АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4712/2023

16 января 2024 года

г. Хабаровск

         Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2024 года.

         Полный текст постановления изготовлен 16 января 2024 года.

         Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

 

председательствующего судьи Захаренко Е.Н.

 

судей Дроздовой В.Г., Лесненко С.Ю.

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности  от 11.01.2021 б/н, 

от ответчика: ФИО2  по доверенности  от 09.01.2024 № 9, 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023

по делу № А73-14303/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску товарищества собственников жилья «Амурские зори Люкс-4»

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора 

 

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимостм «Амурские зори Люкс -4» (далее - истец, ТСН «Амурские зори Люкс-4») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее - ответчик, ООО «Хабавтотранс ДВ») об урегулировании разногласий при заключении договора № ТКО251/УО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 06.06.2022, изложив пункты 6, 7, 11, 14.5, 14.8, 14.9, 15.1, 16.1, 16.5, 18, 19  в  своей  редакции и  исключив   из  договора пункты 12, 14.6, 16.7, 16.8, 16.9.

      Решением Арбитражного  суда  Хабаровского края от 28.02.2023 разногласия между ТСН «Амурские зори Люкс-4» и ООО «Хабавтотранс ДВ», возникшие при заключении договора №ТКО-251/УО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 06.06.2022 урегулированы, следующим образом: 

- пункт 6: «Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном законом порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора в размере, утвержденном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Стоимость услуг по настоящему договору (далее также - размер платы) подлежит изменению в обязательном порядке в следующих случаях: - вступление в силу нового единого тарифа Регионального оператора в отношении соответствующего периода регулирования. Потребитель считается надлежащим образом уведомленным о таком изменении с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного тарифа в установленном законом порядке; - получение Региональным оператором уведомления от Потребителя, предусмотренного пунктом 16.10 настоящего договора. Потребитель считается надлежащим образом уведомленным об изменении стоимости услуг со дня получения им универсального передаточного документа (далее - УПД); - принятие уполномоченным органом государственной власти Хабаровского края нормативного правового акта об изменении вида расчетной единицы и (или) установленного в отношении нее норматива накопления ТКО, предусмотренных в Приложении № 1 к настоящему договору. Потребитель считается надлежащим образом уведомленным о таком изменении с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного нормативного правового акта в установленном законом порядке. Наступление любого из указанных выше случаев признается основанием для изменения ежемесячной стоимости услуг по настоящему договору без подписания дополнительного соглашения к настоящему договору, что подлежит последующему отражению в УПД»; 

- пункт 7: «Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО. В Приложении № 1 к настоящему договору указаны сведения, необходимые для расчета услуг в соответствии с жилищным законодательством. Расчет стоимости услуг по настоящему договору зависит от вида помещения, в отношении которого оказываются услуги, и определяется в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354, исходя из норматива накопления ТКО, установленного уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края применительно к соответствующему муниципальному образованию. Начисление платы по настоящему договору осуществляется Региональным оператором ежемесячно с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО»; 

- пункт 11: «Потребитель обязан принять УПД от Регионального оператора и в течение 5 рабочих дней со дня получения УПД обязан вернуть один подписанный и скрепленный печатью (при наличии) экземпляр УПД Региональному оператору. Экземпляр УПД, полученный Потребителем от Регионального оператора на бумажном носителе, возвращается Потребителем Региональному оператору по адресу: 680017 

<

...>, пом. III (1-72) №43,44,45,46. ООО «Хабавтотранс ДВ»»; 

- пункт 12 исключен; 

- пункт 14.5: «Принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных накопителей, принадлежащих ему на праве собственности или на  ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации. Указанный пункт распространяет свое действие только в отношении накопителей, принадлежащих Региональному оператору»; 

- пункты 14.6, 14.8 и 14.9  исключены;

- пункт 15.1: «Осуществлять контроль за учетом объема и (или) массы ТКО, принятых от Потребителя на основании данных системы контроля»;

- пункт 16.1: «Осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных настоящим договором, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края»;

- пункт 16.5: «Не допускать повреждения накопителей, сжигания ТКО в накопителях, а также в местах (площадках) накопления ТКО, складирования в накопители запрещенных отходов и предметов»;

- пункт 16.7: «Уведомить Регионального оператора любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационнотелекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить его получение адресатом, о переходе прав на объекты Потребителя, указанные в настоящем договоре, к новому собственнику, в течение 3 (трех) рабочих дней с даты прекращения и (или) перехода такого права»; 

- пункт 16.8: «Обеспечить беспрепятственный доступ специальной техники (мусоровозов и т.п.) к местам (площадкам) накопления ТКО, расположенным на территории Потребителя, путем обеспечения свободных подъездных путей к указанным местам (площадкам) накопления ТКО, исключающих движение задним ходом специальной техники (мусоровозов и т.п.); 

- пункт 16.9: «Не допускать перемещение накопителей с мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Потребителя в иные места, без согласования с Региональным оператором»;

- пункт 18: «Стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», следующим способом: в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору»;

- пункт 19: «В случае поступления и наличия в системе контроля информации о геолокации в зоне расположения мест (площадок) накопления ТКО и периодичности вывоза ТКО, услуги по настоящему договору считаются надлежащим образом оказанными и подлежат оплате в полном объеме. Если Потребителем не соблюден порядок, предусмотренный разделом VI настоящего договора, услуги по настоящему договору считаются принятыми Потребителем в полном объеме, предусмотренном настоящим договором». 

      Постановлением  Шестого арбитражного апелляционного  суда  от 29.08.2023  решение   суда  от 28.02.2023  изменено в  части:

-  из  пункта 7 договора исключен  третий абзац следующего содержания: «Расчет стоимости услуг по настоящему договору зависит от вида помещения, в отношении которого оказываются услуги, и определяется в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354, исходя из норматива накопления ТКО, установленного уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края применительно к соответствующему муниципальному образованию»;

- включен в текст договора пункт 14.8 следующего содержания: «осуществлять действия по подбору обороненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз»;

- пункт  16.1 изложен в  редакции ответчика: «Осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных настоящим договором, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края, не допускать складирования ТКО вне накопителей»; 

-  пункт 16.5  изложен в редакции ответчика:  «Не допускать повреждения накопителей, сжигания ТКО в накопителях, а также в местах (площадках) накопления ТКО, складирования в накопители запрещенных отходов и предметов, в том числе горящих, раскаленных или горячих отходов, снега и льда, осветительных приборов и электрических ламп, содержащих ртуть, батарей и аккумуляторов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) накопителей, повредить накопители, специальную технику (мусоровозы и т.п.) или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО»;

- пункт 18 изложен в редакции истца: «Стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 28.04.2022) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, фактически вывезенных оператором».

      ООО «Хабавтотранс ДВ», не  согласившись  с  принятыми  судебными  актами,  обратилось в  суд округа  с  кассационной  жалобой, в  которой  просило  изменить принятые по делу  судебные  акты  и, не передавая дело  на новое рассмотрение,  принять новый  судебный  акт, изложив пункты 7, 11, 12, 14.6, 18  в  редакции регионального оператора,  исключив из договора  пункт 14.8. 

       Кассатор привел доводы об ошибочном  подходе   суда  апелляционной инстанции  при   изложении редакции  пункта 18 договора,  поскольку  не   учтены  положения  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011  № 354 (далее – Правила № 354), и  применен  способ  коммерческого  учета  твердых коммунальных отходов (ТКО), не  предусмотренный законодательством. В отношении  потребителей  в  МКД  способ  расчета  платы установлен Правилами № 354, а  не  Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).  Порядок расчетов  при раздельном  накоплении ТКО производится  по формуле 9(4) приложения № 2  к  Правилам № 354,  а   при отсутствии   раздельного  сбора – по  формуле 9(2)  приложения № 2   данных Правил.  Способ  коммерческого  учета  -  исходя  из количества  и объема  контейнеров для  накопления,  фактически  вывезенных оператором,  законодательством не  определен. Суд  апелляционной  инстанции не  установил  период, с  которого  новый  способ  подлежит применению,  и не  учел отсутствие на территории  зоны  деятельности регионального оператора  реализованного  раздельного накопления ТКО. Кроме  того, определив такой способ  учета,  по  существу,     оставил  не разрешенным   механизм формирования  платы  за  вывоз крупногабаритных отходов (КГО).   Также  при новой  редакции пункта 18 договора   возникают  разночтения  с  положениями пунктов 3 и 7  приложения № 1 к  договору,  в  которых порядок   учета  согласован  из нормативов  накопления. 

      Кассатор не согласился   с   урегулированием  судом  первой  инстанции   спора  по пункту  11  договора путем  исключения  из него  последнего  предложения:  «Если в  указанный  срок  УПД не  будет   возвращен  региональному  оператору, УПД  будет считаться   подписанным   потребителем  без  замечаний». Полагает,  что  законодательством  не  предусмотрен  механизм  сдачи-приемки оказанных региональным  оператором  услуг после  каждого заезда спецтехники  на контейнерную площадку  потребителя. УПД в  данном случае документ, который  объединяет в  себе счет-фактуру и   акт сдачи-приемки, поэтому  возвращенный подписанный  УПД  - это основание  для  признания  услуги оказанной и принятой без замечаний в  соответствующем  расчетном периоде.     Ошибочным  заявитель признал  исключение  судом первой  инстанции из договора  пункта  12, определяющего обязанность   потребителя  письменно   оформлять свои претензии  относительно качества  оказанных услуг. Данный  пункт, как  полагает кассатор,  не возлагает  на потребителя   дополнительных обязанностей и не противоречит  нормам  действующего законодательства, а  способствует  достижению  определенности  в  части  установления  оплаты,  прозрачности  данного механизма и  оперативной  корректировки размера оплаты. 

       Кассатор  не  согласен  с  исключением   судом  первой  инстанции  из договора  пункта  14.6  как  тождественного   пункту  6.  Спорный  пункт  расположен в разделе  обязанностей регионального оператора,  а  пункт  6 входит  в порядок оплаты  услуг по договору и порядок    изменения  стоимости услуг.  Исходя  из общего содержания,  процедуру  изменения стоимости услуг реализует региональный  оператор, поэтому целесообразно   включить  данное условие  в  раздел обязанностей  регионального оператора. 

      Обязанность регионального оператора  осуществлять подбор  оброненных  при погрузке  ТКО установлена  положениями законодательства, соответственно, отсутствует  необходимость   их дублирования   в  тексте  договора  путем включения    в  договор  пункта  14.8. 

      В  отзыве на кассационную жалобу ТСН «Амурские зори Люкс-4» проанализированы  все  доводы, изложенные  кассатором, и отклонены  как  не  способные  повлиять на  законность  оспариваемых судебных   актов. 

      В  возражениях  на  отзыв  от 25.10.2023  и письменных пояснениях к  кассационной  жалобе  от  27.10.2023  кассатор выразил  свое  несогласие с  позицией истца  и указал в  качестве  дополнительного основания для  отмены  судебного акта  апелляционной  инстанции отсутствие   анализа  доказательств   на  предмет реализации/не реализации  стороной  раздельного накопления ТКО. 

      В соответствии со статьями 158 и 163 АПК РФ  рассмотрение кассационной жалобы дважды откладывалось (определения от 31.10.2023 и 04.12.2023), а  также  в судебном заседании объявлялся перерыв (определение от 28.11.2023).

 

      Состав  суда  при   рассмотрении  кассационной  жалобы не менялся. 

 

      Стороны  на  стадии  кассационного  слушания  активно дополняли свои  правовые  позиции  по спору. 

 

       Кассатором   представлены  возражения на отзыв от 25.10.2023, письменные  пояснения к  кассационной жалобе  от 27.10.2023,  дополнения   к кассационной  жалобе от  20.11.2023, дополнительные пояснения  от 01.12.2023, в   указанных  пояснениях поддержаны  подходы, изложенные в основном  тексте  кассационной  жалобы. Дополнительно  приведены  о том,  что на территории  зоны деятельности  регионального оператора  в настоящее время отсутствуют производственные  комплексы, отвечающие  лицензионным требованиям, предъявляемым  для деятельности  по обработке  и утилизации отходов, которые  могли бы  быть использованы  обществом (ответчик не производит вывоз  ТКО с  раздельным накоплением). При переходе  потребителя на расчет  стоимости услуг по  обращению с ТКО по количеству и объему накопителей, расчет должен  производиться из номинального объема  контейнеров и периодичности  вывоза ТКО. Стоимость услуг  в отношении  КГО - подлежит исходя   из объема  и количества  бункеров для КГО. Однако  у потребителя  площадка  по  КГО не организована,  бункер отсутствует,  такая  ситуация  нарушает баланс   интересов  сторон  в  ущерб  регионального оператора, поскольку общество  будет вынуждено  нести  расходы на оказание   услуг  КГО без получения  соответствующей оплаты. 

 

       ТСН «Амурские зори Люкс-4» в  дополнениях к  отзыву от 17.11.2023, дополнительных  пояснениях от 01.12.2023 и от  24.12.2023 указано на  следующие обстоятельства:  порядок   раздельного учета  ТКО на территории  Хабаровского края  утвержден  постановлением  Правительства Хабаровского края  от 28.09.2017 № 387-пр;  в силу  Правил № 505 коммерческий  учет ТКО возможен  по количеству и   объему контейнеров, поэтому  изменение  пункта 18  договора судом  апелляционной инстанции  правомерно; в  ходе  совместного осмотра  контейнерной  площадки, проведенной  по инициативе  суда апелляционной инстанции, подтвержден  факт  создания отдельной  площадки и реализации  раздельного накопления  и сбора отходов; отсутствие   разногласий   по приложению № 1  к  договору  обусловлено тем, что региональный оператор  его  не  представил  совместно с проектом договора; цена за  коммунальную  услугу по ТКО включает в  себя   и  плату за  вывоз  КГО, отдельно тариф на КГО не  устанавливается, поэтому региональный оператор и при раздельном   сборе  ТКО обязан  вывозить КГО по тем же   основаниям и правилам; сторонами  не согласовано приложение № 1  к  договору, поэтому  существенные  условия   сделки  могут быть   включены  в   содержание  пункта 18 договора (объем  принимаемых ТКО – 3 куб.м;  место  (площадка)  накопления ТКО – 

<

...>, периодичность  вывоза ТКО – в холодное  время года (при температуре -5  и ниже) – не  более   трех суток,  в  теплое  время  (при +5  и  выше) – не более  одних  суток). 

 

      Как следует из материалов дела и установлено судом,  ТСЖ «Амурские зори Люкс-4» осуществляет управление многоквартирным домом № 45/4 по ул. Кавказской в г. Хабаровске. 

      В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.10.2021, заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории городского округа «Город Хабаровск». 

 

      Региональный  оператор направил в  адрес ТСЖ «Амурские зори Люкс-4» проект договора №ТКО-251/УО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 06.06.2022 (письмо от 09.06.2022 исх. № 2643/ХБДВ). 

      Истец, рассмотрев условия полученного договора, выразил несогласие с  преамбулой договора и пунктами  6, 7, 11, 12, 14.5, 14.6, 14.8, 14.9, 15.1, 16.1, 16.5, 16.7, 16.8, 16.9, 18, 19, направив  21.06.2022 протокол разногласий к договору.  

      Ответчик  рассмотрел протокол разногласий и  письмом от 04.07.2022 № 3378/ХБДВ направил истцу протокол  рассмотрения разногласий от 04.07.2022 к договору, изловив  спорные пункты  в своей редакции ответчика.

       12.07.2022 ТСЖ «Амурские зори Люкс-4» направило ответчику обращение, в котором просило повторно рассмотреть предложенный протокол разногласий и дать мотивированный ответ, обосновав отказ в согласовании каждого из пунктов в редакции, предложенной истцом, со ссылками на нормы права. В случае повторного отклонения пунктов договора в редакции ТСЖ «Амурские зори Люкс-4» истец сообщил о намерении обратиться в суд с исковым заявлением об урегулировании разногласий. 

      Ответчик вернул направленный истцом протокол разногласий к договору без согласования (письмо от 25.07.2022 № 4215/ХБВД). 

      Поскольку в  досудебном  порядке   спор не  урегулирован, истец обратился в суд с настоящим иском. 

      В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования в части  пункта 18 проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО №ТКО-46/УО от 2022 11.05.2022, просил изложить его в следующей редакции: «Стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 28.04.2022) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, фактически вывезенных оператором».

      Судом принято уточнение  в порядке статьи 49 АПК РФ.

      Разногласия  сторон  урегулированы  судом. 

      Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

      Согласно пункту 4  статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся в местах их накопления.

      Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5  статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

      Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156), которыми установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) -8(20) названных Правил) и утвержден типовой договор.

      На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами  (статья  422).

      Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

      В пунктах 2, 4   статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

      При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

      В силу пунктов 1, 4  статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

      Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Законом № 89-ФЗ, а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

      Порядок заключения договора  и  его  форма установлены Правилами № 1156. Условия  договора, заключаемого сторонами, не соответствующие типовому договору, ничтожны. 

      Стороны могут дополнить договор положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации (пункт 5  части 426 ГК РФ, пункты 1, 5  статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

 

      На рассмотрение суда переданы разногласия по пункту  18 договора, входящего   в  раздел  5 договора «Порядок осуществления  учета и (или) массы ТКО». 

 

      Суд первой инстанции принял  пункт в редакции  регионального оператора  с указанием на  учет объема и (или) массы ТКО по Правилам № 505  в соответствии с приложением № 1 к настоящему договору, в  котором порядок коммерческого  учета  определен исходя из нормативов накопления  ТКО.  Выводы обоснованы  единственной  возможностью  внесения оплаты  по нормативу,  поскольку   контейнерная  площадка ТСН «Амурские зори Люкс-4» не оборудована  для  раздельного накопления   ТКО, а  лица, с которыми  товарищество  заключило договоры  на утилизацию пластика, макулатуры и  стекла (ООО «Вторичные материалы» и  предприниматель  ФИО3), не  имеют право  осуществлять их  утилизацию и  не  включены   в  Территориальную схему  обращения   с  отходами Хабаровского края, утвержденную  постановлением   Правительства  Хабаровского края  от 20.12.2016 № 477-пр. 

 

      Суд апелляционной инстанции   изменил  редакцию, указав  на учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами № 505 и Правилами № 354 следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, фактически вывезенных оператором.  Подход  суда  первой инстанции о   применении   расчетного способа  учета  исходя  из количества  и объема контейнеров  только при   осуществлении   раздельного накопления ТКО признан ошибочным.  

 

      Согласно пункту 25 Правил № 1156 одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

      В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил.

      В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

      Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Постановлением № 1156, также предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

      Таким образом, Правила № 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО.

      Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим пункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров.

      Однако данный пункт лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений для других видов сбора накопления ТКО. 

      В случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО коммерческий учет ТКО может осуществляться расчетным путем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № АКПИ20-956).

      В силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО (указанная правовая позиция приведена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152).

В соответствии с пунктом 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а»); заключать с региональным оператором по обращению с ТКО договоры на оказание услуг по обращению с ТКО (подпункт «б»).

 

      Согласно пункту 148(30) Правил № 354 в отношении потребителей в жилых помещениях коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов ТКО, а в случае, если введено раздельное накопление сортированных ТКО - расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

      Вместе  с тем по  правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях  от 18.10.2022 № 301-ЭС22-12390, от 13.10.2022 № 303-ЭС22-13782, от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции, приняв во внимание действующие правовые подходы, обоснованно  отклонил доводы регионального оператора о возможности  коммерческого учета ТКО только по нормативу, поскольку потребителем  не реализовано  раздельного накопления ТКО. 

 

       Учитывая верный  вывод   о  праве  собственника  ТКО выбрать  один из двух способов коммерческого учета, а в данном случае собственниками помещений МКД, в интересах которых действует истец, такой  порядок  определен  исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, суд округа  не может  предложенную  судебной коллегией редакцию  пункта  18. 

 

     Существенными условиями заключаемого договора в силу пункта 25 Правил № 1156 являются планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, места их приема и передачи, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

 

      Как  правило,   данные  условия  согласовываются в  приложение №  1  к  договору «Объем и  место (площадка) накопления ТКО»,  но из пояснений сторон  следует, что  документ при согласовании проекта  договора  не исследовался, поскольку не  был  приложен региональным оператором к  основному тексту документа при направлении  его  потребителю.  

 

      При  указанных обстоятельствах, учитывая, что  разрешение спора  направлено на  достижение  правовой  определенности по  всем  существенным  условиям  правоотношений   сторон,  суд округа  полагает возможным   отразить   их в  пункте  18  договора, который  входит  в  раздел  «Порядок осуществления  учета и (или) массы ТКО». 

 

     Поскольку Постановлением  Правительства Хабаровского края  от 28.09.2017 № 387-пр  утвержден  Порядок накопления  ТКО (в том  числе  их раздельное накопление) на территории  Хабаровского края, но   региональный оператор услуги по раздельному  вывозу  ТКО  не оказывал,  а   потребитель,  как  установлено  судом первой инстанции, раздельный  учет  ТКО не организовал,  при этом в Территориальную схему  обращения  с отходами  Хабаровского края внесена контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, принадлежащая  истцу, на которой размещен  1 заглубленный контейнер объемом  ёмкости 3  куб.м,  суд округа,  учитывая  минимальную   периодичность вывоза несортированных ТКО по  требованиям пункта СанПиН 2.1.3684-21, считает необходимым   пункт в  части вывоза  ТКО  дополнить  следующим   содержанием: «вывоз  ТКО  производится с места  нахождения  объекта недвижимости – 

<

...> (многоквартирный  жилой дом), с  площадки накопления ТКО в соответствии  с Территориальной  схемой обращения  с отходами  Хабаровского края, порядок коммерческого  учета – контейнерный, количество  контейнеров -  1, объем контейнера – 3 куб. м, периодичность  вывоза -  в соответствии с  санитарными нормами и правилами». 

 

       В состав ТКО входят как смешанные отходы, так и крупногабаритные отходы, неизбежно образующиеся в процессе жизнедеятельности человека. 

 

      Согласно Правилам № 1156  крупногабаритными отходами признаются (мебель, бытовая техника, отходы, возникшие при текущем ремонте жилых помещений, и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (пункт 2).

 

      Формой типового договора предусматривается обязательное указание на способ складирования и вывоз КГО. 

 

       В соответствии с  пунктом 11 Правил № 1156 складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

      а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

      б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

      Аналогичные  условия    предусмотрены   пунктом 5.1   постановления  Правительства Хабаровского края  от  28.09.2017 № 387-пр. 

       В пункте 12 Правил № 1156 предусмотрено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

      При этом, в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

 

      Стороны  при разрешении  не отрицали, что на контейнерной площадке ТСН «Амурские зори Люкс-4» отсутствуют бункер для складирования КГО, а также  специальная площадка для складирования КГО, обустроенная надлежащим образом.  При этом  КГО складируется  на территории  контейнерной  площадки. 

 

       В соответствии с  пунктом 5.3 постановления  Правительства Хабаровского края  от  28.09.2017 № 387-пр (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2022 № 669-пр)  в  случае поступления заявки потребителя вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается региональным оператором не реже одного раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4° C и ниже, а при температуре плюс 5° C и выше - не реже одного раза в семь суток.

 

      Принимая  во внимание  сложившиеся    правоотношения  сторон  по складированию  КГО на  территории  действующей  контейнерной  площадки,  суд  округа   дополняет пункт  18 договора следующим содержанием: «вывоз   КГО  производится с  площадки накопления ТКО в соответствии  с Территориальной  схемой обращения  с отходами  Хабаровского края – по заявкам потребителя, но не реже одного раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4° C и ниже, а при температуре плюс 5° C и выше - не реже одного раза в семь суток»». 

      Не  могут   быть  приняты  доводы  кассатора  о том,  что при переходе  потребителя  на расчет стоимости  услуг  по обращению с  ТКО  исходя  из  количества и  объема накопителей,  нарушает баланс   интересов  сторон  в  ущерб  регионального оператора, поскольку общество  будет вынуждено  нести  расходы на оказание   услуг  КГО без получения  соответствующей оплаты.                        КГО в рассматриваемом  случае подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО, объем  которых  будет   определяться  сторонами  по заявкам  потребителя. 

      Учитывая  вышеизложенное,  постановление   суда  апелляционной  инстанции подлежит изменению   в  части редакции пункта  18 договора. 

      Иные   доводы  заявителя жалобы  о несогласии   с согласованной  судами редакцией пунктов 7, 11, 12, 14.6, 14.8 договора  суд округа   не признает  состоятельными. 

      Судом  апелляционной инстанции    исключен   третий абзац  пункта  7 договора, в котором расчет стоимости услуг определяется исходя из норматива накопления ТКО, установленного уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края применительно к соответствующему муниципальному образованию. 

      Данные   изменения внесены во  взаимосвязи  с положениями пункта 18  договора при определении иного  способа  коммерческого  учета  ТКО,  поэтому аргументы  кассатора не принимаются    судом  кассационной инстанции   по  выше приведенным  мотивам. 

      Относительно редакции пункта 11  договора  кассатора  выражает несогласие  с  исключением последнего   предложения:  «Если   в  указанный  срок УПД не  будет возвращен  региональному оператору, УПД  будет считаться  подписанным  потребителем без возражений». 

       Также   региональный оператор считает  необоснованным  исключение из договора  пункта 12: «В случае отсутствия со стороны потребителя в соответствующем расчетном периоде мотивированных и документально подтвержденных возражений, заявленных в порядке, предусмотренном разделом VI настоящего договора, услуги считаются надлежаще оказанными и подлежат оплате потребителем в полном объеме».

     Суды  обеих инстанции  обоснованно  не приняли доводы  ответчика по пунктам 11 и 12 договора, поскольку   условия  типового договора  не содержат данных положений;  спорные  условия не относятся к существенным, а  ТСН «Амурские зори Люкс-4» не может быть понуждено к их принятию. Кроме того,  надлежащим доказательством неоказания услуг по обращению с ТКО является акт, порядок составления которого содержится в разделе VI типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Правилами № 1156. 

     Также правомерно исключен из договора  пункт 14.6, так как обязанность регионального оператора по изменению платы услуг предусмотрена в пункте 6 договора, которым также установлен порядок изменения платы, совпадающим по тексту с пунктом 14.6. Дополнительной  аргументации с  нормативным обоснованием  для включения   пункта  в редакции  регионального оператора  кассатором не приведено. 

      Судом  апелляционной инстанции  дополнен  договор пунктом 14.8: «осуществлять действия по подбору обороненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз».  

      Кассатор, не оспаривая свою обязанность, не  усматривает необходимости  во  включении  указанного условия в  текст договора. 

       Суд округа  поддерживает  правовой   подход  судебной коллегии,  поскольку   вопрос   по  включению в  договор  указанной   обязанности регионального оператора  инициирован потребителем,  а  уборка мест погрузки ТКО – это  действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора в  силу положений пунктов 2,  13  Правил № 1156,  пункта  148(12) Правил № 354. 

      В абзаце четвертом  пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» разъяснено, что суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт на основании пункта 2 части 1  статьи 287 АПК РФ, если установленные судами фактические обстоятельства соответствуют имеющимся в деле доказательствам и позволяют правильно применить нормы права, подлежащие применению.

      Судом первой и апелляционной инстанции установлены фактические обстоятельства дела, дополнительного исследования доказательств не требуется, однако  судом  апелляционной инстанции неверно  применены  нормы  материального  права  при   согласовании  редакции пункта 18  договора в отсутствии  приложения № 1   (пункт 3  части 2  статьи 288  АПК РФ), суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить судебный акт апелляционной инстанции  в  указанной  части.       

 

      Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу № А73-14303/2022 Арбитражного суда Хабаровского края изменить, изложить   пункта 18 договора в  следующей редакции:

 

      «Стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 28.04.2022) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;  вывоз  ТКО  производится с места  нахождения  объекта недвижимости – 

<

...> (многоквартирный  жилой дом), с  площадки накопления ТКО в соответствии  с Территориальной  схемой обращения  с отходами  Хабаровского края, порядок коммерческого  учета – контейнерный, количество  контейнеров -  1, объем контейнера – 3 куб. м, периодичность  вывоза -  в соответствии с  санитарными нормами и правилами;  вывоз   КГО  производится с  площадки накопления ТКО в соответствии  с Территориальной  схемой обращения  с отходами  Хабаровского края – по заявкам потребителя, но не реже одного раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4° C и ниже, а при температуре плюс 5° C и выше - не реже одного раза в семь суток».

 

      В остальном  судебные  акты оставить без изменения. 

 

      Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Е.Н. Захаренко                   

 

Судьи                                                                                    В.Г. Дроздова   

 

                                                                                               С.Ю. Лесненко