Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-6594/2024

г. Владивосток

21 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Д.А. Самофала, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Камчатский комбинат рыбных и пищевых продуктов",

апелляционное производство № 05АП-2904/2025

на решение от 23.05.2025 

судьи Ю.С.Бискуп

по делу № А24-6594/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Министерства экономического развития Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу «Камчатский комбинат рыбных и пищевых продуктов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 1 295 436,34 руб.,

при участии: извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились;

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Камчатского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к акционерному обществу «Камчатский комбинат рыбных и пищевых продуктов» (далее – ответчик, общество) о взыскании средств финансовой поддержки в размере 1 295 436,34 руб., предоставленных по соглашению о предоставлении из краевого бюджета субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) возникших в связи с обеспечением деятельности бизнес-инкубатора от 22.03.2022.

 Решением суда от 23.05.2024 исковые требования удовлетворены в полном объёме с отнесением на ответчика государственной пошлины по иску.

 Ответчик, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить или изменить полностью или в части, принять новый судебный акт. 

 В доводах жалобы указывает на то, что истец не обосновал обязанность ответчика возвращать средства субсидии, которые не являются средствами целевого финансирования, а являются частью дохода за оказанные услуги, ответчик добросовестно выполнил условия, предусмотренные соглашением с учетом объективных причин недостижения показателей, при этом истец фактически принял отчетность, без предъявления претензий и выплатил субсидию в виде компенсации за неполученные доходы, как компенсация разницы между полной стоимости арендной платы и произведенной оплатой резидентами, также истец в свою очередь

 Также ответчик не согласен и с размером денежных средств, истребуемых истцом. По мнению апеллянта, расчет фактической доли достижения значений результатов предоставления субсидии также не обоснован, отсутствует методика расчета фактической доли и удельного веса. Ответчиком подготовлен контррасчет по недостигнутому показателю (по 1 резиденту), основываясь на Постановлении №201-П, сумма задолженности составляет 201 173, 64 рублей, но судом контррасчет не принят во внимание.

 Из материалов дела судом установлено, что 22.03.2022 между Министерством экономического развития Камчатского края и ответчиком в соответствии со статьей 78 БК РФ, Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий АО «Камчатский комбинат рыбных и пищевых продуктов» в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с обеспечением деятельности бизнес-инкубатора, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 18.05.2020 № 201-П заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) возникших в связи с обеспечением деятельности бизнес-инкубатора (в редакции дополнительного соглашения от 15.04.2022, далее – Соглашение). 

 Согласно разделу 1 Соглашения его предметом является предоставление ответчику из краевого бюджета в 2022 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с обеспечением деятельности бизнес-инкубатора, в части предоставления льготного доступа субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – резиденты бизнес-инкубатора) к производственным площадям, помещениям и оборудованию бизнес-инкубатора «Пищекомбинат» (далее – субсидия). 

 Субсидия предоставляется в рамках основного мероприятия 2.3 «Региональный проект «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Камчатского края «Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 01.07.2021 № 277-П (далее – Региональный проект). 

 Пунктами 4.1-4.3 Соглашения установлено, что истец осуществляет перечисление денежных средств на счет ответчика по результатам рассмотрения следующих документов: 

 - заявки на предоставление субсидии, составленной в произвольной форме, и содержащей сведения о фактической стоимости услуг по предоставлению льготного доступа резидентам бизнес-инкубатора к производственным площадям, помещениям и оборудованию «Пищекомбинат» в отчетном периоде (пункт 4.2.1 Соглашения); 

 - справки-расчета о размере недополученных доходов в отчетном периоде, подписанной руководителем ответчика (пункт 4.2.2 Соглашения); 

 - копий соглашений, заключенных с резидентами бизнес-инкубатора о предоставлении льготного доступа к производственным площадям, помещениям и оборудованию «Пищекомбинат» (пункт 4.2.3 Соглашения); 

 - копий платежных документов, подтверждающих внесение резидентами бизнес-инкубатора соответствующей части платы за оказанные услуги по предоставлению льготного доступа к производственным площадям, помещениям и оборудованию «Пищекомбинат» (пункт 4.2.4 Соглашения). 

 Соглашением определена обязанность истца по установлению значений показателей результативности предоставления субсидии согласно приложению №1 к Соглашению и осуществлении оценки их достижения (пункт 5.1.6). 

 По условиям пункта 5.3.3 ответчик принял на себя обязательства обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, установленных Главным распорядителем как получателем бюджетных средств, указанных в приложении №1 к Соглашению. 

 Пунктом 5.3.4 Соглашения определено, что ответчик не позднее 25.12.2022 представляет в адрес истца отчёт о достижении значений результатов предоставления субсидии (далее – Отчёт) по форме, установленной приложением № 2 к Соглашению. 

 Пунктом 5.1.5 Соглашения предусмотрено, что в случае если ответчиком допущены нарушения условий, предусмотренных Соглашением и Порядком предоставления субсидии, истец вправе требовать возврата суммы средств субсидии, использованной с нарушением требований, в краевой бюджет. 

 Как установлен судом, на основании заявок, предоставленных ответчиком в соответствии с пунктом 4.2 Соглашения, общий размер годовой суммы субсидии, предоставляемой получателю на цели, указанные в разделе 1 Сглашения составил 3 657 702,60 руб. (дополнительное соглашение от 22.12.2022). 

 Факт перечисления ответчику субсидии в размере 3 657 702,60 руб. подтверждается платёжными поручениями от 04.05.202 №493263, от 23.05.2022 №638885, от 21.06.2022 №861411, от 01.07.2022 №2652, от 14.07.2022 №52826, от 29.08.2022, от 20.09.2022 №286999, от 20.10.2022 №400650, от 03.11.2022 №450295, от 14.12.2022 №609196, от 28.12.2022 №689029. 

 23.12.2022 ответчиком представлен отчёт по форме приложения № 2 за 2022 год, с указанием на то, что в связи со сложной экономической ситуацией плановые показатели были выполнены не в полном объеме, а именно: 

 - размещение в бизнес-инкубаторе резидентов, осуществляющих иную деятельность, фактической выполнение – 1 единица (плановое значение – 3 единицы); 

 - количество рабочих мест, созданных резидентами бизнес-инкубатора, осуществляющих иную деятельность – 2 единицы (плановое значение – 8 единиц), в связи с чем, общество просило рассмотреть вопрос о снижении плановых показателей. 

 На момент рассмотрения спора решение об уменьшении значения результата предоставления субсидии истцом не принято, соответствующее дополнительное соглашение сторонами не заключено. 

 Ссылаясь на недостижение результата предоставления субсидии, истец 16.09.2024 направил в адрес ответчика требование о её возврате. 

 Поскольку претензия оставлена без удовлетворения, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

 Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, дополнений к ней и отзывов на неё, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

 В силу статьи 28 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

 Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

 В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

 Как предусмотрено частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 

 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 

 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; 

 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 

 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 

 5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 названной статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 названного Кодекса. 

 При предоставлении субсидий, указанных в указанной статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 названной статьи (часть 5 статьи 78 БК РФ).

 В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

 Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

 В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

 Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

 Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

 Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

 В соответствии со статьей 78 БК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», в целях реализации мероприятия государственной программы Камчатского края «Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 01.07.2021 №277-П, Правительство Камчатского края Постановлением от 18.05.2020 №201-П утвердило «Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий АО «Камчатский комбинат рыбных и пищевых продуктов» в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с обеспечением деятельности бизнес-инкубатора» (далее – Порядок). 

 Согласно названному Порядку его целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов, возникших в связи с обеспечением деятельности бизнес-инкубатора, в части предоставления льготного доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к производственным площадям, помещениям и оборудованию бизнес-инкубатора. 

 В силу пункта 22 Порядка показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются: 

 - количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае, получивших льготный доступ к производственным площадям, помещениям и оборудованию бизнес-инкубатора; 

 - количество рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае, получившими льготный доступ к производственным площадям, помещениям и оборудованию бизнес-инкубатора. 

 Значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, устанавливаются соглашением. 

 Показатели, необходимые для достижения результата предоставления субсидии, установлены в приложении №1 к Соглашению, а именно: 

 - размещение в бизнес-инкубаторе резидентов, осуществляющих деятельность в сфере пищевой промышленности – 6 единиц; 

 - размещение в бизнес-инкубаторе резидентов, осуществляющих иную деятельность – 3 единицы; 

 - количество рабочих мест, созданных резидентами бизнес-инкубатора, осуществляющих деятельность в сфере пищевой промышленности – 18 единиц; 

 - количество рабочих мест, созданных резидентами бизнесинкубатора, осуществляющих иную деятельность – 8 единиц. 

 Как указывалось ранее, 22.03.2022 между Министерством и обществом в соответствии с названным Порядком заключено рассматриваемое Соглашение на сумму субсидии в размере 3 657 702,69 руб. Перечисление указанной суммы ответчику сторонами не оспаривается и подтверждается представленными суду платежными поручениями от 04.05.202 № 493263, от 23.05.2022 № 638885, от 21.06.2022 № 861411, от 01.07.2022 № 2652, от 14.07.2022 № 52826, от 29.08.2022, от 20.09.2022 № 286999, от 20.10.2022 № 400650, от 03.11.2022 №450295, от 14.12.2022 №609196, от 28.12.2022 №689029.

 Из представленных истцом доказательств судом установлено, что 2022 году обществом достигнуты следующие значения показателей: 

 - размещение в бизнесинкубаторе резидентов, осуществляющих деятельность в сфере пищевой промышленности – 7 единиц; 

 - размещение в бизнес-инкубаторе резидентов, осуществляющих иную деятельность – 1 единица; 

 - количество рабочих мест, созданных резидентами бизнес-инкубатора, осуществляющих деятельность в сфере пищевой промышленности – 38 единиц; 

 - количество рабочих мест, созданных резидентами бизнес-инкубатора, осуществляющих иную деятельность – 2 единицы. 

 Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком недостижение им плановых значений показателей, установленных в приложении 1 к Соглашению. 

 Ссылки ответчика на наличие объективных причин для недостижения показателей с указанием на принятие истцом представленной отчетности судебной коллегией отклоняются как не имеющие правового значения, с учетом согласованных сторонами условий в Соглашении, заключенному в соответствии с Порядком. Ответчик, соглашаясь с условиями Соглашения, должен был осознавать повышенную ответственность как получателя бюджетных ассигнований, соответственно, недостижение плановых значений должно рассматриваться как бюджетное нарушение, влекущее за собой возврат средств субсидии в бюджет. Также судебная коллегия принимает во внимание, что какое-либо дополнительное соглашение, изменяющее запланированные ранее значения показателей, сторонами не заключалось. Письмо ответчика от 23.12.2022 о снижении плановых показателей, адресованное Министерству осталось без ответа.

 С учетом изложенного, недостижение результатов предоставления субсидии в силу пункта 26 Порядка является обязательной мерой ответственности в виде возврата средств субсидии. Поскольку указанные обстоятельства в данном случае установлены, требование Министерства о возврате средств субсидии, заявлено правомерно.

 При этом в настоящем случае истец, требует частичного возврата средств субсидии с учетом частичного достижения значений показателей, установленных в Соглашении. 

 Проверив расчет истца, суд первой инстанции признал его документально и нормативно обоснованным, а требования истца доказанными по размеру, с чем судебная коллегия согласна. 

 В данном случае, расчет истца выполнен с учетом размера выплаченной субсидии, общего количества показателей предоставления субсидии, их плановых значений и фактических достижений, то есть полностью учитывает все цифровые значения, установленные в приложении № 1 к Соглашению. При этом в случае, если значение планового показателя перевыполнено, то разность между фактически достигнутым и плановым значением показателя принята истцом за единицу, что соответствует общим условиям и смыслу соглашения и Порядка, поскольку сумма подлежащей возврату субсидии определяется пропорционально именно тому наименованию и показателю результативности, который не был достигнут, то есть, при недостижении нескольких показателей сумма возврата подлежит расчету по каждому нарушению отдельно. 

 Контррасчет ответчика обоснованно отклонен судом первой инстанции как выполненный без учета наименований показателей, установленных в приложении № 1 к Соглашению, и не соответствующий пункту 5.3.3 Соглашения. Кроме того, размер возврата субсидии, рассчитанный ответчиком по формуле, изложенной в пункте 37 Порядка предоставления субсидии (в редакции Постановления Правительства Камчатского края от 05.07.2024 №323-П), превышает размер исковых требований.

 Как обоснованно указал суд первой инстанции, направление Министерством требования с нарушением 5-дневного срока, установленного пунктом 28 Порядка, не может являться основанием для освобождения общества от возврата субсидии.

 При таких обстоятельствах, средства субсидии, согласно расчёту истца в сумме 1 295 436,34 руб. подлежат возврату обществом в силу требований пункта 26 Порядка, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ. Следовательно, удовлетворение требований Министерства является обоснованным.

 Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при её рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

 Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено.

 По итогам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины при её подаче относятся на ответчика. 

 Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 23.05.2025 по делу №А24-6594/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Д.А. Самофал

Е.Л. Сидорович