1482/2019-218235(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

16 августа 2019 года Дело № А33-19544/2019  

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 16 августа 2019 года. 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в  

судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере  

защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН  

2466127415, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард Ресторан Менеджмент» (ИНН  

2464113382, ОГРН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи  

19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии: 

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 28.06.2019   № ДВ-39164, личность удостоверена паспортом,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной  ответственностью «Авангард Ресторан Менеджмент» (далее - ответчик) о привлечении к  административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.  

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.07.2019 возбуждено  производство по делу.  

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное надлежащим  образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и  размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского  края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание  не явилось. В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя общества.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для  рассмотрения спора, обстоятельства.  

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард Ресторан Менеджмент»  зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным  государственным регистрационным номером 

<

***>.  

На основании распоряжения № 2555 от 24.04.2019 в отношении общества с ограниченной  ответственностью «Авангард Ресторан Менеджмент» проведена внеплановая выездная  проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 4230 от 28.02.2019.  

29.05.2019 в организации общественного питания по адресу: г. Красноярск, ул. Карла  Маркса, 155 «А» установлен факт невыполнения в установленный срок ранее выданного  предписания № 4230 от 28.02.2019, а именно:  

- не выполнен пункт 1 предписания – в установленный предписание срок не устранены  нарушения пункта 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011.  

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки № 11153 от 29.05.2019. 

30.05.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авангард Ресторан  Менеджмент» составлен протокол об административном правонарушении № 11312.  

Изложенное послужило основанием для обращения Управления Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю  с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авангард  Ресторан Менеджмент» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП  РФ.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе,  имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются  ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего  протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение  данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.  

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об  административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к  административной ответственности.  

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности  возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в  соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных  правонарушениях.  

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях,  предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных  рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23  Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.  

Исходя из положений статьи 23.49, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, Положения о Федеральной службе по надзору в  сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, приказа Роспотребнадзора от  09.02.2011 № 40 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его  территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных  правонарушениях», суд пришел к выводу, что протокол об административном  правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.  Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного  представителя общества, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка.  

Доводов о наличие каких-либо нарушений процедуры составления протокола об  административным правонарушении индивидуальным предпринимателем не заявлено, судом  таких обстоятельств не установлено.  

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении,  установленные статьями 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, административным органом соблюдены.  

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской  Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено,  что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду  следует проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности,  установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.  

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска  принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о  привлечении к административной ответственности.  

В соответствии с разъяснения, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах,  возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим  правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного  правонарушения.  

Исходя из разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в  действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт  19), административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к  конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.  

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов  не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента  истечения срока, установленного предписанием. Согласно правовой позиции, выраженной в  пункте 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №  5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской  федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к  ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за  днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения  правонарушения).  

В рассматриваемом случае, на основании распоряжения № 2555 от 24.04.2019 в  отношении общества с ограниченной ответственностью «Авангард Ресторан Менеджмент»  

проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного  предписания № 4230 от 28.02.2019.  

Исходя из ранее выданного предписания № 4230 от 28.02.2019 обществу необходимо  было устранить нарушения в срок до 15.04.2019. Таким образом, течение срока для  привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ  начинает исчисляться с 16.04.2019 (т.е. со дня, следующим за днем, когда предписание  должно было быть исполнено).  

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от  15.01.2019 № 3-П конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию  ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и  на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие  собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды,  по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут  быть подвергнуты административному наказанию, при том, что истечение срока давности  привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств,  исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном  правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).  

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается  именно за нарушение законодательства, регулирующего общественные отношения,  

являющиеся прямым (обязательным) объектом посягательства, который не может зависеть -  в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий  допущенных нарушений.  

КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности  привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным  подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными  различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более  длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности  правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и  применения.  

Федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП Российской  Федерации административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем  предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на  осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований  технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный  срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное  правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно,  привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе  формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в  том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий  допущенных нарушений.  

Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от  26.03.2019 N 823-О.  

Таким образом, при применении части 15 статьи 19.5 КоАП РФ должен соблюдаться  общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.  

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, срок давности привлечения к  административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Авангард  Ресторан Менеджмент» истек.  

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Авангард Ресторан Менеджмент» к  административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к  административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).   

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем  подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья О.Г. Федорина  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 22.05.2019 6:11:07

Кому выдана Федорина Ольга Геннадьевна