ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-30625/2021

город Ростов-на-Дону

12 февраля 2022 года

15АП-571/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Емельянова Д.В., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза»: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

от ГУ – Краснодарского РО ФСС РФ, посредством системы веб-конференцииИС «Картотека арбитражных дел»: ФИО3 по доверенности от 30.12.2021№ 291,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Государственного автономного учреждения Краснодарского края «Управление Краснодарской краевой государственной экспертизы проектов территориального планирования, проектов строительства и инженерных изысканий»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.12.2021 по делу № А32-30625/2021

по заявлению Государственного автономного учреждения Краснодарского края «Управление Краснодарской краевой государственной экспертизы проектов территориального планирования, проектов строительства и инженерных изысканий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному учреждению - Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2)

о признании недействительными решения,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение Краснодарского края «Управление Краснодарской краевой государственной экспертизы проектов территориального планирования, проектов строительства и инженерных изысканий» (далее - ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», учреждение, срахователь) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2)  (далее – фонд, фонд социального страхования, ГУ – Краснодарского РО ФСС РФ) о признании недействительным решения № 11 от 31.05.2021.

Решением суда первой инстанции от 08.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что не установлено оснований для удовлетворения заявления учреждения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы учреждение ссылается на то, что ФИО4 привлечена на договорной основе для уборки служебных помещений Сочинского межрайонного отдела, путем заключения договоров подряда, работа по данным договорам подряда носит временный характер и не связана трудовыми отношениями по аналогии с уборщицами, работающими в автономном учреждении по трудовым договорам в г. Краснодаре, поскольку они работают в соответствии с должностными инструкциями, выполняют иные обязанности и целый день находятся на рабочих местах. Поскольку договор аренды нежилых помещений заключается на краткосрочный период и ежегодно пролонгируется сторонами с возможным изменением арендуемых площадей, должность уборщицы служебных помещений не предусматривалась в штате. При оплате вознаграждения подрядчику определяющим являлся результат работы, а не процесс ее выполнения. Не изучены положение об общем отделе ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», должностная инструкция уборщицы общего отдела автономного учреждения, правила внутреннего трудового распорядка автономного учреждения и положение о порядке и условиях оплаты труда работников автономного учреждения. Аналогия между привлекаемым подрядчиком и должностью уборщицей общего отдела необоснованна. Подрядчик самостоятельно в период с 01.01.2018 по 31.12.2020 обеспечивал свои условия труда. В договорах подряда отсутствуют положения об обеспечении подрядчику социального страхования. Цена договора подряда не связана с положением о порядке и условиях оплаты труда работников автономного учреждения. В период с 2018 по 2020 год автономное учреждение осуществляло закупки у единственного поставщика в соответствии с нормами положения о закупке и ФЗ № 223-ФЗ, включая по уборке служебных помещений. Основанием данных закупок являлись ежемесячные служебные записки начальника Сочинского межрайонного отдела, копии которых представлены в материалы дела. Отсутствует судебная практика по данной категории дел в отношении автономных учреждений.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ – Краснодарского РО ФСС РФ просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайство ГУ – Краснодарского РО ФСС РФ о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ГУ – Краснодарского РО ФСС РФ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГУ – Краснодарского РО ФСС РФ проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации страхователем - ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза».

В ходе проверки выявлено, что учреждение за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 не произвело начисления страховых взносов по договору гражданско-правового характера с физическим лицом - ФИО4, в связи с тем, что представленные к проверке заключенные гражданско-правовые договоры, фактически регулируют трудовые отношения между работником и учреждением, а именно установлено наличие суммы недоимки в размере 647,97 руб., образовавшейся в результате занижения базы для начисления страховых взносов, так как страхователь не включил в облагаемую взносами базу ежемесячные вознаграждения ФИО4

По результатам проверки составлен акт правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов от 02.04.2021 № 21н/с.

Фондом социального страхования вынесено решение от 31.05.2021 № 11 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 129,59 руб., и начислении на сумму недоимки пени в размере 56,82 руб.

Считая незаконным решение о привлечении страхователя к ответственности, учреждение оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Закон № 125-ФЗ устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования.

В силу статьи 3 Закона № 125-ФЗ страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Как следует из пункта 1 статьи 19 упомянутого Закона, страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него данным Законом обязанностей по своевременной и полной уплате страховых взносов.

На основании абзаца первого пункта 1 статьи 5 того же Закона обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

При этом в силу пункта 2 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Закона.

Виды выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, определены в статье 20.2 вышеназванного Закона.

Как определено в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 16 ТК РФ установлено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Согласно статье 56 указанного Кодекса под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Статьей 57 ТК РФ предусмотрены существенные условия трудового договора: место работы (с указанием структурного подразделения); дата начала работы; наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция; права и обязанности работника; права и обязанности работодателя; характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации); условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

Понятие гражданско-правового договора приведено в статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и подразумевает соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 779 указанного Кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - их оплатить.

В соответствии со статьей 702 вышеназванного Кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Из указанных норм следует, что определяющее значение для квалификации заключенного сторонами договора имеет анализ его содержания на предмет наличия или отсутствия признаков гражданско-правового или трудового договора.

В настоящем случае наименование договора не может рассматриваться в качестве достаточного основания для безусловного отнесения его к гражданско-правовому договору.

Основными признаками, позволяющими разграничить трудовой договор от гражданско-правового договора оказания услуг, являются: выполнение работы личным трудом и включение работника в производственную деятельность предприятия; подчинение работника внутреннему трудовому распорядку; выполнение работ определенного рода (трудовой функции), а не разового задания; гарантии социальной защищенности.

Предметом трудовых отношений является сам процесс труда работника по определенной трудовой функции (профессии, специальности или должности) в данной организации. Предметом же гражданских правоотношений по договору подряда является конечный результат - продукт труда.

В трудовых отношениях обязанность по организации труда и его охране лежит на работодателе. В гражданско-правовых отношениях по договору подряда исполнитель сам организует свой труд и его охрану.

Трудовым отношениям присущ длящийся характер, они, как правило, не прекращаются после завершения работником какого-либо действия (рабочей операции) или трудового задания, поскольку работник вступает в указанные правоотношения для выполнения определенной работы как процесса.

Гражданско-правовые отношения по договору подряда прекращаются по окончании выполнения конкретной работы (задания) и получения определенного результата работы.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 № 597-О-О, в целях предотвращения злоупотреблений со стороны работодателей и фактов заключения гражданско-правовых договоров вопреки намерению работника заключить трудовой договор, а также достижения соответствия между фактически складывающимися отношениями и их юридическим оформлением федеральный законодатель предусмотрел в части 4 статьи 11 ТК РФ возможность признания в судебном порядке наличия трудовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера, и установил, что к таким случаям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части 4 статьи 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Судом может быть установлено, что договором подряда фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем в случаях, когда будет выяснена действительная общая воля сторон на фактическое возникновение трудовых, а не гражданско-правовых отношений с учетом цели договора, а также установлены конкретные обстоятельства, подтверждающие трудовой характер правоотношений работника и работодателя.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» фонд выявил занижение суммы базы для начисления стразовых взносов в размере 324 000 руб., и как следствие учреждение не исчислило и не уплатило страховые взносы в сумме 8 508,67 руб. на суммы, выплаченные по договорам подряда, которыми фактически регулируются трудовые отношения.

Предметом договоров подряда, заключенных с ФИО4, являлось выполнение работы – «уборка служебного помещения Сочинского межрайонного отдела ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза».

Таким образом, суд первой инстанции правомерно посчитал, что в договорах указано не конкретное, разовое задание, а работы определенного рода (трудовая функция), что свидетельствует о заинтересованности учреждения не в каком-то конечном результате работы, а именно в выполнении работником трудовой функции. По сути, эта трудовая функция соответствует должностным обязанностям уборщицы. В актах о приемке выполненных работ в качестве наименования работы указаны: "уборка служебного помещения".

Согласно должностной инструкции уборщицы общего отдела ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» в обязанности лиц, работающих по названным договорам, входит уборка служебных помещений, коридоров, лестниц, иные помещения, удаление пыли, подметание, мойка, иные обязанности. 

Договоры подряда заключены на кратковременный срок: с 01.01.2018 по 31.01.2018, с 01.02.2018 по 28.02.2018, с 01.03.2018 по 31.03.2018, и так далее до конца 2020 года. Вместе с тем, указанные договоры заключались сроком на один месяц без перерыва в течение трех лет подряд и оплата за работу по всем договорам производилась ежемесячно.

Выплата вознаграждения по договорам подряда произведенная ежемесячно лицу, с которым заключен такой договор, свидетельствует о гарантированной оплате труда. 

Убедительного разумного объяснения причин того, почему для оформления отношений с уборщиками учреждения выбрана конструкция договора подряда, заявитель не привел.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что заключение договоров подряда носило системный характер, при этом вид работ, определенный договорами, соответствовал основному виду деятельности основных работников - уборщиков, оплата по договорам начислялась и выплачивалась ежемесячно, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии трудовых взаимоотношений между учреждением и ФИО4

Оснований для переоценки указанных выводов коллегия судей не усматривает.

Доводы учреждения о том, что оно осуществляло закупки у единственного поставщика не имеют правового значения, поскольку как установлено договором поряда фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, и к таким отношениям в силу части 4 статьи 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Ссылки ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» на то, что оно является автономным учреждением, а не коммерческой организацией и об отсутствии судебной практики в отношении автономных учреждений, не принимаются коллегией, поскольку вышеизложенные положения регулируют трудовые правоотношения юридических лиц, без разграничения их организационно-правовой формы. 

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы учреждения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2021 по делу№ А32-30625/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             Д.В. Емельянов

 

С.В. Пименов