АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-9791/2021

г. Томск

27 мая 2022 года

дата оглашения резолютивной части 

03 июня 2022 года дата изготовления в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сулимской Ю.М. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном  А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «УК «Мир» (634003, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене Постановления от 27.10.2021 № 070/04/9.21-366/2021,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Томскэнергосбыт» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с привлечением в качестве потерпевшего ФИО1 (г. Томск),

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 15.09.2021, диплом);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 25.04.2022, диплом),

от третьего лица: ФИО4 (паспорт, доверенность от 01.01.2022, диплом),

от потерпевшего: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Мир» (далее – ООО «УК «Мир», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, управление, ответчик) о признании незаконным и отмене Постановления от 27.10.2021 № 070/04/9.21-366/2021.

Определением арбитражного суда от 16.11.2021 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Томскэнергосбыт», в качестве потерпевшего привлечен ФИО1. Определением от 18.01.2022 суд определил рассмотреть дело №А67-9792/2021 по общим правилам административного судопроизводства. Определением от 12.05.2022 судебное заседание отложено на  27.05.2022. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, указала, что состав административного правонарушения отсутствует; доказательств отсутствия напряжения на наконечниках вводного кабеля в ВРУ-0,4 кВт. не представлено; акт от 18.08.2021 составлен без уведомления и участия заявителя.

Ответчик требования не признал, по основаниям, указанным в отзыве на заявление, указал, что акт об отсутствии напряжения составлен без участия представителя заявителя, поскольку  вводный кабель находится в помещении потерпевшего и участия заявителя не требовалось. Представитель третьего лица просила отказать в удовлетворении требований.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «УК «Мир» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ФИО1И-оглы вх. № 6554 от 19.08.2021 г. на действия ООО «УК «Мир», выразившиеся в ограничении перетока электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства ООО «УК «Мир» на энергопринимающие устройства ФИО1 по адресу 

<

...>.

В результате рассмотрения заявления и представленных документов было установлено, что 18.08.2021 г. владелец объектов электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется электроснабжение объектов заявителя - ООО «УК «Мир» - ввело ограничение режима потребления электрической энергии на объектах ФИО1 по адресу 

<

...>. В подтверждение указанных обстоятельств предоставлен Акт АО «Томскэнергосбыт» от 18.08.2021 г., время обследования 15 часов 40 минут, согласно которому напряжение на наконечниках КЛ-0,4 кВт., входящего в помещения ФИО1, отсутствует.

По результатам рассмотрения заявления должностным лицом Управления в отношении ООО «УК «Мир», в присутствии представителя общества, составлен Протокол об административном правонарушении № АУ/5254 от 16.09.2021 (л.д. 91-95).

01.11.2021 врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО5 в присутствии представителей общества,  вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-366/2021, согласно которому ответчик пришел к выводу о том, что действия ООО «УК «Мир» выразились в нарушении п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861. В результате Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, считая Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-366/2021 от 01.11.2021 незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Признание незаконным данного постановления является предметом требования заявителя по настоящему делу.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя об отмене Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-366/2021 от 01.11.2021 подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям образует состав административного правонарушения вне зависимости от последствий.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в том числе, в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ  по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона № 35-ФЗ правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации и включают в себя: правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, включающие в себя существенные условия указанных договоров; порядок доступа к электрическим сетям в условиях их ограниченной пропускной способности; порядок установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предусматривающий учет степени использования мощности электрической сети; порядок предоставления информации о стоимости услуг по передаче электрической энергии и наличии пропускной способности электрических сетей; порядок рассмотрения жалоб и заявлений по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятия по этим жалобам и заявлениям решений, обязательных для исполнения юридическими и физическими лицами; порядок раскрытия информации о пропускной способности электрических сетей, об их технических характеристиках организациями, осуществляющими деятельность по передаче электрической энергии (сетевыми компаниями), в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; порядок определения потерь в электрических сетях и порядок оплаты этих потерь.

Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии исключается в условиях ограниченной пропускной способности электрических сетей возможность взимания дополнительной платы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила доступа, Правила № 861), пунктом 6 которых установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

При этом пунктом 4 Правил доступа, потребители услуг по передаче электрической энергии определены как лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется факт правонарушения так, как он установлен уполномоченным на его составление органом или должностным лицом; частью 2 статьи 28.2 КоАП предусмотрены требования, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Согласно пунктам 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ). С учетом этого, заявитель по делам об оспаривании решений административных органов обязан доказать только те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как было указано выше, в ходе проведения проверки ответчиком установлено, что 18.08.2021 г. владелец объектов электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется электроснабжение объектов заявителя - ООО «УК «Мир» - ввело ограничение режима потребления электрической энергии на объектах ФИО1 по адресу 

<

...> в подтверждение предоставлен Акт АО «Томскэнергосбыт» от 18.08.2021 г., время обследования 15 часов 40 минут, согласно которому напряжение на наконечниках КЛ-0,4 кВ, входящего в помещения ФИО1 отсутствует.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и допросив свидетеля, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Как следует из материалов дела, согласно Акту разграничения балансовой принадлежности от 24.05.1999, энергопринимающие устройства ФИО1 подключены к ВРУ-0,4 кВ жилого дома по пр. Ленина, 224.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 25.01.2012 г., во владении потребителя - ООО «УК «Жилсервис» (переименовано 13.06.2018 г. в ООО «УК «Перспектива», а 26.06.2018 г. переименовано в ООО «УК «Мир») - находится ВРУ-0,4 кВ и внутренняя электропроводка жилого дома по адресу пр. Ленина 224.

Следовательно, ООО «УК «Мир» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, через которые осуществляется электроснабжение помещения ФИО1.

Из ответов сетевой компании – ООО «Горсети» следует, что ФИО1И-оглы обращался в ООО «Горсети» с жалобами на периодическое отсутствие напряжения на энергопринимающих устройствах в его нежилом помещении.

В целях выяснения причин периодического отсутствия электроэнергии в нежилом помещении заявителя ООО «Горсети» была проведена проверка кабельной линии ФИО1И-оглы  КЛ-0,4 кВ от ВРУ-0,4 кВ жилого дома до ВРУ-0,4 кВ нежилого помещения (протокол испытания от 01.09.2021). Согласно выполненным испытаниям кабельная линия ФИО1И-оглы исправна. Кроме того, для проверки исправности 15.09.2021 ООО «Горсети» демонтировали автоматический выключатель (коммутационное устройство) ВА, номинальным током 32А (пропускает 21 кВт активной мощности) питающий кабель, на период проверки коммутационного устройства, временно был присоединен к шинам трехпозиционного рубильника ВР-32-250А в ВРУ-0,4 кВ жилого дома. Проверка показала исправность коммутационного аппарата. 06.10.2021 смонтирован в схему после проверки тот же самый автоматический выключатель, который был ранее демонтирован и Актом от 07.10.2021 допущен в эксплуатацию. Номинальный ток автоматического выключателя в нежилом помещении, принадлежащем ФИО1И-оглы - 63А (пропускает 41,5 кВт активной мощности). Таким образом, учитывая исправность автоматического выключателя, подтвержденную Протоколом прогрузки автоматического выключателя от 05.10.2021, а также замеры мощности, проведенные при проведении проверок потребителя в период с 2019 по 2021 г.г. (фактическая нагрузка от 0,11 до 1,83 кВт), невозможно утверждать о срабатывании защиты автомата от перегрузки, поскольку пропускная способность автоматического выключателя значительно выше фактических нагрузок потребителя, подтвержденных замерами и данными о расходе (л.д. 15, 58, 79).

Таким образом, антимонопольный пришел к выводу о том, что ООО «УК «Мир» допустило нарушение перетока электроэнергии ФИО1.

Между тем, по мнению суда, антимонопольный орган недостаточно исследовал вопрос о составе правонарушения, в частности виновности ООО «УК «Мир» как исполнителя коммунальной услуги, а также не доказал факт отключения энергопринимающих устройство потерпевшего именно заявителем, и, следовательно, воспрепятствование заявителем перетоку электроэнергии на объект ФИО1. 

Так, как следует из пояснений третьего лица (АО «Томскэнергосбыт»), в соответствии с актом от 18.08.2021 г. было выявлено отсутствие напряжения в ВРУ-0,4 кВ помещений ФИО1; замер напряжения производился на кабельных наконечниках питающей кабельной линии, до аппаратов защиты установленных в ВРУ-0,4 кВ помещении ФИО1; ближайший коммутационный аппарат от места замера, которым возможно ограничение режима потребления электрической энергии является автоматический выключатель IEK типа ВА номинальным током 32А, установленный в ВРУ-0,4 кВ многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, находящийся на балансе и обслуживании заявителя, согласно акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон № б/н от 25.01.2012 г. 

Также третьим лицом указано, что целостность самой кабельной линии от ВРУ-0,4 кВ многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> до ВРУ-0,4 кВ ФИО1, в том числе, на момент проверки, не вызывала сомнений.

Между тем, как следует из пояснений заявителя, свидетеля ФИО6, допрошенного в ходе рассмотрения дела, замеры произведены только на наконечниках вводного кабеля помещения, принадлежащего ФИО1, при этом какие-либо замеры, обследование ВРУ многоквартирного жилого дома 18.08.2021 не проводилось, представители заявителя для обследования 18.08.2021 не приглашались, причины отсутствия электроснабжения не выяснялись.

Также суд принимает во внимание, что в материалы дела не представлено доказательств отсутствия напряжения на линии  (кабеле) на входе и выходе из ВРУ, а именно, применительно зоны ответственности заявителя (согласно акту разграничения). При этом, суд не принимает доводов представителей ответчика со ссылкой на визуальный осмотр соответствующего оборудования (кабеля) работником АО «Томскэнергосбыт», так как с учетом специфики работы электрических сетей, признает обоснованными пояснения о том, что  вывод об отсутствии перетока электрической энергии  возможно сделать только по результатам инструментального исследования (доказательства иного в материалы дела не представлено). Визуальный осмотр кабеля сам по себе не является основанием для вывода о его исправности.

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что в материалы дела не представлено доказательств того, что имело место отсутствие перетока электрической энергии из ВРУ заявителя, а также того, что Общество воспрепятствовал перетоку данного ресурса в адрес ФИО1 в указанный период.

Кроме этого, как было указано выше, согласно Акту обследования от 19.08.2021 (составленного с участием представителя заявителя), ВРУ -0,4 кВт. многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, на наконечниках, идущих в сторону нежилого помещения ФИО1, напряжение присутствовало. 

Согласно пояснениям представителя заявителя, в точке присоединения кабельной линии 0,4 кв. к объекту электросетевого хозяйства ООО «УК «Мир» зафиксировано наличие напряжения, и, следовательно, Общество не воспрепятствует перетоку электроэнергии через свои объекты электросетевого хозяйства. Кроме этого, ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие не исправность кабельной линии в границах эксплуатационной ответственности общества. Кроме того, как пояснил представитель заявителя, при использовании неисправного оборудования, срабатывает автоматический выключатель, пропадает электроэнергия, вследствие чего у потребителя отсутствует освещение.

Также суд принимает во внимание, что согласно Акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 25.01.2012 г., автоматический выключатель IEK типа ВА 47-63 не находится в зоне ответственности Управляющей организации.

Также суд не принимает доводов  относительно того, что ФИО1 неоднократно обращался с заявлениями об отсутствии в принадлежащем ему объекте электроэнергии, так как, как следует из оспариваемого постановления, пояснений представителей УФАС по Томской области, объективная сторона административного правонарушения выразилась в деянии, совершенном 18.08.2021. В связи с чем, арбитражный суд считает, что в материалы дела доказательств совершения заявителем правонарушения, предусмотренного п. ст. 9.21 АПК РФ, не представлено.

При этом доводы заявителя о нарушении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), а именно отсутствие уведомления Общества о составлении акта от 18.08.2021, не принимаются судом в связи со следующим. 

Согласно п. 106 Правил, сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес помещения, где обнаружено нарушение качества коммунальной услуги, и вид такой коммунальной услуги. Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем сообщение потребителя (фамилию, имя и отчество), номер, за которым зарегистрировано сообщение потребителя, и время его регистрации.

В п. 107 Правил установлено, что в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан немедленно сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений.

При этом если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации известно, что причины нарушения качества коммунальной услуги возникли во внутридомовых инженерных сетях, то он обязан сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы такой организации, если ему известно лицо, привлеченное собственниками помещений для обслуживания внутридомовых инженерных систем, обязан незамедлительно довести до такого лица полученную от потребителя информацию.

Согласно п. 108 Правил, в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки.

Если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации не известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки, которая должна быть проведена в месте прохождения указанной границы. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы такой организации, если ему известно лицо, привлеченное собственниками помещений для обслуживания внутридомовых инженерных сетей, обязан незамедлительно после согласования с потребителем даты и времени проведения проверки довести эту информацию до сведения такого лица.

Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время. Отклонение от согласованного с потребителем времени проведения проверки допускается в случаях возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан незамедлительно с момента, когда стало известно о возникновении таких обстоятельств, до наступления согласованного с потребителем времени проведения проверки уведомить его о возникших обстоятельствах и согласовать иное время проведения проверки любым доступным способом.

Таким образом, данные положения регулируют организацию и проведение проверки по факту предоставления потребителю коммунальных услуг ненадлежащего качества ресурсоснабжающей организацией. В данном случае проверка проводилась самой ресурсоснабжающей организацией (в помещении, принадлежащем ФИО1), в связи с чем, уведомление ООО «УК «Мир» о проведении проверки не требовалось. 

В силу части 2 статьи 3.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе при отсутствии события административного правонарушения или отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.10.2021 № 070/04/9.21-366/2021, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Мир», признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок  со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

           Судья                                    Ю.М. Сулимская