017 №12368-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих при расчете размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Законодательное регулирование отношений между потребителями и исполнителями коммунальных услуг, а также ресурсоснабжающими организации на переходный период,  направлено на обеспечение баланса интересов всех сторон затрагиваемых отношений, в том числе на обеспечение защиты прав потребителей коммунальных услуг и недопущение возложения на физических лиц необоснованных имущественных затрат по содержанию используемых ими помещений в МКД, наряду с необходимостью стимулирования развития профессиональной деятельности в области управления многоквартирными жилыми дома и реализации мероприятий по энергосбережению (путем повышения финансовой заинтересованности управляющих компаний в сокращении объемов ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общего имущества, с сохранением прав на получения платы за содержание без изменения ее размера).

ООО «ГЭСК» является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей поставку электрической энергии на территории муниципального образования город Липецка, в том числе в жилые многоквартирные дома. 

01.01.2017 г. между ООО «ГЭСК» (гарантирующий поставщик) и ООО «ГУК «Привокзальная» (исполнитель) заключен договор № 19342 на поставку электрической энергии (мощности), а также оказания услуги по передаче электрической энергии через привлеченных третьих лиц и иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся на обслуживании исполнителя. Поставка электрической энергии исполнителю осуществляется в целях обеспечения деятельности исполнителя по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с Правилами № 354 и иными нормативными правовыми актами, действующими на территории РФ. В приложении № 1 к данному договору согласован жилой многоквартирный дом № 65 по ул. 4-я Птилетка в г. Липецке (л.д. 65-71).

По данным гарантирующего поставщика, по указанному дому объем потребления по электроснабжению на общедомовые нужды с учетом показаний общедомового прибора учета электроэнергии составил: 

январь 2017 г. - (-74,69) кВт/ч; 

февраль 2017 г. - (-1494,42) кВт/ч; 

март 2017 г. - (-67,16) кВт/ч.

Представители ООО «ГЭСК» пояснили, что «минусовое» итоговое значение сформировалось из-за того что не все собственники помещений имеют индивидуальный прибор учета, в связи с чем им начисляется стоимость потребленной электроэнергии по нормативу, поэтому показания ОДПУ оказались меньше сумм значений нормативных начислений таким собственникам.  Представители ООО «ГЭСК» сообщили, что счета на оплату электрической энергии за январь, февраль, март 2017 г. ООО «ГУК «Привокзальная» не предъявлялись, поскольку с учетом приведенных расчетов у последнего не возникло обязанности по оплате электроэнергии за спорный период по договору № 19342 от 01.01.2017 г.

При рассмотрении дела заявителем не представлено доказательств обратного.

Таким образом, сложилась ситуация, когда управляющая организация в спорный период не понесла расходов по договору с ООО «ГЭСК» на оплату электроэнергии, а собственникам помещений в многоквартирном доме предъявила в платежных документах стоимость электроэнергии на общедомовые нужды, рассчитанную без учета данных ОДПУ по нормативу, что противоречит пункту 46 Правил № 354.

Как видно из вышеизложенных нормативных документов, такая ситуация законодателем не предусматривалась.

Довод ООО «ГУК «Привокзальная» о том, что спорные суммы являются прибылью управляющей организации отклоняется судом, поскольку, как отмечено, это не предусмотрено действующими нормативными актами, а также противоречит существу взаимоотношений между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме – поставка и передача электроэнергии не относится к предпринимательской деятельности заявителя.

Возражение заявителя о наличии у него убытков в иные расчетные периоды по данному виду услуги не принимается судом во внимание, поскольку у управляющей организации имеются легальные способы возмещения убытков при осуществлении ими своей профессиональной деятельности (например, за счет субсидий, выделяемых уполномоченным органом местного самоуправления).

С учетом изложенного арбитражный суд считает обоснованными и правомерными выводы ГЖИ о том, что ООО «ГУК «Привокзальная» в спорный период (январь-март 2017 года) было обязано производить расчет стоимости электроэнергии на ОДН с учетом показаний ОДПУ электроэнергии и в соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из положений п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ, предписание выдается с целью прекращения или устранения выявленных нарушений, либо с целью проведения мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Арбитражный суд считает, что предписание №1874 от 25.05.2017г. по своему содержанию (закрепленному в нем требованию, адресованному обществу) соответствует характеру выявленного нарушения правил начисления стоимости электроэнергии для содержания общедомового имущества, направлено на устранение нарушения и на обеспечение соблюдения прав собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, при  расчете платы на общедомовые нужды, а также является реально исполнимым.

Более того, 17.08.2017 г. ГЖИ получено письмо ООО «ГУК «Привокзальная» от 16.08.2017 г. №848-03-17 об исполнении последним предписания от 25.05.2017 г. №1874 с копией платежного документа о перерасчете.

При таких обстоятельствах, предписание №1874 от 25.05.2017г. является законным и обоснованным, в связи с чем оно не нарушает прав и законных интересов заявителя. 

В силу ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявление ООО «ГУК «Привокзальная» о признании недействительным предписания №1874 от 25.05.2017г. не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст.101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При обращении в арбитражный суд ООО «ГУК «Привокзальная»  оплатило государственную пошлину в сумме 3000 рублей, размер которой соответствует требованиям статьи 333.21. Налогового кодекса РФ. С учетом итога рассмотрения заявления, понесенные обществом расходы по оплате государственной пошлины не подлежат возмещению за счет стороны. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

СудьяУ.В. ФИО5