Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6985/2020

12 февраля 2021 года

г. Хабаровск

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО1  на решение от  07.12.2020 по делу № А73-16933/2020 Арбитражного суда Хабаровского края в порядке упрощенного производства по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю к арбитражному управляющему ФИО1 о  привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением  о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

         Решением Арбитражного суда Хабаровского края   от 07.12.2020 по  делу   № А73-16933/2020 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

          Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий  обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 07.12.2020 по делу № А73-16933/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

           В удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела бухгалтерской отчетности должника за 2015, 2016, 2018 годы в электронном виде отказать, поскольку  представленные документы не были представлены для рассмотрения в суд первой инстанции. Документы возвращаются почтовым отправлением арбитражному управляющему. Согласно статье 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции. Но таких оснований в данном деле не установлено. Апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам.

        Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно  пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

        Сведения, подлежащие опубликованию, включаются в единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве).   

На основании пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве. ЕФРСБ является неотъемлемой частью единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц. Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляются оператором - ЗАО «Интерфакс».

В соответствии с пунктом  6.1 статьи  28 Закона о банкротстве  не позднее десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с гл. III.1 Закона о банкротстве, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

- наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

        - стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

-  балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена. 

        Управлением проведена проверка исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей в деле о банкротстве. По результатам проверки управлением сделан вывод о совершении арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.   

 Арбитражный управляющий  о времени  и месте  составления протокола об административном правонарушении на 14.10.2020  в 14 часов 00 минут был извещен уведомлением,  полученным 28.09.2020.  

         Должностным лицом управления 14.10.2020 в отношении арбитражного управляющего  в его отсутствии составлен протокол по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол направлен в адрес арбитражного управляющего 19.10.2020, что подтверждается почтовым реестром.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении  направлены управлением в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности. 

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.04.2018 по делу № А73-2210/2018 в отношении КПК «Амурский сберегательный» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден  ФИО1  член ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.08.2018 по делу № А73-2210/2018 (резолютивная часть от 14.08.2018) КПК «Амурский сберегательный» признан (несостоятельным) банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.  Конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.04.2019 по делу № А73-2210/2018 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.  Конкурсным управляющим КПК «Амурский сберегательный» утвержден ФИО2 член ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 определение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.04.2019 в части утверждения конкурсным управляющим КПК «Амурский сберегательный» ФИО2 отменено, вопрос об утверждении конкурсного управляющего направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.09.2019 по делу № Ф03-3675/2019 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда   от 18.07.2019  оставлено   без    изменения,    кассационная   жалоба  - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.01.2020 по делу № А73-2210/2018 (резолютивная часть от 20.01.2020) конкурсным управляющим КПК «Амурский сберегательный» утвержден ФИО1

         Если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть  2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, проведения процедуры или включения требований в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части (пункт 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве»). 

         В связи с тем, что  резолютивная часть решения Арбитражного суда Хабаровского края о признании КПК «Амурский сберегательный» несостоятельным (банкротом) и введении в отношении нее процедуры конкурсного производства объявлена 14.08.2018, то арбитражному управляющему следовало разметить на интернет-сайте ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры наблюдения по делу о несостоятельности (банкротстве) кредитной организации не позднее 24.08.2018.

Управлением при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о результатах проведения процедуры наблюдения КПК «Амурский сберегательный» размещено только 07.10.2018, с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 1 месяц и 14 дней, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве.

Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве.  

Резолютивная часть решения Арбитражного суда Хабаровского края о признании КПК «Амурский сберегательный» несостоятельным (банкротом), введении в отношении него процедуры конкурсного производства и утверждении ФИО1 конкурсным управляющим объявлена 14.08.2018. Соответствующая информация должна быть размещена арбитражным управляющим на интернет-сайте ЕФРСБ не позднее 24.08.2018. 

При мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ было установлено, что сообщение № 3024427 о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства размещено арбитражным управляющим только 12.09.2018 с нарушением установленного законом срока на 18 дней.

       Согласно пункту 3 статьи 20 Закон о банкротстве  условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются также наличие у члена саморегулируемой организации договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным статьей 24.1 настоящего Федерального закона требованиям, внесение членом саморегулируемой организации установленных ею взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Довод  жалобы о том, что должник признан банкротом решением суда от 14.08.2018, и размер страховой суммы по договору дополнительного страхования должен определяться от балансовой стоимости активов должника по состоянию на 2017 год, отклоняется. Размер страховой суммы по указанному договору определяется в зависимости от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве. Минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего составляет десять миллионов рублей в год согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве. В течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает сто миллионов рублей), внешнего управляющего и конкурсного управляющего они дополнительно должны заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих. Согласно финальному отчету временного управляющего КПК «Амурский сберегательный» от 07.10.2018 размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ по состоянию на 01.08.2018 предположительная стоимость имущества организации-должника составляла 379 165 520 руб. 58 коп.

Поскольку резолютивная часть решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-2210/2018 о признании КПК «Амурский сберегательный» несостоятельным (банкротом), введении в отношении него процедуры конкурсного производства и утверждении ФИО1 конкурсным управляющим  была объявлена 14.08.2018, то договор дополнительного страхования ФИО1 должен был заключить не позднее 24.08.2018.

       Арбитражным управляющим договор не заключался, что является  нарушением  пункта  2 статьи  24.1 Закона о банкротстве.

Резолютивная часть определения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-2210/2018 об утверждении ФИО1 конкурсным управляющим КПК «Амурский сберегательный» была  объявлена 20.01.2020, то  в соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве и пункта 42 постановления № 35 договор дополнительного страхования арбитражному управляющему необходимо было заключить в срок не позднее 30.01.2020. 

Договор дополнительного страхования своей ответственности по возмещению убытков, конкурсный управляющий не заключался, что  является также нарушением пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве.

Внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами согласно пункту 2 статьи 100 Закона о банкротстве. 

Управлением при проведении мониторинга интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что 16.01.2020  арбитражный управляющий получил требования ФИО3 в размере 114 414 руб. 49 коп. для включения в реестр требований кредиторов КПК «Амурский сберегательный». Сообщение о получении требования кредитора подлежало размещению на интернет-сайте ЕФРСБ не позднее 21.01.2020. Согласно сообщению № 4610955 уведомление размещено только 22.01.2020 с нарушением установленного срока на 1 день, что является  нарушением пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве.

Довод жалобы об отсутствии нарушения в связи с указанием в отчете конкурсного управляющего сведений о проведенной оценки имущества КПК «Амурский сберегательный» в разделе «иные сведения» не состоятелен. Пунктом 10 общих правил подготовки отчетов (заключений)арбитражного управляющего, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.05.2003 № 299 установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом  2 статьи  143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 общих правил установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - типовые формы отчетов).

На основании  представленных на интернет-сайте ЕФРСБ сведений (сообщения от 17.12.2018, от 13.05.2019) следует, что конкурсным управляющим КПК «Амурский сберегательный» 14.12.2018, 13.05.2019 проведена оценка имущества должника.

       Арбитражному управляющему следовало в разделе «сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства КПК «Амурский сберегательный» от 10.07.2020 отразить результаты оценки имущества КПК «Амурский сберегательный». Но при анализе представленного отчета установлено отсутствие такой информации в разделе. 

         Довод жалобы арбитражного управляющего о том, что управлением по делу об административном правонарушении возбуждено дело на основании жалобы ФИО4 отклоняется, поскольку доказательства наличия в действиях арбитражного управляющего при проведении процедуры конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве) КПК «Амурский сберегательный» были получены управлением в ходе проведения   административного   расследования и проведения мониторинга интернет-сайта ЕФРСБ. 

         Установленное выше подтверждает обоснованность вывода суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

        Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период проведения процедур банкротства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено. Арбитражный управляющий имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве.

Арбитражный управляющий, как профессиональный субъект рассматриваемых правоотношений и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве, а также защита прав и законных интересов должника и кредиторов, обязан надлежащим образом исполнять возложенные на него Законом о банкротстве обязанности с соблюдением принципов добросовестности и разумности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции полагает, что исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется. 

Суд первой инстанции назначил арбитражному управляющему наказание в виде минимальной меры ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения. Нарушений срока и порядка привлечения к ответственности апелляционным судом не установлено. 

Также не обоснован довод о том, что отзыв на апелляционную жалобу в адрес арбитражного управляющего не поступал в связи с чем, возражает против приобщения отзыва к материалам дела, поскольку определением апелляционного суда от 25.12.2020 апелляционная жалоба принята к производству. В определении установлен срок для представления отзыва на апелляционную жалобу в срок до 19.01.2021  включительно. Управлением через электронный сервис «мой арбитр»  15.01.2021 направлен  отзыв на апелляционную жалобу, который размещен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте суда. Соответственно, арбитражный управляющий мог ознакомиться с содержанием данного отзыва.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края  от 07.12.2020 по делу   № А73-16933/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская