Дело № А43-37970/2023

26 марта 2025 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2025.

Полный текст постановления изготовлен 26.03.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Фединской Е.Н., 

судей Белякова Е.Н., Новиковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худяковой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Первомайск Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области

от 21.11.2024 по делу № А43-37970/2023,       

по иску общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к администрации городского округа Первомайск Нижегородской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании задолженности и неустойки,

при участии представителей: от администрации городского округа Первомайск Нижегородской области – ФИО1, доверенность от 15.01.2024, сроком действия три года, диплом от 03.06.1998 № 19674, документ, подтверждающий изменение фамилии; от общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» – ФИО2, доверенность от 01.01.2025 № 08-78/25н, сроком действия три года, диплом от 03.11.2005 № 21853,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МСК -НТ" (далее - ООО "МСК-НТ", Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации городского округа Первомайск Нижегородской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 46 400 рублей 46 копеек задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2021 по 31.12.2021, 107 рублей 08 копеек неустойки, начисленной с 11.06.2023 по 14.06.2023 и далее по день фактической оплаты задолженности.

Исковые требования основаны на статьях 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиками обязательств по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

Решением от 21.11.2024 Арбитражный суд Нижегородской области исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указывает, что место накопления ТКО поименованный в иске объект ответчика не включен в территориальную схему с привязкой к конкретному месту складирования отходов; место накопления ТКО в отношении объекта ответчика в спорный период территориальной схемой не определено, источник также не определен.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании заявитель  поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель истца указал на законность и обоснованность судебного акта.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  ООО «МСК-НТ» на основании действующего соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зонах деятельности № 7 и № 8.

ООО «МСК-НТ» (региональный оператор) направил администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области (потребитель) проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № Н-Д/13669/2022/ТКО/ОФ, в соответствии с которым с 01.01.2021 региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Администрация не подписала договор от 24.11.2022 № Н-Д/13669/2022/ТКО/ОФ.

ООО "МСК-НТ" указало, что с 01.01.2021 по 31.12.2021 оказало услуги по вывозу ТКО с территории кладбища с. Малый Макателем г. Первомайска общей площадью 9362 квадратных метра.

Истец 16.06.2023 обратился к ответчику с претензией от 14.06.2023 №0H00-008784 с требованием оплатить 46 400 рублей 46 копеек задолженности.

Неоплата оказанных услуг послужила основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязался оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО урегулирован в разделе 1(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных 

постановление

м Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее -Правила № 1156).

В пункте 8 (17) Правил № 1156 предусмотрено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил № 1156).

Типовой публичный договор на оказание услуг по обращению с ТКО размещен на официальном сайте истца, доказательств заключения Администрацией договора с Региональным оператором не представлено, поэтому суд пришел к выводу о наличии между сторонами фактических правоотношений по поводу оказания услуг по обращению с ТКО, в связи с чем ответчик обязан оплачивать услуги на указанных в типовом договоре условиях.

Согласно подпункту «б» пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) потребитель обязан обеспечивать учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 № 905 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области. Так, для кладбищ норматив определен в размере 0,008 кубического метра в год на 1 квадратный метр площади.

В соответствии с Приложением № 1 к проекту договора № Н-Д/13669/2022/ТКО/ОФ, адрес объекта потребителя: Нижегородская область, г.Первомайск, с.Малый Макателем, наименование и количество расчетных единиц для определения норматива накопления ТКО: площадь объекта 9362 квадратных метров, место (площадка) накопления ТКО: Нижегородская область, г.Первомайск, 

<

...>.

Объем принимаемых ТКО в месяц составляет 6,241 куб.м. (9362 кв.м. * 0,008 куб.м. в год на 1 кв.м. площади / 12 месяцев = 6,241 куб.м. в месяц.

По результатам анализа и исследования представленных в материалы дела документов, суд установил, что кладбище по адресу: Нижегородская область, г.Первомайск, с.Малый Макателем находятся в муниципальной собственности городского округа город Первомайск Нижегородской области.

На кладбищах образуются твердые коммунальные отходы. Таким образом, ответчик подлежит отнесению к потребителям услуг, оказываемых Региональным оператором. Обязанность по содержанию мест захоронений и заключению сделок с региональным оператором возложена на Администрацию.

Оказание региональным оператором услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано иное.

В пунктах 16 и 20 Правила № 1156 установлено, что в случае нарушения региональным оператором обязательств по договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем двух незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение трех рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако таких доказательств последним не представлено.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 №843 (в редакции, действующей с 01.01.2020 по 03.06.2021), на территории городского округа город Первомайск находятся следующие места накопления отходов:

- позиция 267, 

<

...>;

- позиция 269, село Малый Макателем, кладбище.

Место накопления ТКО с адресом городской округ город Первомайск, 

<

...> было внесено в схему обращения с отходами 03.07.2023 постановлением Правительства Нижегородской области № 597.

Судом установлено, что вывоз ТКО, накопленных с кладбища, осуществлялся региональным оператором с близлежащей контейнерной площадки у многоквартирного дома 6 по ул. Кооперативной г. Первомайска, так как контейнерная площадка у кладбища не организована должным образом и ее координаты в Схеме указаны некорректно. Мусоровозы на кладбище не приезжали.

Представитель ответчика подтвердил, что вывоз ТКО непосредственно с кладбища региональным оператором не производился; пояснил, что твердые коммунальные отходы с кладбища с. Малый Макателем вывозились и складировались силами Администрации на другое кладбище, откуда далее транспортировались региональным оператором в рамках контракта, заключенного с целью реализации проекта "Память поколений", таким образом, услуги по обращению спорного объема ТКО оплачены истцу по указанной программе.

Действительно, постановлением Правительства Нижегородской области от 22.12.2021 № 1201 утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий в рамках проекта "Память поколений" и распределения их между муниципальными образованиями Нижегородской области (далее -Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка субсидия предоставляется местным бюджетам в целях софинансирования Нижегородской областью расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий в части содержания мест захоронения.

Условия и порядок предоставление субсидии определены в разделе 2 Порядка. Получение субсидий носит заявительный характер.

Органы местного самоуправления муниципальных образований обеспечивают целевое использование субсидии и направляют ее на реализацию следующих мероприятий: очистка территории кладбищ от несанкционированных свалок; обустройство контейнерных площадок для сбора отходов на территории кладбищ; спил, обрезка (вырубка) и валка аварийных и сухостойных деревьев, покос травы, корчевка пней, вырубка древесно-кустарниковой растительности; обустройство и ремонт дорожек на территории кладбищ; благоустройство неухоженных участков захоронений умерших (не имеющих родственников); ограждение территорий мест захоронения; иные мероприятия по благоустройству территории кладбищ (пункт 2.12 и 2.13 Порядка).

Вместе с тем, с учетом принципа адресности и целевого характера бюджетных средств оплата не включенных в указанный проект услуг по обращению с ТКО, накопленных на кладбище в с. Малый Макателем, не могла быть осуществлена в рамках этой программы.

При этом Администрация не оспорила, что ТКО, накопленные в спорный период на кладбище в с. Малый Макателем, складировались в зоне действия регионального оператора (ООО "МСК-НТ") в контейнеры, удаленные от места нахождения этого кладбища, и что в конечном итоге получены региональным оператором и направлены на утилизацию.

Согласно расчету истца сумма задолженности за услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 составила 46 400 руб.

Размер платы определен истцом на основании согласованного способа учета объемов накопления ТКО, с применением нормативов и тарифов, установленных Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 №905.

Расчет судом проверен, признан верным, ответчиком арифметически не оспорен.

Поскольку ответчик доказательств оплаты услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2021 по 31.12.2021  не представил (статьи 9, 65 АПК РФ), требование истца о взыскании долга в размере 46 400 руб. правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Доводы заявителя апелляционной жалобы коллегией судей проверены и отклонены в силу следующего.

Неорганизация органом местного самоуправления вопреки требованиям действующего законодательства на объекте отходообразования "кладбище" контейнерной площадки для сбора ТКО, а также использование для этих целей контейнеров, удаленных от местонахождения кладбища, не может освобождать Администрацию от оплаты данных услуг, оказываемых региональным оператором в зоне деятельности в соответствии с заключенным соглашением и территориальной схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО.

Учитывая специфику образования ТКО на объекте "Кладбище", отсутствие на нем оборудованной органами местного самоуправления контейнерной площадки или иного места накопления, вывоз ТКО осуществлялся с близлежащих контейнерных площадок.

Истец является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зонах деятельности № 7.

Оказание Региональным оператором услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано иное.

Вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не представила доказательства того, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами истцом в заявленном объеме не оказывались, либо того, что она в спорный период оказывалась иным лицом.

Отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пункта 5 Правил №1156, в связи с чем у ответчика возникла обязанность по оплате оказанных услуг на условиях типового договора.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании 107 руб. 08 коп. неустойки за период с 11.06.2023 по 14.06.2023 и далее по день фактической оплаты задолженности.

Согласно части 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 6 типового договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (пункт 19 типового договора).

Поскольку нарушение со стороны ответчика сроков исполнения обязательств по оплате оказанных услуг подтверждено материалами дела, истцом обоснованно начислены и предъявлены ко взысканию пени за нарушение сроков исполнения денежного обязательства.

Суд апелляционной инстанции согласен с суммой взысканной неустойки и не усматривает оснований для ее изменения.

Приведенные в апелляционной жалобе аргументы проверены апелляционным судом в полном объеме и отклонены как необоснованные.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены судебного акта по доводам заявителей не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.11.2024 по делу № А43-37970/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Первомайск Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Н. Фединская

Судьи

Е.Н. Беляков

Е.А. Новикова