АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-8256/2022

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 2 июня 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Сельскохозяйственное предприятие "Ильинское" (ОГРН: 

<

***>) к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным решения,

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.04.2022, удостоверение адвоката,

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.05.2022 №9, удостоверение; ФИО4 по доверенности от 21.12.2021 №23, удостоверение, диплом,

установил:

закрытое акционерное общество "Сельскохозяйственное предприятие "Ильинское" (далее – заявитель, Общество, ЗАО СХП "Ильинское") обратилось в арбитражный суд с заявлением, измененным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным уведомления от 29.12.2021 №5563-06/2021, дополнение от 02.02.2022 № 342-06/23 об отказе в предоставлении субсидии, заинтересованное лицо: Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство).

В обоснование своих требований, Заявитель ссылается на то, что обжалуемые уведомления незаконны, нарушают право заявителя на получение субсидии.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

16.11.2021 министерством на официальном сайте в сети Интернет было опубликовано объявление о проведении отбора (запрос предложений (заявок)) на получение субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

19.12.2021 ЗАО «Сельскохозяйственное предприятие «Ильинское» в ГИС НСО «Господдержка АПК НСО подана заявка № 146439 на участие в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Уведомлением от 29.12.2021 №5563-06/2021 принято решение об отказе в предоставлении субсидии, на основании следующего: не представлены документы подтверждающее реализацию зерна, а именно: универсальные передаточные документы №557 от 06.07.2021, №558 от 08.07.2021, №559 от 13.07.2021, которые отражена в сведениях «об объемах произведенных и реализованных зерновых культур собственного производства».

Уведомлением от 02.02.2022 № 342-06/23 принято дополнительное решение об отказе в предоставлении субсидии, на основании следующего: к двум экземплярам договора мелкооптовой поставки нефтепродуктов от 31.05.2013 №01308100280, заключенного между ООО «Газпромнефть-Региональные продажи» и ЗАО СХП «Ильинское», не представлены приложения, предусмотренные подпунктом 1.2 - «Ассортимент, количество, пункт отгрузки Продукции и иные условия приобретения Продукции определяются Сторонами в Заявке на отгрузку, составленной по форме в Приложении №1, подписанной уполномоченным представителем Покупателя и заверенной печатью, и (или) в Дополнениях (приложение № 10), являющихся неотъемлемой частью настоящего договора».

В соответствии с пп. 2 п. 19 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии является отсутствие в представленных документах информации в полном объеме либо установление факта недостоверности представленной субъектом государственной поддержки информации.

Заявитель, не согласившись с отказом, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него,  суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Порядок предоставления субсидий производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета, установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (далее - Порядок).

Предоставление субсидии по направлению «возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур» осуществляется по результатам проведенного отбора получателей субсидий - запроса предложений (заявок).

В соответствии с п. 4 Порядка субсидии предоставляются субъектам государственной поддержки на возмещение части затрат на закупку продовольственной пшеницы министерством, до которого в соответствии с бюджетным    законодательством    Российской    Федерации    как   получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период на цели, указанные в пункте 4 Порядка.

Субсидии предоставляются субъектам государственной поддержки на возмещение части затрат, связанных с приобретением производителями муки продовольственной пшеницы, в размере, не превышающем 50 процентов разницы между текущей ценой на продовольственную пшеницу и среднемесячной средней ценой в Российской Федерации за аналогичные периоды 3-х предыдущих лет, по данным Федеральной службы государственной статистики, скорректированной с учетом инфляции, но не более фактически произведенных затрат.

В соответствии с п. 13 указанного порядка для участия в отборе субъекты государственной поддержки в министерство должны предоставить заявку на участие в отборе, иную информацию о субъекте государственной поддержки, связанной с соответствующим отбором, а также следующие документы:

1) справку-расчет размера субсидии по форме, утверждаемой приказом министерства;

2) сведения об объемах произведенных и реализованных зерновых культур собственного производства по форме, утверждаемой приказом министерства;

3) копии документов, подтверждающих факт понесенных затрат на производство и реализацию зерновых культур:

а) договоров поставки и (или) договоров купли-продажи;

б) товарных накладных либо универсальных передаточных документов;

в) документов, подтверждающих оплату.

Документы не должны содержать подчисток, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, а также повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание.

Согласно п. 16 Порядка министерство рассматривает и оценивает заявки на предмет соответствия установленным в объявлении о проведении отбора требованиям и принимает решение: о предоставлении субсидии путем включения заявителя в реестр заявителей, имеющих право на получение субсидии, формирующийся в ГИС НСО «Господдержка АПК НСО»; об отказе в предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела, 19.12.2021 ЗАО «СХП «Ильинское» в ГИС НСО «Господдержка АПК НСО подана заявка № 146439 на участие в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Вместе с этой заявкой направлены документы, подтверждающие несение затрат на производство и реализацию зерновых культур, факты и объемы реализации зерновых культур собственного производства, а также справка - расчет размера субсидии.

Согласно расчету, содержащемуся в указанной справке бюджет Новосибирской области должен был выплатить ЗАО «Сельскохозяйственное предприятие «Ильинское» в качестве субсидии 4 254 112, 05 рублей.

Министерством в соответствии с п. 19 Порядка направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии от 29.12.2021 № 5563-06/23, а также повторное уведомление от 02.02.2022 № 342-06/23.

В качестве основания для отказа указано, что ЗАО «Сельскохозяйственное предприятие «Ильинское» среди копий документов, приложенных к заявке от 19.12.2021 не предоставило копии универсальных передаточных документов № 557 от 06.07.2021, №558 от 08.07.2021, № 559 от 13.07.2021, отраженные в «Сведениях об объемах произведенных и реализованных зерновых культур собственного производства».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ЗАО «Сельскохозяйственное предприятие «Ильинское» предоставило в Министерство сельского хозяйства Новосибирской области копии  универсальных передаточных документов № 557 от 06.07.2021, №558 от 08.07.2021, № 559 от 13.07.2021, приложив их к вышеназванной заявке, что не оспаривается заинтересованным лицом.

Соответственно решение об отказе в предоставлении субсидии от 29.12.2021г.является необоснованным.

02.02.2022 заявитель получил дополнение к ранее направленному уведомлению где указано, что в предоставлении субсидии отказано в связи с тем, что не были представлены заявки на отгрузку.

Как следует из материалов дела требования, предусмотренные пунктом 13 Порядка исполнены ЗАО «Сельскохозяйственное предприятие «Ильинское» в полном объеме, а именно вместе с заявкой на включение в реестр представлен договор № 01308100280 от 31.05.2013 между ЗАО «Сельскохозяйственное предприятие «Ильинское» и ООО «Газпромнефть-Региональные продажи», а также универсальные передаточные акты и платежные поручения. 

Представленный комплект документов полностью соответствует п. 13 утвержденного Порядка.

Заинтересованное лицо не приводит убедительных доводов о необходимости представления заявок на поставку нефтепродуктов, в том числе, не указано какая дополнительная информация может в них содержаться и являться доказательством понесенных заявителем затрат на производство и реализацию зерновых культур. 

Кроме того, согласно условий объявленного отбора, дата размещения результатов отбора на едином портале и официальном сайте не позднее 31.12.2021г. При этом повторное решение принято Министерством 02.02.2022г. 

В связи с чем, принятие Министерством сельского хозяйства Новосибирской области за пределами срока проведения отбора второго решения об отказе в предоставлении субсидии, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Признать незаконным отказ, изложенный в уведомлении от 29.12.2021г. и в дополнениях от 02.02.2022 Министерства сельского хозяйства Новосибирской области в предоставлении закрытому акционерному обществу "Сельскохозяйственное предприятие "Ильинское" субсидии.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович