Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов

«28» декабря 2020г.                                                                            Дело № А64-6487/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судьи Тишина А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горшевской Л.В.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-6487/2020

по исковому заявлению 

Муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис»г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Субъекту Российской Федерации - Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской областиг. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Субъекту Российской Федерации - Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области 

г.Тамбов  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)о взыскании убытков в размере 30 328 472,86 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель, доверенность от 07.05.2020г. 

от ответчика Субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области: ФИО2 – представитель, доверенность от 09.09.2020г. 

от ответчика Субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области: ФИО3 – представитель, доверенность №18 от 15.09.2020г.

Отводов не заявлено.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Субъекту Российской Федерации – Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области о взыскании убытков в размере 30 328 472,86 руб.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.10.2020г. в порядке ст. 46 АПК РФ привлечен к участию в деле в качестве соответчика Субъект Российской Федерации – Тамбовская область в лице Финансового управления Тамбовской области.

Как следует из материалов дела, постановлениями администрации города Тамбова  № 4567 от 27.08.2018г., № 4723 от 05.09.2018г., № 4828 от 12.09.2018г. МУП «Тамбовтеплосервис» (далее - МУП «ТТС») с 17.09.2018г. присвоен статус единой теплоснабжающей организации города Тамбова.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 198-т от 17.12.2019г. внесены изменения в приказ № 48-т от 17.09.2018г. Тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2018 - 2021 гг., на период с 01.01.2020г. по 30.06.2020г. для МУП «ТТС» составил 2 252,28 руб./Гкал, 

В Приложение № 6 к приказу № 48-т приказом № 198-т для МУП «ТТС»  также внесены изменения в льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на 2018 - 2021г. На период с 01.01.2020г. по 30.06.2020г. указанный тариф составил 1 931,06 руб./Гкал.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 199-т от 17.12.2019г. для МУП «ТТС» по услуге горячая вода для населения на период с 01.01.2020г. по 30.06.2020г. утвержден двухкомпонентный тариф, состоящий из компонента холодная вода стоимостью 23,14 руб./м3 и компонента тепловая энергия стоимостью 2 252,28 руб./Гкал. Приложением № 2 к указанному Приказу утвержден льготный тариф на горячую воду, поставляемую МУП «ТТС» населению и приравненным к населению категориям потребителей состоящий из компонента холодная вода стоимостью 23,14 руб./м3 и компонента тепловая энергия стоимостью 1 931,06 руб./Гкал.

Таким образом, межтарифная разница, т.е. фактические доходы, недополучаемые МУП «ТТС» при реализации тепловой энергии за период с 01.01.2020г. по 30.06.2020г., составляет 321,22 руб./Гкал.

Между Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области) и  МУП «ТТС» (получатель) заключено соглашение от 28.01.2020г. о предоставлении из бюджета Тамбовской области субсидии юридическому лицу на возмещение недополученных доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду (далее – договор), предметом которого  согласно п. 1.1.  является предоставление  из бюджета Тамбовской области в 2020 году сроком на 1 год субсидии:

- в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с оказанием услуг (далее - субсидия);

- в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): предоставление населению и приравненным к нему категориям потребителей,  определенных Законом Тамбовской области «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области», услуги по централизованному отоплению жилищного фонда и горячему водоснабжению по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с п. 2.1. договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными управлению топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области: как получателю средств бюджета Тамбовской области по кодам классификации расходов бюджета Тамбовской области (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего договора, в следующем размере: в 2020 году 51 290 201,39 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 21.04.2020г.). 

Согласно п. 3.1. договора субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии: на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения; при предоставлении получателем главному распорядителю средств бюджета Тамбовской области документов, подтверждающих факт недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, а также иные документы, определенные порядком предоставления субсидии; при соблюдении иных условий, предусмотренных порядком предоставления субсидий.

В силу п. 4.1. главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области обязуется рассмотреть в порядке и в сроки, установленные Порядком предоставления субсидии, представленные Получателем документы; обеспечить предоставление Субсидии в порядке и при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и разделом III настоящего соглашения, на счет получателя.

Из п. 4.2.3. договора следует, что главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области имеет право отказать получателю субсидии в предоставлении субсидии или уменьшить размер предоставляемой субсидии в случае уменьшения в установленном порядке (недостаточности) бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете Тамбовской области на текущий финансовый год главному распорядителю средств бюджета Тамбовской области, а также в случае ненадлежащего выполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных настоящим договором.

Доказательства расторжения соглашения в материалы дела не представлены.

МУП «ТТС» в период с января 2020 г. по май 2020 г. оказывало услуги по поставке отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к населению категориям потребителей. 

За период с января 2020 г. по май 2020 г. МУП «ТТС» указанной  категории  лиц реализовано тепловой энергии: на нужды отопления 80 445,245 Гкал; на нужды горячего водоснабжения 13 971,278 Гкал, что подтверждается договорами и первичной документацией.

С учетом уточнения иска (14.10.2020г.), разница в тарифах за тепловую энергию, поставленную МУП «ТТС» населению и приравненным к населению категориям потребителей, за период с февраля 2020г. по май 2020г. составила 22 168 472,86 руб., в том числе:

-  5 615306,09 руб. - в марте 2020г.;

-  13 356 757,98 руб. - в апреле 2020г.;

-  3 196 408,79 руб. - в мае 2020г.

МУП «ТТС» обращалось в Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области с заявкой о получении субсидии за март, апрель, май 2020г., однако Управление ответило отказом.  

Отказ Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области в возмещении истцу разницы в тарифах за тепловую энергию послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым требованием в уточненном объеме.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области в судебном заседании не признал исковые требования.

Представитель ответчика Субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области в судебном заседании не признал исковые требования, поддержал ранее заявленную позицию, что он ненадлежащий ответчик по данному делу.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь ст.ст. 163, 184 АПК РФ, объявил перерыв в судебном заседании до 21 декабря 2020 года до 09 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области в судебном заседании не признал исковые требования.

Представитель ответчика Субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области в судебном заседании не признал исковые требования.

Дополнение и ходатайств от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

По смыслу указанных правовых норм, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать совокупность следующих элементов: факт нарушения обязательств по договору со стороны ответчика, наличие причинно-следственной связи между допущенным ответчиком нарушением и возникшими у истца убытками, а также размер понесенных истцом убытков.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (п. 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012г. №1075 (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012г. №1075.

Согласно п. «а» ч.18 ст. 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статьей 7 Закона о теплоснабжении установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В качестве таких принципов указаны обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 данного Закона. Срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Тарифы представляют собой регулируемые государством в соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ цены определенных видов ресурсов (товаров, работ, услуг). Цена устанавливается исходя из экономической обоснованности затрат регулируемой организации и доступности ресурсов для потребителей, то есть с соблюдением баланса публичных и частных интересов.

Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями (Обзор судебной практики ВС РФ N 3(2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015).

Одним из принципов тарифного регулирования является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2 части 1 статья 7 Закона о теплоснабжении).

Применение тарифа презюмируемо не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. При этом обязанность представления регулирующему органу при защите тарифа сведений, подтверждающих экономическую обоснованность заявленных расходов, возложена на регулируемую организацию (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2015 N 50-АПГ15-14), а законно установленные меры последующего тарифного регулирования предполагают компенсацию недостающей НВВ регулируемой организации в следующих периодах регулирования за счет потребителей ресурса, а не за счет публичного образования, установившего тариф (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.07.2020 N Ф04-4894/2017 по делу N А03-21157/2016).

При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Категории лиц, имеющих право на льготы в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, основания для предоставления таких льгот и порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций регламентирован Законом Тамбовской области от 16.01.2017 №60-3 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области» (далее – Закон области №60-З).

В соответствии со ст. 2 Закона области №60-З к лицам, имеющим право на льготы в виде льготных тарифов, относятся население и приравненные к нему категории потребителей:

- управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, иные юридические лица, предоставляющие тепловую энергию и горячую воду, в том числе через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько многоквартирных домов, лицам, пользующимся на праве собственности или ином законном основании жилым помещением в многоквартирном доме и потребляющим коммунальные услуги, и заключившие с ресурсоснабжающей организацией договоры теплоснабжения, горячего водоснабжения либо договоры о расчетах за тепловую энергию и горячую воду, поставляемую ресурсоснабжающей организацией на основании заключенных с застройщиком или уполномоченным от имени застройщика лицом договоров до заключения договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения, в части обеспечения ресурсами жилых помещений;

- организации (в том числе некоммерческие объединения), которые от своего имени и в интересах собственников жилых домов и домовладений заключают договоры горячего водоснабжения, теплоснабжения.

Статьей 3 Закона области №60-З предусмотрено, что льготные тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячую воду устанавливаются решением исполнительного органа государственной власти Тамбовской области, осуществляющего в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов), в случае превышения изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги, рассчитанного с учетом экономически обоснованного уровня тарифов, индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утверждаемого Правительством Российской Федерации, в результате создания или изменения зоны деятельности единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 названного закона компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета Тамбовской области в виде субсидий ресурсоснабжающим организациям. Выплата субсидий производится ежемесячно на основании заявления ресурсоснабжающей организации органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в порядке, установленном постановлением администрации Тамбовской области.

Постановлением администрации Тамбовской области от 08.02.2017г. №90 (Постановление №90) утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Тамбовской области юридическим лицам в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду. 

Управление  топливно-энергетического  комплекса  и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области осуществляет функции главного  распорядителя средств бюджета Тамбовской области по предоставлению субсидий (п. 2 Постановления №90).

В соответствии с п. 4 Постановления №90, субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям, относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим свою деятельность на территории Тамбовской области и имеющим в текущем финансовом году выпадающие доходы, возникающие вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (далее - ресурсоснабжающие организации) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.

Целью предоставления субсидий в соответствии с п. 5 Постановления №90 является компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению и приравненным к нему категориям потребителей, определенных Законом Тамбовской области «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области», услуги по централизованному отоплению жилищного фонда и горячему водоснабжению по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с п. 6 Постановления №90 условием для предоставления субсидий является заключение Управлением с ресурсоснабжающей организацией договора о предоставлении субсидий по форме, утвержденной приказом финансового управления Тамбовской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «ТТС» с 17.09.2018 присвоен статус единой теплоснабжающей организации города Тамбова.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 198-т от 17.12.2019г. внесены изменения в приказ № 48-т от 17.09.2018г. Тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2018 - 2021 гг., на период с 01.01.2020г. по 30.06.2020г. для МУП «ТТС» составил 2 252,28 руб./Гкал, 

В Приложение № 6 к приказу № 48-т приказом № 198-т для МУП «ТТС»  также внесены изменения в льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на 2018 - 2021г. На период с 01.01.2020г. по 30.06.2020г. указанный тариф составил 1 931,06 руб./Гкал.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 199-т от 17.12.2019г. для МУП «ТТС» по услуге горячая вода для населения на период с 01.01.2020г. по 30.06.2020г. утвержден двухкомпонентный тариф, состоящий из компонента холодная вода стоимостью 23,14 руб./м3 и компонента тепловая энергия стоимостью 2 252,28 руб./Гкал. Приложением № 2 к указанному Приказу утвержден льготный тариф на горячую воду, поставляемую МУП «ТТС» населению и приравненным к населению категориям потребителей состоящий из компонента холодная вода стоимостью 23,14 руб./м3 и компонента тепловая энергия стоимостью 1 931,06 руб./Гкал.

Таким образом, межтарифная разница, т.е. фактические доходы, недополучаемые МУП «ТТС» при реализации тепловой энергии за период с 01.01.2020г. по 30.06.2020г., составляет 321,22 руб./Гкал.

Согласно пояснениям лиц, участвующих в деле, МУП «ТТС» обращалось в уполномоченный орган за предоставлением субсидии, что не оспаривается Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, между тем, по результатам рассмотрения обращений Управлением отказано в предоставление субсидии по основаниям отсутствия ассигнований на текущий финансовый год.

Управление по регулированию тарифов области не отрицает возможность возникновения у МУП «ТТС» выпадающих доходов, ввиду присвоения МУП «ТТС» статуса единой теплоснабжающей организации и установления МУП «ТТС» экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, а также льготных тарифов для населения.

В силу разъяснений, приведенных в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87), согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу ст. 65 АПК РФ  истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

МУП «ТТС» в период с января 2020 г. по май 2020 г. оказывало услуги по поставке отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к населению категориям потребителей. 

За период с января 2020 г. по май 2020 г. МУП «ТТС» указанной  категории  лиц реализовано тепловой энергии: на нужды отопления 80 445,245 Гкал; на нужды горячего водоснабжения 13 971,278 Гкал, что подтверждается договорами и первичной документацией.

С учетом уточнения иска (14.10.2020г.), разница в тарифах за тепловую энергию, поставленную МУП «ТТС» населению и приравненным к населению категориям потребителей за период с февраля 2020г. по май 2020г. составила 22 168 472,86 руб., в том числе:

-  5 615306,09 руб. - в марте 2020г.;

-  13 356 757,98 руб. - в апреле 2020г.;

-  3 196 408,79 руб. - в мае 2020г.

Расчет произведен истцом с учетом объема поставленной тепловой энергии населению и приравненным к населению категориям потребителей в спорный период, что подтверждается договорами и первичной бухгалтерской документацией. 

Таким образом, суд полагает доказанным несение МУП «ТТС» потерь, вызванных разницей между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными предприятию для льготных категорий потребителей.

Доказательств возмещения выпадающих доходов истца в материалы дела не представлено. Объем тепловой энергии, поставленной на нужды населения, подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком. Методика расчета межтарифной разницы также не оспорена ответчиком.

В судебном заседании 14.12.2020г., 21.12.2020г. ответчик (Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области) подтвердил отсутствие возражений к расчету истца, что отражено в протоколе судебного заседания.

Отсутствие бюджетных ассигнований не может служить препятствием для возмещения ресурсоснабжающей организации реальных расходов, понесенных вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, при том что, возмещение компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов, предусмотрено на законодательном уровне.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Истцом заявлено требование о взыскании спорной суммы убытков за счет казны Тамбовской области.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования (подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законом Тамбовской области от 16.01.2017 №60-3 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области»  предусмотрены субсидии на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих теплоснабжение или водоснабжение, возникающих в результате государственного регулирования тарифов.

Постановлением администрации Тамбовской области от 08.02.2017 №90 установлено, что главным распорядителем средств бюджета Тамбовской области по предоставлению субсидий, является Управление  топливно-энергетического  комплекса  и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В силу п. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

По заявленным требованиям недополученные доходы МУП «ТТС» подлежат компенсации за счет казны субъектом Российской Федерации - Тамбовской областью в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2020 N Ф08-4461/2020 по делу №А63-798/2019 (Определением Верховного Суда РФ от 02.11.2020 N 308-ЭС20-16457 отказано в передаче дела N А63-798/2019 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.)

Следовательно исковые требования в отношении Субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области не подлежат удовлеторению.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (п. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Согласно ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в отношении с субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области. 

Расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕШИЛ: 

1. Отказать в удовлетворении исковых требований к субъекту Российской Федерации - Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области.

2. Взыскать с субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (г. Тамбов, ул. Советская, д. 118, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны Тамбовской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 22 168 472,86 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (394006, Воронеж, ул. Платонова, дом 8), а также в порядке кассационного обжалования в Арбитражный суд Центрального округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через арбитражный суд Тамбовской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда www.19aac.ru или Арбитражного суда Центрального округа.

 

        Судья                                                                                                  А.А. Тишин