АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11691/2017

г. Курган

25 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: 1. ФИО2; 2. Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 30.12.2016, 

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 04.07.2017 № 12,

от третьих лиц: 1. явки нет, извещен, 2. ФИО5, директор, протокол от 18.12.2016 № 14,

установил:

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – заявитель, Общество, ПАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания от 09.08.2017 №01187 вынесенного Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) об устранении выявленных нарушений. 

В обоснование данного требования заявитель, указал, что источником горячего водоснабжения (ГВС) жилого дома № 2 в 1-А микрорайоне, г. Кургана, является принадлежащий ПАО «КГК» тепловой пункт № 143, расположенный по адресу: 

<

...>. Транспортировка ГВС осуществляется через трубопровод горячего водоснабжения от УТ 1 до жилого дома № 2. Данный участок коммуникаций является частью трубопровода ГВС (от ТП № 143), входящего в состав сооружения-комплекса № 112 теплоснабжения и горячего водоснабжения от тепловой камеры № 505, от теплопункта № 122, от теплопункта № 143, принадлежащего ОАО «КГК» на праве собственности. Трубопровод ГВС от ТП № 122 и ТП № 143 не является единым объектом, а представляет собой совокупность участков сетей общей протяженностью 220,6 м. Один из участков данного трубопровода от УТ-1 до теплового пункта ТП № 143 не принадлежит и не обслуживается ПАО «КГК». Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Курганской области от 03.10.2013 по делу №А34-1940/2013 по иску ТСЖ «Сибирский газовик-3» к Администрации города Кургана, ЗАО «Сибирский Газовик» об обязании произвести устранение аварии. Суд обязал ЗАО «Сибирский Газовик» за счет собственных средств произвести устранение аварии (утечки горячей воды или теплоносителя) от теплового пункта № 143 до УТ 1 по адресу: 

<

...>. Поскольку ПАО «КГК» не является собственником, либо иным законным владельцем трубопровода ГВС от теплового пункта № 143 до УТ-1, Общество не имеет правовых и экономических оснований для выполнения работ по его ремонту и восстановлению подачи коммунального ресурса. На дату выдачи спорного предписания тепловая сеть не была подготовлена к приему коммунального ресурса, в соответствии с пунктом 9.2.10. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 (далее - Правила №115), пунктом 5.2.10. Правил и норм по эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170) подключение систем, не прошедших промывку, не допускается, заявитель не имел правовых оснований поставить ГВС на данный дом. Считает, что оспариваемое предписание является незаконным, неисполнимым, нарушает права и интересы заявителя. 

В судебном заседании представитель заявителя требование о признании предписания недействительным, поддержал по основаниям изложенным в заявлении, и дополнению к заявлению. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требования заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнению к отзыву на заявление, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Обществом не представлено доказательств принадлежности трубопровода ЗАО «Сибирский газовик», ссылка на решение суда свидетельствует лишь о том, что на ЗАО «Сибирский газовик» была возложена обязанность произвести устранение аварии (утечки горячей воды или теплоносителя) от теплового пункт №143 до УТ 1 по адресу: 

<

...> как застройщика в рамках гарантийных обязательств. До сегодняшнего дня принадлежность указанного трубопровода не установлена, следовательно, он имеет все признаки бесхозяйности. Вне зависимости от принадлежности указанного трубопровода, Общество обязано принять меры по его содержанию и обслуживанию, так как осуществляет эксплуатацию данного трубопровода. Так, затраты на содержание и ремонт, эксплуатацию таких сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке установленном основами ценообразования, утвержденными Правительством Российской Федерации. ПАО «КГК», фактически эксплуатирующее спорный участок наружного трубопровода, не принимает мер к принятию его в эксплуатацию для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, однако в соответствии с действующим законодательством обязано предоставлять коммунальный ресурс.

Представитель ООО «УК «Престиж» в судебном заседании поддержал правовую позицию заинтересованного лица. Указал, что согласно схеме разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по сетям горячего водоснабжения подписанной между ПАО «КГК» СП «Тепловые сети» и ООО «УК «Престиж» граница разграничения проходит по стене жилого дома №2, в 1-А микрорайоне г. Кургана. С 12.05.2017 ПАО «КГК» коммунальный ресурс горячую воду в жилой дом №2, 1-А микрорайон, г. Кургана не поставляет. Каких-либо мер для урегулирования вопроса о спорном участке наружного трубопровода не принимает. На письменные обращения ООО «УК «Престиж» по данному вопросу, не отвечает.

Третье лицо ФИО2, в судебное заседание явку не обеспечила. О времени и месте проведения судебного заседания, извещена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в ее отсутствие. 

Судом на основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании обращения, поступившего в инспекцию от ФИО2 (л.д.46,47) по вопросу длительного отключение, с превышением установленного срока и графика отключения, горячей воды в многоквартирном доме № 2 в 1-А микрорайоне г. Кургана, издан приказ № 03419 от 26.07.2017 и проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «КГК» по соблюдению обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д.60).

Копия приказа получена ПАО «КГК» 03.08.2017, о чем имеется отметка, о его получении (л.д.61). 

Инспекцией уведомлением от 03.08.2017 №3593 полномочный представитель общества приглашен 04.08.2017 в 14.00 час. для инспекционной проверки жилого дома № 2, в 1-А микрорайоне г. Кургана по вопросу предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения (л.д.61). 

По результатам внеплановой выездной проверки 09.08.2017 составлен акт проверки № 03098, при проведении проверки 04.08.2017 в 14.00 час. присутствовали директор ООО «УК «Престиж» ФИО5, контролер СП «Тепловые сети» ПАО «КГК» ФИО6 (л.д.59).

Актом внепланового мероприятия по государственному контролю от 09.08.2017 №03098 зафиксирован факт нарушения ПАО «Курганская генерирующая компания» п. 31, п. 4 Приложения №1 Правил 354, а именно: на момент проведения проверки горячая вода в доме № 2, в 1-А микрорайоне г. Кургана отсутствовала.

Составлен акт замера температуры горячей воды от 04.08.2017, в присутствии директора ООО «УК «Престиж» ФИО5, контролера СП «Тепловые сети» ПАО «КГК» ФИО6, в котором отражено, что коммунальная услуга ГВС в доме № 2, в 1-А микрорайоне г. Кургана не предоставляется (л.д.54).

По итогам объекта проверки дома № 2, в 1-А микрорайоне г. Кургана инспекцией ОАО «КГК» выдано предписание от 09.08.2017 № 01187, которым обществу предписано в срок до 23.08.2017 восстановить снабжение горячей водой потребителей жилого дома до границы эксплуатационной ответственности с требуемыми параметрами не менее не менее 60 град.C, в соответствии с пунктом 31 Правил № 354 (л.д.51-52).

Считая указанное предписание недействительным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта лежит на органе, принявшем акт. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым актом законных прав и интересов заявителя лежит на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт. 

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354), регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Правилами N 354 установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (п. 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (пп. "б" п. 4); предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов (п. 13); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (пп. "а" п. 149); исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (п. 150).

В соответствии с пп. "в" п. 3 Правил N 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является осуществление предоставления коммунальных услуг потребителю круглосуточно, (бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1).

Согласно пункту 4 раздела II приложения N 1 к Правилам N 354, допустимая продолжительность перерыва подачи воды при бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлена необходимость обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

Согласно пункту 27 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом.

Как следует из жалобы ФИО2, заявителем с 12.05.2017 прекращена подача горячего водоснабжения на жилой дом №2, 1-А микрорайоне г. Кургана. 

Государственной жилищной инспекцией в ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что заявителем с 04.08.2017 прекращена подача горячего водоснабжения на жилой дом №2, 1-А микрорайоне г. Кургана. 

Обстоятельства прекращения подачи коммунального ресурса в многоквартирный дом №2, 1-А микрорайоне г. Кургана, с 12.05.2017 Обществом не отрицаются.

Из материалов дела следует, что государственной жилищной инспекцией Курганской области, являющейся исполнительным органом государственной власти Курганской области, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора на территории Курганской области (пункт 1 Положения о государственной жилищной инспекции Курганской области, утвержденного Постановлениям Администрации (Правительства) Курганской области от 10.06.2005 № 219) в ходе проведенной внеплановой проверки установлено нарушение заявителем приведенных выше нормативных требований при осуществлении горячего водоснабжения жилого дома №2, 1-А микрорайоне г. Кургана, что и послужило основанием для выдачи оспоренного предписания.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 которой, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки в числе иных сведений указываются, в том числе сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно положениям части 1 статьи 36, части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно схеме разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по сетям горячего водоснабжения подписанной между ПАО «КГК» СП «Тепловые сети» и ООО «УК «Престиж» граница разграничения проходит по стене жилого дома №2, в 1-А микрорайоне г. Кургана (л.д.65).

ПАО «Курганская генерирующая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

Согласно уставу Общества, основной целью деятельности является получение прибыли, для получения которой Общество вправе осуществлять в том числе и такие виды деятельности, как поставка (продажа) тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с графиками тепловых нагрузок, деятельность по эксплуатации тепловых сетей (пункты 3.1, 3.2 устава л.д.15-29).

Как следует из дела, ПАО «КГК» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей коммунальный ресурс горячую воду в жилой дом №2, 1-А микрорайоне г. Кургана. 

Постановлением Администрации г. Кургана от 17.09.2013 №6917 ПАО «Курганская генерирующая компания» определено в качестве гарантирующей организации на территории городского округа города Кургана.

В соответствии с п.21 Правил №354, договоры горячего водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Таким образом, при наличии заключенного собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией договора управления, ответственность за предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества несет управляющая организация. Организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает в этом случае за качество указанных ресурсов до границ общего имущества в многоквартирном доме. 

Судом установлено, что управление многоквартирным домом №2, 1-А микрорайоне г. Кургана осуществляется ООО «УК «Престиж» (договор управления от 01.03.2015), ОАО «КГК» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей жильцам дома №2, 1-А микрорайоне г. Кургана коммунальный ресурс – горячую воду. При этом, расчеты с гражданами-потребителями за оказанные коммунальные услуги по горячему водоснабжению производятся на основании платежных документов, которые выставляются потребителям ежемесячно. По установленному тарифу общество напрямую взимает с жителей этого дома плату за горячее водоснабжение. Оплата за оказанные коммунальные услуги осуществляется гражданами потребителями (жильцами дома) непосредственно на счет ПАО «КГК». 

Заявитель по отношению к собственникам помещений многоквартирного дома является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, несущим ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса до внешней границы внутридомовых сетей электроснабжения. 

По итогам проведенной в отношении заявителя проверки инспекцией сделан вывод о нарушении обществом, как исполнителем коммунальной услуги, несущей ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса до внешней границы внутридомовых сетей энергоснабжения, указанных требований Правил № 354, (отсутствие горячей воды на вводе в жилой дом указанным нормативным требованиям), что и послужило основанием для выдачи оспоренного предписания.

При этом общество как ресурсоснабжающая организация в рассматриваемой ситуации несет ответственность за качество коммунального ресурса (горячей воды) до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

В силу требований частей 15 и 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.  

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в рассматриваемом случае, в связи с прекращением заявителем подачи коммунального ресурса - горячей воды, управляющая организация - ООО «УК «Престиж», в ведении которой находятся внутридомовые сети спорного дома, не имеет возможности обеспечить граждан-потребителей горячим водоснабжением.

В силу пункта 150 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств. 

Доказательств существования обстоятельств непреодолимой или вины самих потребителей, наличие которых является единственным основанием для освобождения исполнителя от ответственности за несоблюдение нормативного уровня коммунальных услуг, в деле не имеется.

Ссылка заявителя на то, что трубопровод ГВС от ТП № 122 и ТП № 143 не является единым объектом, а представляет собой совокупность участков сетей, один из участков данного трубопровода от УТ-1 до теплового пункта ТП № 143 не принадлежит и не обслуживается ПАО «КГК», на дату выдачи спорного предписания тепловая сеть не была подготовлена к приему коммунального ресурса, в соответствии с пунктом 9.2.10. Правил №115, пунктом 5.2.10. Правил №170, поэтому заявитель не имел правовых оснований поставить ГВС на данный дом, подлежит отклонению.

Обществом не представлено доказательств принадлежности одного из участков трубопровода от УТ-1 до теплового пункта ТП № 143 ЗАО «Сибирский газовик», решением Арбитражного суда Курганской области от 03.10.2013 на ЗАО «Сибирский газовик» была возложена обязанность за счет собственных средств произвести устранение аварии (утечки горячей воды или теплоносителя) от теплового пункта № 143 до УТ 1 по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон 416-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холоди водоснабжения и (или) водоотведения, в т.ч. водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация та объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления, поселение городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты правь собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 6 статьи 8 Федерального закона 416-ФЗ установлено, что расходы организации, осуществляющей горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Заявитель, фактически эксплуатирующий спорный участок тепловых сетей, не представил в ходе проведения проверки сведений о том, что им принимались меры к определению его судьбы путем обращения в орган местного самоуправления, оспаривания отказа либо бездействия последнего в разрешении вопроса об определении теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, а также обращения в уполномоченный орган с требованием о включении затрат в тарифы на поставляемую тепловую энергию.

ПАО «КГК», фактически эксплуатирующее спорный участок наружного трубопровода, не принимает мер к принятию его в эксплуатацию для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, однако в соответствии с действующим законодательством обязано предоставлять коммунальный ресурс.

Общество является юридическим лицом, на расчетный счет которого перечисляются денежные средства, собранные с жителей по тарифу «горячее водоснабжение».

Таким образом, если конкретный участок между внешней стеной объекта потребителя и сетями энергоснабжающей организации является бесхозяйным, обязанность по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию несёт ресурсоснабжающая организация, в данном случае, как установлено судом и следует из материалов дела, таковой является ПАО «Курганская генерирующая компания».

Администрация города Кургана письмом от 06.12.2017 №М-4621 уведомило Инспекцию о том, что сети горячего водоснабжения, расположенные по адресу: 

<

...> Реестре объектов муниципальной собственности города Кургана не значатся. Департаментом финансов и имущества Администрация города Кургана тепловая сеть от ЦТП №143 ПАО «КГК» до тепловой камеры во дворе дома №2 корп.1 в 1А микрорайоне и трубопровод горячего водоснабжения и трубопровод циркуляции горячего водоснабжения от ЦТП 143 до многоквартирных домов во вышеуказанному адресу поставлены на государственный учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области. В соответствии с постановлением Администрация города Кургана от 07.10.2016 №7155 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана» содержание и обслуживание данных сетей осуществляет ПАО «КГК». В связи с чем, ПАО «КГК» на заседаниях штаба по подготовке к отопительному сезону 2017-2018гг, а также посредством направленных писем, неоднократно рекомендовано выполнять комплекс мероприятий по нормализации горячего водоснабжения по спорному дому. ООО «УК «Престиж» рекомендовано решить вопрос о предоставлении услуги горячего водоснабжения надлежащего качества в многоквартирный дом №2 в 1-А микрорайоне в судебном порядке.

В силу п. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Из толкования данных норм следует, что организацией, эксплуатирующей бесхозяйный участок сетей, является теплосетевая или теплоснабжающая организация, тепловые сети которой соединены с указанными бесхозяйными сетями. Как правило, под эксплуатацией объекта понимается стадия его функционирования, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация сети включает в себя ее использование по назначению, содержание, техническое обслуживание и ремонт.

Обществом не были приняты необходимые, достаточные и своевременные меры по соблюдению режима горячего водоснабжения жилого дома№2, 1-А микрорайоне г. Кургана.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, судом отклоняется, в предписании указано на необходимость восстановить снабжение горячей водой потребителей жилого дома до границы эксплуатационной ответственности с требуемыми параметрами не менее не менее 60 град.C, указаны ссылки на конкретные нормы Правил №354. 

Доказательств принятия надлежащих мер по устранению выявленного нарушения, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не представлено. С заявлением о продлении срока исполнения предписания Общество также не обращалось. 

ПАО «КГК» как ресурсоснабжающей организацией, доказательств о принятии надлежащих мер по соблюдению бесперебойного режима подачи горячей воды не представлено.

Заявитель, фактически эксплуатирующий спорный участок тепловых сетей, не принимал мер к определению его судьбы, не обращался к органу местного самоуправления, не оспаривал отказ либо бездействие последнего в разрешении вопроса об определении теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, а также не обращался в уполномоченный орган с требованием о включении соответствующих затрат в тарифы на поставляемую тепловую энергию и не оспаривал отказ (бездействие) комиссии.

Учитывая изложенное, соответствующее предписание правомерно выдано заявителю.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №44 судебного района города Кургана заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в срок законного предписания Государственной жилищной инспекцией Курганской области от 09.08.2017 №01187. 

Указанное предписание выдано заинтересованным лицом в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. 

Возложение на заявителя предусмотренной предписанием обязанности, которую он должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов ПАО «КГК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения данного предписания.

Таким образом, судом не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым предписанием, выданным уполномоченным органом, на основании действующего законодательства, как не установлено и несоответствия оспариваемого предписания нормам действующего законодательства. 

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении, и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, как основание для признания недействительным предписания, материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая указанные обстоятельства, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ПАО «КГК» подлежит взысканию в бюджет госпошлина в сумме 3 000 руб. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Н.А. Обабкова