АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22647/2023

27 ноября 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2023 года  

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Троицк (ОГРН  

<

***>)  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Челябинской области г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)  

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора: управления муниципальной собственности администрации  города Троицка, г. Троицк; администрации города Троицка Челябинской области, г. Троицк  

о признании незаконными действий при участии в заседании: 

заявителя: ФИО3 - представителя по доверенности от 28.03.2023,  диплом от 30.06.2016, паспорт;  

заинтересованного лица: ФИО4 - представителя по доверенности от  09.01.2023, диплом от 23.06.2011, удостоверение,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП  ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о  признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра  по Челябинской области, заинтересованное лицо) по государственной регистрации права  собственности на объект недвижимости – магазин, общей площадью 89,2 кв.м, по адресу:  

<

...>, кадастровый номер  74:35:1700062:154.  

В обоснование заявления указано, что оспариваемые действия Управления  Росреестра по Челябинской области противоречат законодательству Российской Федерации  и нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.  

Управление Росреестра по Челябинской области представило отзыв от 26.10.2023, в  котором требование заявителя находит подлежащим отклонению (л.д. 92-94).  

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 03.10.2023 к участию в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечены: управление муниципальной собственности администрации города Троицка  (далее - Управление); администрация города Троицка Челябинской области (далее -  Администрация).  

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание 21.11.2023 не  обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с  соблюдением требованием статей 121-123 АПК РФ.  

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание  проведено в отсутствие представителей третьих лиц.  

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле  доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов настоящего дела, 06.07.2020 Управлением Росреестра по  Челябинской области (Троицкий отдел) по заявлению Управления зарегистрировано право  муниципальной собственности на объект недвижимости - магазин, общей площадью 89,2  кв.м, по адресу: 

<

...>,  кадастровый номер 74:35:1700062:154.  

Не согласившись с вышеуказанными действиями Управления Росреестра по  Челябинской области, полагая, что последние нарушают права и законные интересы  заявителя в экономической сфере, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых  актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или  иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов  заявителя.  

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.  Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия  государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами,  должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия),  возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 АПК РФ и пункта 1 статьи 1 ГК РФ  основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или  оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и  иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного  способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.  

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих  нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).  Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение  охраняемых законом прав и (или) интересов истца (заявителя). Предъявление иска должно  иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных  интересов обратившегося в суд лица.  

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения,  пользования и распоряжения своим имуществом.  

Статьей 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие  государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения  соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные  права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и  прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре  органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок  с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право  оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного  

пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом и иными законами.  

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государственная  регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов  публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их  правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и,  следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом  (Постановление от 04.06.2015 № 13-П).  

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской  Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,  подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной  регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего  такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого  государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим  Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре  недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной  регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).  

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная  регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения  возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на  недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого  имущества.  

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый  государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения  о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.  

Пунктом 4 части 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что к  компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного  кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: государственный  кадастровый учет и государственная регистрация прав.  

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный  кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании  заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и  документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим  Федеральным законом порядке.  

Предусмотренные частью 3 данной статьи отдельные полномочия органа  регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3  указанной статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти,  указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему  федеральное государственное бюджетное учреждение (часть 4 статьи 3 Федерального закона   № 218-ФЗ).  

Из материалов дела следует, что 01.05.2008 между Управлением и ИП ФИО5 подписан договор № 79.08.01.01.02 о передаче имущества в аренду: нежилые  помещения, общей площадью 88,2 кв.м., расположенные по адресу: 

<

...>. Срок действия договора до 31.03.2009 (л.д. 17).  

01.10.2015 между ИП ФИО5 и ИП ФИО2 подписан договор о  передаче прав и обязанностей по договору от 01.05.2008 № 79.08.01.01.02 (л.д. 20).  

Указанный договор согласован с Управлением. 

Соглашениями от 01.03.2009, от 30.07.2010, от 25.07.2011, от 11.04.2016 и от  06.05.2019 срок действия договора аренды продлевался по 30.06.2010, по 30.06.2011, по  30.06.2012, по 01.03.2017 и по 01.04.2020 соответственно.  

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) объект недвижимости с кадастровым номером 74:35:1700062:154 является  помещением, назначение - нежилое, наименование - магазин, общая площадь 89,2 кв.м.  

Указанный объект недвижимости расположен в многоквартирном доме с  кадастровым номером 74:35:1700062:34, общей площадью 1993,8 кв.м.  

Сведения о вышеуказанном объекте внесены в ЕГРН филиалом ФГБУ «ФКП  Росреестра» по Челябинской области 10.12.2011 на основании технического паспорта от  23.06.2010, переданного Троицким филиалом ОГУП «ОблЦТИ» по Челябинской области.  

Право собственности на указанный объект зарегистрировано за муниципальным  образованием - город Троицк Челябинской области 06.07.2020 на основании решения  Троицкого городского Совета депутатов Челябинской области от 16.12.1998 № 66 «Об  утверждении перечня имущества, передаваемого Южно-Уральской железной дороге в  муниципальную собственность г. Троицка» (далее - Решение № 66, л.д. 48).  

Указанное Решение № 66 издано во исполнение распоряжения Президента  Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении Положения об  определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной  собственности и порядке оформления прав собственности» (далее - Распоряжение № 114-рп)  и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке  передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения  федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской  Федерации и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 235).  

Согласно пункту 5 Положения, утвержденного Распоряжением № 114-рп, перечень  объектов, передаваемых в муниципальную собственность, утверждается Советом народных  депутатов города, района, который направляется в соответствующий Комитет по  управлению имуществом.  

В данном случае Решение № 66 подписано председателем городского Совета  депутатов, а перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность в  соответствии с Распоряжением № 114-рп, согласован председателем комитета по  управлению муниципальным имуществом администрации г. Троицка.  

Таким образом, передача спорного объекта в муниципальную собственность  осуществлена в соответствии с Распоряжением № 114-рп, а решение об утверждении  перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, принято Советом  депутатов в пределах предоставляемых ему полномочий и в соответствии с действующим  законодательством.  

Кроме того, в пункте 9 Распоряжения № 114-рп установлено, что в перечень  объектов, передаваемых в муниципальную собственность, включаются объекты,  относящиеся к муниципальной собственности в соответствии с приложением № 3 к  Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О  разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную  собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации,  краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).  

В силу пункта 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности,  указанные в приложении № 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем  балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.  

В соответствии с пунктом 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 к  муниципальной собственности отнесены объекты жилищного и нежилого фонда,  находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов.  

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5  Информационного письма от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров,  связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» указал, что  

объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами  муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны  рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо оттого, оформлено  ли это в установленном порядке.  

Из приложения № 1 к Решению № 66 (пункт 27, л.д. 49-51) следует, что в  муниципальную собственность г. Троицка передается, в том числе: жилой дом,  расположенный по ул. Кирова, 39, включающий в себя встроенные и встроенно- пристроенные нежилые помещения.  

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации,  кадастра и картографии, утвержденному постановлением Правительства Российской  Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр не наделен полномочиями самостоятельно  устанавливать принадлежность кому-либо того или иного объекта недвижимого имущества.  

Таким образом, спорный объект недвижимости относится к муниципальной  собственности в силу прямого указания закона, что является достаточным правовым  основанием для проведения государственной регистрации права собственности  муниципалитета.  

Поскольку представленные в Управление документы соответствовали требованиям  Закона о регистрации, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в  государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект  недвижимости.  

При указанных обстоятельствах действия Управления Росреестра по Челябинской  области по регистрации права муниципальной собственности совершены в полном  соответствии с требованиями действующего законодательства.  

Исходя из существа заявленного требования, ИП ФИО2, оспаривая действия  Управления Росреестра по Челябинской области по регистрации права собственности на  объект недвижимости – магазин, общей площадью 89,2 кв.м, по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 74:35:1700062:154,  фактически предпринимает попытки подтвердить свое право собственности на указанные  объекты.  

Согласно статье 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав  осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных  статьёй 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.  

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:  признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и  пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания  оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности,  применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания  недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного  органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению  обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального  вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта  государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;  иными способами, предусмотренными законом.  

В силу пункта 52 Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О  некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных  с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) в  соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на  недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения  государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав  

на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является  единственным доказательством существования зарегистрированного права.  Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в  судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских  правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке  искового производства.  

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию  путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ,  поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений,  не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 Постановления №  10/22).  

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется  путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в  ЕГРН.  

Вместе с тем, заявитель оспаривает действия Управления Росреестра по  Челябинской области в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, поэтому суд не  разрешает спор о праве на недвижимое имущество, так как для этого установлен иной  процессуальный порядок.  

Таким образом, суд считает, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты. 

Поэтому требование ИП ФИО2 о признании незаконными действий  Управления Росреестра по Челябинской области по регистрации права собственности на объект  недвижимости – магазин, общей площадью 89,2 кв.м, по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 74:35:1700062:154, подлежит  отклонению.  

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным  судом следует распределить в соответствии со статьей 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской  области  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья О.Г. Наконечная