Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, 

<

...>, тел./факс: 

<

***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-611/2025

г. Петрозаводск

01 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена  20 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен   01 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 29.11.2024 №32640/12.4-21

при участии представителей:

от заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1,-  ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2023;

от ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, -  не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 29.11.2024 №32640/12.4-21, которым ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Заявление основано на пункте 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 и мотивировано тем, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Указано, что на дату подачи заявления о предварительном согласовании схемы земельного участка, 25.09.2023, документы градостроительного зонирования территории не были приняты. Градостроительные регламенты утверждены решением 27.06.2024 №22 «Об утверждении правил землепользования и застройки Хаапалампинского сельского поселения», размещенным на сайте ФГИС ТП https://fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/344815 Правила землепользования и застройки Хаапалампинского сельского поселения. Пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и определено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. Данный вопрос уже был предметом рассмотрения Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-3631/2024, ему была дана правовая оценка, выразившаяся в решении суда. Названное решение суда не оспаривалось.

Представитель индивидуального предпринимателя в судебном заседании уточнила заявленные требования, дополнительного к ранее заявленному требованию просила признать не соответствующим закону и подлежащим отмене отказ Министерства, изложенный в письме от 25.07.2025 №20002/12.4-21.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что в силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования.

Поскольку в рассматриваемом случае предпринимателем изменены как предмет, так и основание заявления, суд отказывает в удовлетворении ходатайства и рассматривает дело по первоначально заявленным требованиям.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержала предъявленные требования, просила заявление удовлетворить.

Представитель Министерства в суд не явился, направил отзыв от 13.03.2025, в котором заявленные требования не признал, считает, что в удовлетворении заявления следует отказать. Указал, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является подготовка схемы расположения земельного участка, разработанная с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В силу подпункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Согласно представленной с заявлением Схеме, а также Карте градостроительного зонирования территории, входящей в состав Правил землепользования и застройки Хаапалампинского сельского поселения Сортавальского муниципального района, предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах территориальных зон: «ЖИ. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», «ЛФ. Зона лесов», «СХ. Зона сельскохозяйственного использования», что не допускается при образовании земельного участка. Таким образом, представленная схема подготовлена с нарушением пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ. Просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Дело в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителя Министерства.

Выслушав доводы представителя предпринимателя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Основным видом экономической деятельности Предпринимателя является выращивание семечковых и косточковых культур.

Предприниматель направила в Министерство заявление от 25.09.2023 о предварительном согласовании предоставления ИП ФИО1 как главе крестьянско-фермерского хозяйства в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственных целей, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:07:0060703:38 площадью 88 444 кв. м, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, п. Реускула. Земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 10:07:060703, для осуществления крестьянско-фермерским хозяйством своей деятельности.

Министерство письмом от 16.02.2024 № 3626/12-4-21 отказало Предпринимателю в удовлетворении заявления.

ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 16.02.2024 № 3626/12-4-21, и обязании устранить допущенные нарушения.

Решением арбитражного суда Республики Карелия от 05.11.2024 по делу №А26-3631/2024 заявленное индивидуальным предпринимателем ФИО1 требование удовлетворено. Признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от 16.02.2024 № 3626/12-4-21. Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 посредством повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 25.09.2023 № 3-РК (входящий № 32512 от 29.09.2023).

Министерство повторно письмом от 29.11.2024 №32640/12.4-21 отказало в удовлетворении заявления от 29.09.2023, указав при этом на дополнение к ранее направленному письму от 15.02.2024 №3626/12.4-21.

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, предприниматель обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статей 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без проведения торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым утверждается схема (пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 221-ФЗ.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категория земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", а также основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 данного кодекса).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 этот срок сокращен до 14 календарных дней.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, приведенный перечень оснований является императивным.

При этом согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По мнению суда в оспариваемом отказе от 29.11.2024 №32640/12.4-21 не приведено ни одно из установленных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Новым доводом, послужившим основанием для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя явилось то, что испрашиваемый земельный участок пересекает зону особо охраняемых природных территорий ООПТ-ФГБУ национальный парк Ладожские шхеры, созданный Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2017 № 1684 "О создании национального парка "Ладожские шхеры".

            Суд считает отказ по данному основанию является незаконным, поскольку, как правильно указал представитель заявителя, согласно подпункту 11.1 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ нахождение земельного участка в границах особо охраняемой природной территории является основанием не для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а для указания в положительном решении о предварительном согласовании сведений о соответствующих ограничениях по использованию земельного участка.

В подпункте 11.1 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что заявление ИП ФИО1 о признании незаконным решения от 29.11.2024 №32640/12.4-21 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться указания на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Поскольку требования заявителя удовлетворены, в порядке статьи 110 АПК РФ с Министерства в пользу ИП ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации принятое Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия решение от 29.11.2024 №32640/12.4-21

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем рассмотрения ее заявления от 29.09.2023 №32512 о предварительном согласовании земельного участка площадью 88444 кв.м., расположенного в Республике Карелия, Сортавальский район, п. Реускула, как главе крестьянско-фермерского хозяйства, для сельскохозяйственных целей и осуществления крестьянско-фермерским хозяйством своей деятельности, в течение 14 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

2. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 10 000 руб. 00 коп.

3. Обеспечительные меры, предусмотренные определением от 05.08.2025, сохранить до вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.