Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-334/2020

город Брянск

31 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыт Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Центр-Капитал»

к Административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Советскому району 

об оспаривании постановления № 500 от 25.12.2019 о привлечении к административной ответственности

3-и лица:  ИП ФИО1, ИП ФИО2, ФИО3

при участии:

от заявителя: ФИО4 - адвокат (доверенность в деле),  

от административного органа: не явился, 

от 3-го лица (ИП ФИО1): не явились,

от 3-го лица (ИП ФИО2): не явились,

от 3-го лица (ФИО3): - не явились,

установил:

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Центр-Капитал» (далее – ООО «Центр-Капитал», общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 500 от 25.12.2019, вынесенного Административной комиссией в муниципальном образовании «город Брянск» по Советскому району.

Административная комиссия в муниципальном образовании «г.Брянск» по Советскому району (далее – административный орган, комиссия) с заявленным требованием  не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

3-е лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) – представил в суд письменный отзыв, в котором поддержал позицию заявителя.

3-и лица - индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ФИО5) и  индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ФИО3) – письменного отзыва на настоящее заявление не представили.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.11.2019 Административной комиссией в муниципальном образовании «город Брянск» по Советскому району установлено, что ООО «Центр-Капитал» допустило загрязнение территории города Брянска различного рода мусором (бутылки, бумаги, пакеты), чем нарушены требования  абзаца 7 пункта 2.2.,  «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска», принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006г. № 460 (далее - Правила), то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15 закона Брянской области от 15.06.2007г. №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

В связи с чем, 12.12.2019 в отношении общества составлен протокол №19120260/001461 об административном правонарушении.

25.12.2019, Административной комиссией в муниципальном образовании «г.Брянск» по Советскому району, вынесено постановление №500 о признании ООО «Центр-Капитал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007г. №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» и привлечении к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Центр-Капитал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст.31 Закона Брянской области от 15.06.2007г. №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» (далее - Закон №88-З от 15.06.2007г.) рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно п. 2.2 "Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска", принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006г. №460 юридические, должностные лица и граждане обязаны, в том числе: 

- соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории города Брянска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях в соответствии с настоящими Правилами; 

- обеспечивать удовлетворительное содержание прилегающей и (или) закрепленной территории за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными предприятиями;

         - осуществлять благоустройство города Брянска только на основании проектов, согласованных управлением по строительству и развитию территории города Брянска, которые предусматривают весь комплекс работ, влияющих на их художественную выразительность, и планов комплексного благоустройства микрорайонов;

- на основании проектов благоустройства территорий города Брянска, предусмотренных абзацем 4 настоящего пункта, производить благоустройство (асфальтирование, укладка тротуарной плитки и т.п.), озеленение (устройство клумб, газонов, посадка деревьев, кустарников и т.п.) территорий, прилегающих к находящимся в собственности или аренде нежилым (офисным, торговым и т.п.) помещениям;

- не допускать загрязнение территории города Брянска предметами и материалами, различного рода мусора, скоплением снега и льда.

В соответствии с п. 2.3 Правил юридическим, должностным лицам и гражданам запрещается организовывать какие-либо свалки мусора (отходы сырья, строительного и бытового мусора, испорченной продукции, металлических конструкций автотранспортных средств и т.д.) на территории города Брянска.

Таким образом, применительно к спорному случаю, в силу указанных положений законодательства, на ООО «Центр-Капитал», ответственного за санитарное состояние территории у дома №4 пер. Гаражный города Брянска, собственником которого является общество, возложена обязанность по обеспечению чистоты и порядка на прилегающей к нему территории.

Ответственность за нарушение правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска предусмотрена ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" в соответствии с которой для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Доводы заявителя о нарушении административной комиссией норм материального и процессуального права, суд считает несостоятельными, так как факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом обследования территории, объяснениями свидетелей, протоколом об административном правонарушении от 12.12.2019 №19120260/001461.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях ООО «Центр-Капитал» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Оснований для освобождения ООО «Центр-Капитал» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для замены примененной санкции предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается.

Вместе с тем, суд находит, что применительно к спорному случаю имеются основания для изменения постановления в части размера административного наказания.

Административная ответственность, установленная для юридических лиц ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

ООО «Центр-Капитал» привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей, т.е. в максимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Однако, административный орган в оспариваемом постановлении не указывает на отягчающие обстоятельства при совершении настоящего административного правонарушения, установленные ст.4.3 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, административный штраф не должен был превышать минимального размера, предусмотренного санкцией ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», т.е. сто тысяч рублей.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ  при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающее дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере  менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи  4.1  КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что заявитель ранее к административной ответственности не привлекался, принимая во внимание характер допущенного нарушения, тяжелое финансовое положение общества, в настоящее время допущенное правонарушение устранено, поэтому суд считает, что применительно к рассматриваемому спору имеются основания для изменения размера административного штрафа в отношении оспариваемого постановления.

Принимая  во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд  считает возможным уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного  ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» до 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Постановление о назначении административного наказания № 500 от 25.12.2019 изменить в части размера административного штрафа, снизив его для общества с ограниченной ответственностью «Центр-Капитал» до 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                                                                Ю.Д.Копыт