АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35743/2022

г. Уфа

31 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2024

Полный текст решения изготовлен 31.05.2024

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Коневой Е.А., рассмотрев дело по иску

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Башкирские Распределительные Тепловые Сети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:  АО «УЖХ Октябрьского района ГО г.Уфа», ФИО1

- о признании незаконными действия ООО        «БашРТС»     по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившееся в несоблюдении режима теплоснабжения и поставке теплоносителя в многоквартирный дом №163  по ул.Комсомольская г. Уфы за пределами разрешенных отклонений значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки от значений, предусмотренных условиями договора теплоснабжения

- о признании незаконными действия ООО        «БашРТС»     по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившееся в превышении расхода теплоносителя, поставляемого ООО «БашРТС» и приобретаемого потребителями, над величиной максимального расхода теплоносителя, предусмотренного условиями договора теплоснабжения в многоквартирном доме № 163 по ул.Комсомольская г. Уфы

- об обязании ООО «БашРТС» обеспечить          поставку        теплоносителя в многоквартирный дом № 163 по ул. Комсомольская г. Уфы с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе соответствующей значениям, предусмотренным условиями договора теплоснабжения и в пределах разрешенных отклонений

- об обязании ООО «БашРТС» производить качественное регулирование отпуска тепла на постоянной основе путем проведения мероприятий, направленный на соблюдение режима теплоснабжения и обеспечение соблюдения величины расхода теплосносителя, поставляемый ООО «БашРТС» и приобретаемый потребителями многоквартирного дома № 163 по ул. Комсомольская г. Уфы

-  в целях обеспечения надлежащей подготовки систем теплоснабжения''1в многоквартирном доме № 163 по ул. Комсомольская г. Уфы, обеспечения безопасности и энергоэффективного прохождения осенне-зимних периодов обязать ООО «БашРТС» исполнять требования следующих нормативно-правовых актов:

- п. 66, 73, 91, 105 Правил № 1034

- п. 6.2.59, 11.1, 11.2, 11.5 Правил № 115

- п. 16 организационно-методических Рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-6.2000", утв. приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 N 20

- об обязании ООО «БашРТС» произвести собственникам помещений многоквартирного дома № 163 по ул. Комсомольская г. Уфы перерасчет (уменьшение) размера платы по услуге отопление с января 2019 г. по апрель 2022 г. в размере 2673211,40 руб., рассчитанный в соответствии с пп. «б» п. 3 приложения № 1 к Правилам № 808

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность №7 от 09.01.2024, паспорт, диплом.

от ответчика -  ФИО3, доверенность от 29.12.2023, паспорт, диплом.

 

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Башкирские Распределительные Тепловые Сети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными действия ООО «БашРТС» по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившееся в несоблюдении режима теплоснабжения и поставке теплоносителя в многоквартирный дом №163  по ул.Комсомольская г. Уфы за пределами разрешенных отклонений значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки от значений, предусмотренных условиями договора теплоснабжения; о признании незаконными действия ООО         «БашРТС» по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившееся в превышении расхода теплоносителя, поставляемого ООО «БашРТС» и приобретаемого потребителями, над величиной максимального расхода теплоносителя, предусмотренного условиями договора теплоснабжения в многоквартирном доме № 163 по ул.Комсомольская г. Уфы;  об обязании ООО «БашРТС» обеспечить     поставку        теплоносителя в многоквартирный дом № 163 по ул. Комсомольская г. Уфы с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе соответствующей значениям, предусмотренным условиями договора теплоснабжения и в пределах разрешенных отклонений; об обязании ООО «БашРТС» производить качественное регулирование отпуска тепла на постоянной основе путем проведения мероприятий, направленный на соблюдение режима теплоснабжения и обеспечение соблюдения величины расхода теплосносителя, поставляемый ООО «БашРТС» и приобретаемый потребителями многоквартирного дома № 163 по ул. Комсомольская г. Уфы; в целях обеспечения надлежащей подготовки систем теплоснабжения'' в многоквартирном доме № 163 по ул. Комсомольская г. Уфы, обеспечения безопасности и энергоэффективного прохождения осенне-зимних периодов обязать ООО «БашРТС» исполнять требования следующих нормативно-правовых актов: - п. 66, 73, 91, 105 Правил № 1034, - п. 6.2.59, 11.1, 11.2, 11.5 Правил № 115, -п. 16 организационно-методических Рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-6.2000", утв. приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 N 20; об обязании ООО «БашРТС» произвести собственникам помещений многоквартирного дома № 163 по ул. Комсомольская г. Уфы перерасчет (уменьшение) размера платы по услуге отопление с января 2019 г. по апрель 2022 г. в размере 2673211,40 руб., рассчитанный в соответствии с пп. «б» п. 3 приложения № 1 к Правилам № 808.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.06.2023г. производство по делу было приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы. Проведение судебной экспертизы поручено ООО «Межрегиональный инженерно-энергетический центр Энерго» (117105, 

<

...>) экспертам - ФИО4 и ФИО5.

27.07.2023г. от ООО «Межрегиональный инженерно-энергетический центр Энерго» поступило ходатайство о предоставлении дополнительных документов в читабельном формате: 1. Ведомости о суточных параметрах теплоснабжения за февраль, апрель, май 2019 г., март, декабрь 2020 г., апрель, ноябрь 2021 г., апрель, май 2022 г. предоставить в обрабатываемом качестве или в бумажном виде в хорошем качестве. 2. Сведения о наличии/отсутствии в зданиях системы автоматического регулирования системы отопления и если имеется данное устройство, то его марка и тип, и его характеристики. 3. Выставлялись ли к оплате начисления за тепловую энергию (Гкал), потреблённую многоквартирным жилым домом № 163 по ул. Комсомольская г. Уфы, в адрес ОАО "УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" по договору ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества № 450999/СОИ от 01.11.2018г., в период с января 2019 по май 2022 года. 4. Сведения о фактических начислениях жителям МКД №  163 по ул.  Комсомольская города Уфы за период с января 2019 по май 2022 года по месяцам. 5. Проектная документация по строительству жилых домов - подраздел проекта – Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети. 1) Сведения о тепловых нагрузках на отопление, вентиляцию жилого дома. 6. Предоставить Акты по результатам проверки температурного режима квартир, помещений согласно пунктов 105, 106, 109 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 за период рассмотрения дела  с января 2019 г по май 2022 г. 7. Сведения о поверке узла учёта тепловой энергии установленного в МКД по адресу   

<

...>. Проектная документация на установленный узел учёта тепловой энергии в МКД по адресу 

<

...>.

Для рассмотрения ходатайства о предоставлении дополнительных материалов для проведения экспертизы, суд считает необходимым назначить судебное заседание.

От третьего лица 09.08.2023 посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, приобщено.

Определением суда от 10.08.2023 судом ходатайство эксперта о предоставлении дополнительных материалов для производства экспертизы по делу № А07-35743/2022 -  удовлетворено.

23.10.2023 от ООО «Межрегиональный инженерно-энергетический центр Энерго» поступило ходатайство о предоставлении дополнительных документов, приобщено.

От ответчика в судебном заседании поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, приобщено.

Определением суда от 13.11.2023 ходатайство эксперта о предоставлении дополнительных материалов для производства экспертизы по делу № А07-35743/2022 -  удовлетворено.

31.01.2024 поступило заключение эксперта.

Определением суда от 04.03.2024 возобновлено производство по делу.

26.02.2024 от ответчика посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного заседания, удовлетворено.

От истца 27.04.2024 посредством системы «Мой арбитр» поступили возражения на заключение эксперта, приобщено.

В судебное заседание 16.05.2024 явился эксперт – ФИО5.

Эксперт предупреждён об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ и за дачу заведомо ложного заключения в соответствии с ч. 5 ст. 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем у эксперта отобрана подписка и приобщена к материалам дела.

Судом и лицами, участвующими в деле  заданы вопросу эксперту, получены пояснения.

22.05.2024 от эксперта посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела ответов на вопросы, приобщено.

От ответчика в судебном заседании поступили дополнительные пояснения, приобщено.

От истца в судебном заседании поступили письменные возражения, приобщено.

Истец исковые требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, просит отказать.

Исследовав материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из искового заявления, в соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 N 616 (с изменениями, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09.12.2021 N 657) Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - истец, Госкомитет) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве при осуществлении ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Башкирские Распределительные Тепловые Сети" (далее - Ресурсоснабжающая организация) и Управляющей организацией ОАО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа» (далее - исполнитель СОИ) заключен договор ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества № 450999/СОИ от 01.11.2018 г., по условиям которого ресурсоснабжающая организация (ООО «БашРТС») обязуется подавать исполнителю СОИ коммунальный ресурс в целях содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, а исполнитель СОИ обязуется принять и оплатить объем коммунального ресурса, потребленный в целях содержания общедомового имущества.

Согласно п. 2.3. договора № 450999/СОИ от 01.11.2018 г. местом исполнения обязательств РСО является точка поставки, которая определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по каждому МКД (Приложение № 2 к настоящему договору). При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется исполнителем СОИ. Исполнитель СОИ обязан, в течение тридцати дней с момента получения настоящего договора, подписать указанные акты и представить ресурсоснабжающей организации. Стороны пришли к соглашению, что при невозврате подписанных со стороны исполнителя СОИ актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в срок, установленный абз.2 настоящего пункта, местом исполнения обязательств РСО признается точка поставки, которая располагается на границе внешней стены МКД.

Договорной объем коммунального ресурса в целях содержания общедомового имущества многоквартирного дома определен в приложении № 1 к договору № 450999/СОИ от 01.11.2018 г.

Пунктом 3.3 договора № 450999/СОИ от 01.11.2018 г. ресурсоснабжения определено, что ресурсоснабжающая организация обязуется в отопительный период поддерживать качество тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, в соответствии с температурным графиком (Приложение № 3 к договору).

Приложением № 3 к договору № 450999/СОИ от 01.11.2018 г. утвержден график температур сетевой воды в подающем трубопроводе на выходе источников регулирования по температурным графикам  150-70°С,  130-70 °С, 115-70°С, 105-70°С, 95-70°С, предусматривающие температуру поставляемого энергоресурса в подающем и обратном трубопроводе в зависимости от температуры наружного воздуха.

Как указано в исковом заявлении, в Госкомитет поступали обращения граждан, проживающих в МКД № 163 по ул. Комсомольская г. Уфы, в том числе по вопросу предоставления коммунальной услуги отопление, в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что жители МКД перешли на прямые договоры с поставщиком коммунального ресурса "отопление" с ООО "БашРТС".

Госкомитетом в отношении МКД № 163 по ул. Комсомольская г Уфы проведен анализ отчетов о суточных параметрах теплоносителя. Согласно позиции истца, анализ отчетов о суточных параметрах теплоносителя показывает, что температура теплоносителя в подающем трубопроводе многоквартирного дома в отдельные дни расчетного периода не соответствовала утвержденному в качестве приложения к договорам температурному графику.

По мнению истца, факт нарушения качества теплоснабжения за отопительные периоды 2019-2022 г.г. в ходе проведенной проверки зафиксирован показаниями прибора учета тепловой энергии и теплоносителя.

Проведенной Госкомитетом проверкой установлено, что со стороны теплоснабжающей организации ООО "БашРТС" допущены нарушения условий договора теплоснабжения, параметров качества теплоснабжения, повлекшие предоставление населению некачественной коммунальной услуги "отопление" в отопительный период с 2019-2022 гг.

Нарушение со стороны ООО "БашРТС" условий договоров теплоснабжения, а также бездействие в части соблюдения мероприятий, направленных на подготовку к отопительному сезону, по мнению истца, в совокупности привели к поставке потребителям коммунальной услуги ненадлежащего качества сверхдоговорных обязательств и как следствие, к завышению платы за данный коммунальный ресурс.

В связи с изложенным, истец считает, что необходимо обязать ответчика произвести собственникам помещений в многоквартирном доме перерасчет (уменьшение) платы за проверенные периоды за коммунальную услугу "отопление", а также обязать ответчика соблюдать поставку теплоносителя в спорные МКД с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с приложениями № 3 договоров ресурсоснабжения и действующим законодательством.

Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением к ответчику.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При оценке представленных в деле доказательств, суд руководствуется также положениями ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Стороны, согласно ст.ст. 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными процессуальными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе в части непредставления доказательств в обоснование своей правовой позиции.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Арбитражный суд в соответствии с требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании имеющихся в деле доказательств устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент подачи настоящего иска) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

1)         требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и

(или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2)         требований к формированию фондов капитального ремонта;

3)         требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4)         требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5)         правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6)         правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7)         правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8)         требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9)         требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10)       требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11)       требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - управляющая организация), лицензионных требований.

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Пунктом 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями:

1)         о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса;

2)         о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер;

3)         о признании договора управления многоквартирным домом, договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований настоящего Кодекса о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров;

4)         в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований;

5)         о признании договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия данного договора обязательным требованиям, установленным настоящим Кодексом;

6)         о понуждении к исполнению предписания.

Исходя из вышеназванных норм права, подаче иска в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предшествует проведение органом государственного жилищного надзора проверки лиц, осуществляющих оказание коммунальных услуг, на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, выявления факта нарушения обязательных требований, выдача предписания в случае установления факта нарушений.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец заявил, что действуя в пределах предоставленных полномочий по жилищному надзору по обращению граждан, проживающих в МКД № 163 по ул. Комсомольская г. Уфы  по факту неправомерного начисления платы за коммунальную услугу отопление, осуществил мероприятия по контролю деятельности ООО "БашРТС", в результате чего выявлено несоответствие температуры теплоносителя в подающем трубопроводе многоквартирного дома с учетом температуры наружного воздуха в отдельные дни расчетного периода утвержденному в качестве приложения к договору температурному графику.

Между тем, обращаясь с настоящим иском в суд, истец не представил доказательств проведения контрольных мероприятий, вынесения каких-либо предписаний о выявленных нарушениях, об устранении нарушений требований жилищного законодательства, равно как и не доказал сам факт нарушения ответчиком обязательств по поставке коммунального ресурса.

В ходе рассмотрения искового заявления от ответчика поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Определением суда от 22.06.2023 назначена по делу №А07-35743/2022 судебная  теплотехническая экспертиза, производство экспертизы поручено ООО «Межрегиональный инженерно-энергетический центр Энерго» (117105, 

<

...>) экспертам - ФИО4 и ФИО5.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1.Соответствует ли объем тепловой энергии, поставленный в многоквартирный дом №163 по ул. Комсомольская г. Уфы под управлением ОАО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» за отопительные периоды 2019- 2022 гг., по качеству требованиям нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения?

2. В случае несоответствия качества поставленной тепловой энергии за отопительные периоды 2019 - 2022 гг. в многоквартирный дом №163 по ул. Комсомольская г. Уфы под управлением ОАО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» требованиям нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения, определить объем и стоимость некачественно поставленной тепловой энергии?

31.01.2024 поступило заключение эксперта.

По результатам проведения судебной экспертизы  по первому вопросу эксперт сделал следующие вводы, между ОАО «УЖХ Октябрьского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан» и ООО «БашРТС» заключён договор № 450999/СОИ от 01.11.2018 г. на поставку коммунального ресурса в целях содержание общедомового имущества.

Выставлено к оплате по договору № 450999/СОИ в период с июня 2019 г. по февраль 2022 г. 47037,67 руб.

С 1 мая 2019 г. собственники помещений МКД № 163 по ул. Комсомольская г. Уфы переведены на прямые договоры с ООО «БашРТС» о предоставлении коммунальных услуг в соответствии с положениями ч. 3 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в одностороннем порядке.

Управление и содержание МКД сохранилось за ОАО «УЖХ Октябрьского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан».

Согласно пункту 2 статья 2 Закона о теплоснабжении, качество теплоснабжения определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

В договоре ресурсоснабжения СОИ № 450999/СОИ качеством тепловой энергии определяется термодинамические показатели теплоносителя (температура и давление) с допустимыми отклонениями от нормативных величин позволяющие обеспечить эксплуатацию систем теплоснабжения в соответствии с их назначением и требованиями действующих нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов.

Контролю качества теплоснабжения со стороны РСО для системы отопления подлежат следующие параметры, давление в подающем и обратном трубопроводе, перепад давления на выходе из центрального теплового пункта между давлением в подающем и обратном трубопроводах и соблюдение температурного графика на входе системы отопления в течение всего отопительного периода.

Допустимые отклонения термодинамических показателей теплоносителя приводятся в Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее ПТЭТЭ) (приказ Минэнерго № 115 от 24.03.2003 г.) п. 6.2.59 и п. 9.2.1.

Согласно п. 6.2.59 ПТЭТЭ диспетчером температура сетевой воды в подающей линии в водяных тепловых сетях задаётся по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов, это означает, что диспетчер выставляет температуру сетевой воды в водяных тепловых сетях по предполагаемому прогнозу погоды на перспективу 12- 24 ч. и характеристики сетей.

Согласно «РД 52.27.724-2019. Руководящий документ. Наставление по краткосрочным прогнозам погоды общего назначения» (введен в действие Приказом Росгидромета от 25.06.2019 N 297), прогноз погоды - это научно обоснованное предположение о будущем состоянии погоды. Прогноз метеорологических величин и явлений погоды на период от 12 до 72 ч называется краткосрочным прогнозом погоды согласно РД 52.27.724 -2019.

Учитывая все вышеуказанные факторы, экспертами по результатам сравнительного анализа выявлены отклонения среднесуточной температуры теплоносителя на подающем трубопроводе на границе балансовой принадлежности относительно температурного графика Приложения 3 договора ресурсоснабжения СОИ № 450999/СОИ.

По вопросу второму эксперт пришел к следующим выводам, что объект находящиеся по адресу 

<

...> относятся к многоквартирному дому. Приоритетным правом для МКД являются Жилищный кодекс РФ, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными | ресурсами».

В случае поставки ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса« ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную  продолжительность, размер платы за коммунальный ресурс изменяется в порядке, определённом Правилами предоставления коммунальных услуг ПП РФ № 354 от  06.05.2011 г. согласно пп. «д» п. 22 ПП РФ № 124 от 14.02.2012г.

Согласно Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г., при оказании коммунальной услуги «отопление» регламентируются параметры как температура в помещении МКД, бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода и давление во внутридомовой системе отопления.

Установленный узел учёта тепловой энергии учитывает общее потребление  тепловой энергии в МКД. Согласно пункту 15 приложения № 1 ПП № 354 регламентируется температура только в жилых помещениях, а в МКД по адресу ул.  Комсомольская 163 жилым помещениям относится 70,48 % от общей площади. Остальные  площади занимают помещения общего пользования и нежилые помещения, относящиеся к общественным или административным.

Выявленные нарушения качества ресурса РСО или УО не говорят о нарушении коммунальной услуги для потребителя. Факт нарушения коммунальной услуги согласно  ПП № 354 подтверждаться только Актами проверки температурного режима в жилых  помещениях, это связано с тем, что в многоквартирном доме кроме жилых помещений имеются ещё нежилые и помещения общего пользования, в том числе подвалы, лифтовые  шахты, лестничные площадки и т.д. в которых распространяется тепловая энергия в  независимости их изолированности, наличия или отсутствия в конкретных помещениях радиаторов отопления, трубопроводов (стояков) системы отопления.

Акты проверки температурного режима в жилых помещениях МКД по адресу ул. Комсомольская 163 в процессе проведения экспертизы не были представлены, из чего выходит, что температура внутри жилых помещений соответствовала нормативным показателям.

В исследовательской части заключения судебной экспертизы подробно отражены сводные результаты оценки замеров температурного режима в МКД согласно заявлений жильцов, актов проверки Госкомитета, произведен анализ соответствия температур сетевой воды температурному графику согласно справок Башкиркой УГМС, учтены показания узла учета тепловой энергии за спорный период.

Более того, в судебном заседании выслушаны пояснения экспертов по заключению в связи с возражениями истца.

Заключение экспертизы ООО "Межрегиональный инженерноэнергетический центр Энерго" не содержит каких-либо противоречий, соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для сомнений в достоверности и обоснованности выводов эксперта у суда отсутствуют.

Ходатайств о назначении повторной либо дополнительной судебной экспертизы (ст.87 АПК РФ) истцом и третьими лицами не заявлено.

 

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В пункте 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии со статьей 138 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII Кодекса; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженернотехнического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В силу статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Пунктом 13 Правил N 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающей организацией договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Учитывая вышеизложенное именно ОАО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа» является исполнителем коммунальных услуг для собственников жилых помещений многоквартирного дома МКД № 163 по ул. Комсомольская г. Уфы и приобретают у ресурсоснабжающей организации ООО "БашРТС" (далее по тексту также - РСО), коммунальный ресурс - тепловую энергию, с целью предоставления собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирных домов коммунальных услуг.

С 01.05.2019 собственники помещений МКД № 163 по ул. Комсомольская г. Уфы переведены на прямые договоры с ООО "БашРТС" о предоставлении коммунальных услуг в соответствии с положениями части 3 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в одностороннем порядке.

При этом при переходе на прямые договоры потребителей с РСО, обязанности по содержанию инженерных сетей сохраняются за управляющей компанией. За поставляемый ресурс до границы МКД отвечает РСО, а за нормальную работу сетей внутри здания отвечает управляющая организацией согласно постановлению Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами". Управление и содержание МКД за управляющей организацией ОАО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа».

Суд отмечает, что управляющая организация в вопросах поставки коммунальных ресурсов в многоквартирный дом не имеет собственного экономического интереса, представляет в этих правоотношениях именно собственников помещений, следовательно, помимо положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, к спорным правоотношениям также подлежат применению положения жилищного законодательства, которые имеют приоритетное значение, поскольку имеют характер специальных норм по отношению к общим нормам гражданского законодательства, в том числе, регулирующего договоры энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения.

Таким образом, оказываемая коммунальная услуга "отопление" имеет обязательные требования, такие, как бесперебойное и круглосуточное предоставление, соблюдение нормативных требований к температуре, следовательно, подлежат исследованию обстоятельства того, имелись ли фактически, заявленные истцом нарушения, и зоне чьей ответственности, контроля, обязательств, они возникли.

Кроме того, наличие прямых договоров также не освобождает управляющую организацию от выполнения своих обязанностей по устранению имеющихся нарушений в общедомовой инженерной системе многоквартирного дома путем восстановления требуемых параметров отопления (в том числе, расхода теплоносителя), нарушений, связанных с соблюдением режима потребления энергии (тепловые и гидравлические режимы, температурные параметры), с учетом наличия у управляющей организации обязанностей по содержанию общедомовой инженерной системы дома в надлежащем состоянии, аналогичные обстоятельства подлежат исследованию и установлению в отношении ресурсоснабжающей организации, которые по общему правилу, отграничиваются от обязанностей управляющей организации по границе балансовой принадлежности, которая устанавливается по внешней границе стены МКД, в силу чего, само по себе требование истца направлено на поддержание надлежащего содержания общего имущества с целью безопасного проживания в МКД и обеспечение надлежащего качества коммунальных услуг, что критической оценке не подлежит; управляющая организация обязана систематически осуществлять выявление нарушений при работе отопительной системы МКД, ответчик обязан поддерживать качество коммунального ресурса на границе балансовой принадлежности.

В соответствии с пунктом 104 Правил N 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

В соответствии с пунктом 105 Правил N 354 при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем, а в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, - аварийнодиспетчерскую службу, деятельность которой организована управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (далее - аварийно-диспетчерская служба).

В соответствии с пунктом 107 Правил N 354 в случае если сотруднику аварийнодиспетчерской службы исполнителя известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан немедленно сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений.

При этом если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации известно, что причины нарушения качества коммунальной услуги возникли во внутридомовых инженерных сетях, то он обязан сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы такой организации, если ему известно лицо, привлеченное собственниками помещений для обслуживания внутридомовых инженерных систем, обязан незамедлительно довести до такого лица полученную от потребителя информацию.

Пунктом 5.2.14 договора № 450999/СОИ от 01.11.2018 г. предусмотрено, что в случае выявления нарушения режима потребления коммунального ресурса над договорным объемом, исполнитель обязуется дополнительно оплатить РСО объем сверхгодового, безучетного потребления коммунального ресурса, с применением к тарифам повышающих коэффициентов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пп. "в" п. 7.3 договора № 450999/СОИ от 01.11.2018 г.  РСО не несет ответственность перед исполнителем СОИ за недоотпуск коммунального ресурса или отпуск их с пониженными параметрами, в случаях несоблюдения исполнителем СОИ договорных режимов потребления коммунального ресурса.

При этом, поддержание температуры коммунальных ресурсов непосредственно в жилых и нежилых помещениях МКД, обеспечивается надлежащей эксплуатацией исполнителем СОИ внутридомовых инженерных систем МКД и не входит в обязанность РСО (п. п. 3.3. договора № 450999/СОИ от 01.11.2018 г.).

В материалах дела отсутствуют доказательства о предъявлении исполнителем требований к ресурсоснабжающей организации.

Согласно нормам статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно отвечать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии.

Ссылаясь на несоответствие температурному графику 150/70, установленному в Приложении N 3 к договору № 450999/СОИ от 01.11.2018 г., температуре теплоносителя в точке поставки Госкомитетом в материалы дела предоставлен график температуры теплоносителя относительно температуры атмосферного воздуха за весь спорный период (приложение к искам).

Суд отмечает, что превышение температуры в подающем трубопроводе по отношению к температурному графику не свидетельствует об излишней или недостаточной поставке ресурса и не означает, что количество тепловой энергии потребляется МКД больше или меньше, чем при поставке коммунального ресурса строго в соответствии с температурным графиком, поскольку не вся тепловая энергия, которая поступила в МКД по подающему трубопроводу, потребляется для нужд отопления. Количество потребленной тепловой энергии определяется из разности величин между подающим и обратным трубопроводом, поэтому даже если теплоноситель подается с отклоненной температурой от температурного графика, то температура сетевой воды возвращаемого в тепловые сети повышается или снижается в зависимости от изменения температуры подачи, что в конечном итоге не приводит к изменению потребления тепловой энергии.

Так, кроме предоставленных суточных отчетов о потреблении тепловой энергии, на основании которых истцом формально проверены сведения о том, отвечают ли, отраженные в них показатели утвержденному графику температуры сетевой воды в спорный период, допустимому отклонению +/-3% от установленного температурного графика (пункт 9.2.1 Правил N 115), иных оснований, обстоятельств, истцом не заявлено и не мотивировано, по каким причинам, они образуют обоснованность заявленного иска.

Такой подход без оценки того, соблюдены ли при этом ресурсоснабжающей организацией, требования к качеству оказываемой коммунальной услуги, в том числе, с учетом существующей в рассматриваемом МКД системы теплопотребления, без оценки того, соблюдены ли при этом управляющей организацией необходимые требования по содержанию и обслуживанию общедомовой теплопотребляющей системы, сами по себе не свидетельствуют о наличии на стороне ответчика нарушений, а также о необходимости судебной защиты против таких обстоятельств, поскольку без изложенной необходимой совокупной оценки такие доводы истца фактически приобретают характер формальных, которые по существу не направлены на восстановление нарушенных прав и не обеспечивают такую защиту.

Истцом не предоставлено в материалы дела доказательств, что система теплоснабжения г. Уфа не была готова к спорному отопительному сезону, в связи с которым и в связи с чем, истцом реализовано право на обращение в арбитражный суд, а также не представлено доказательств того, что в отношении спорных МКД при установлении его готовности к отопительному сезону со стороны ответчика допущены нарушения или несоответствия, незаконное бездействие или незаконные действия, не приведено доводов, в чем они конкретно выразились, истцом не инициировано никаких действий по проведению проверок, осмотров, освидетельствований, иных контрольных мероприятий в ходе которых, соответствующие нарушения выявлены, установлены или подтверждены, направлены требования об их устранении, которые не исполнены.

Между тем, суд отмечает, что по общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность по доказыванию имеющихся сомнений, замечаний, несогласий возлагается на ту сторону, которая о них заявила, но не может быть переложена на другую сторону.

В отсутствие доказанности своих возражений у другой стороны не возникает обязанности такие возражения опровергать иными доказательствами, а также не возникает обязанности доказывать отрицательный факт, поскольку это влечет необоснованное перераспределение процессуального бремени доказывания, что недопустимо, так как влечет нарушение равенства сторон.

Исследовав представленные в обоснование иска отчеты о суточных параметрах теплоснабжения за спорный период, отсутствие заявлений граждан о снижении температуры в помещениях МКД, а так же отсутствие актов проверки параметров температуры внутри жилых помещений, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по пунктам 1 - 2 уточненных исковых заявлений.

Рассмотрев требования истца об обязании ООО "БашРТС" произвести собственникам помещений в спорных МКД перерасчет (уменьшение) платы за коммунальные услуги "отопление", суд не установил оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.

Как установлено судом и не опровергнуто истцом, в рамках договора № 450999/СОИ от 01.11.2018 г., заключенного с управляющей компанией, претензии по исполнению (неисполнению) договорных обязательств от ОАО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа» в части качества отпуска тепла за период 2019-2022 стороной не предъявлялись.

В соответствии с пунктом 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124), при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании пункта 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808), показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Согласно Правилам N 115, температура воды в подающей линии тепловой сети должна соответствовать утвержденному температурному графику, расход ресурса должен проходить в пределах перепада давления. Отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика (пункт 9.2.1 Правил N 115).

В соответствии с пунктом 6.2.59 Правил N 115 температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч., определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%. Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

В силу подпункта "д" пункта 22 Правил N 124, в случае поставки ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за коммунальный ресурс изменяется в порядке, определенном Правилами предоставления коммунальных услуг, а в ценовых зонах теплоснабжения также в порядке, определенном Правилами организации теплоснабжения.

Пунктом 101 Правил N 354, установлено, что при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148 (53) настоящих Правил, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением N 3 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Пункт 15 Приложения N 1 к Правилам N 354 предусматривает необходимость обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C), а в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается. За каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

По правилам пункта 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 в отапливаемых помещениях жилых зданий, коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания должна быть обеспечена температура воздуха в соответствии с таблицей 3 указанного Государственного стандарта.

Таблицей 3 ГОСТ Р 51617-2000 предусмотрено, что температура воздуха в помещениях в холодный период года в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) минус 31 °C и ниже должна быть не ниже +20 °C, а в угловых комнатах не ниже +22 °C.

Указанные выше Правила N 808 регулируют вопросы организации теплоснабжения и порядок снижения единой теплоснабжающей организацией размера платы за тепловую энергию (мощность), поставляемую в жилые и многоквартирные дома в целях оказания коммунальной услуги по отоплению населению и приравненным к нему категориям потребителей при несоблюдении единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 124 (9) Правил N 808 при обнаружении отклонений значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, за пределы их разрешенных отклонений потребитель немедленно сообщает об этом в единую теплоснабжающую организацию, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений (посредством телефонной связи или с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

Таким образом, положениями вышеназванных нормативных актов, вопрос о перерасчете ставится в прямую зависимость с качеством коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирные дома и не может рассматриваться в отсутствие надлежащих доказательств, а именно надлежаще оформленных актов проверки с указанием замеров температуры воздуха как в жилых помещениях, так и на выходе из теплоисточника, а также наличия информации об обращении собственников жилых помещений с жалобами об отклонении значений параметров качества теплоснабжения повлекшее снижение температуры воздуха в жилых помещениях ниже значений установленных действующим законодательством.

Кроме того, требование истца о проведении перерасчета основано на пп. 3 приложения N 1 к Правилам N 808 применяемом в ценовых зонах теплоснабжения.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) определяет качество теплоснабжения как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (пункт 2 статьи 2).

Как следует из части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, договор теплоснабжения должен определять объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении, потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Согласно пункту 23.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении ценовые зоны теплоснабжения - поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со статьей 23.3 Закона о теплоснабжении и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ЕТО, за исключением случаев, установленных Законом о теплоснабжении.

Особенности правового регулирования в ценовых зонах установлены отдельной главой 5.1 Закона о теплоснабжении.

Так, в ценовых зонах:

-           потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организации, в зоне деятельности которой они находятся (часть 2 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении);

-           цена на тепловую энергии, поставляемую потребителям, не подлежит регулированию и определяется соглашением сторон (часть 1 статьи 24.2 Закона о теплоснабжении);

-           сторонами договора определяются значения параметров качества теплоснабжения - температура и давление теплоносителя в подающем трубопроводе в точке поставки (часть 2 статьи 23.9 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 1 статьи 23.9 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация обеспечивает соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении и Правилами N 808.

Аналогичная обязанность ЕТО в ценовой зоне теплоснабжения закреплена в пунктах 12.1 и 124 (1) Правил N 808.

Согласно информации, размещенной на сайте https://minenergo.gov.ru именно, при переходе на целевую модель рынка тепла работающие в населенных пунктах единые теплоснабжающие организации (ЕТО) становятся центром ответственности в теплоснабжении перед потребителями и органами местного самоуправления. Компания, имеющая статус единой теплоснабжающей организации, в новой модели рынка тепловой энергии отвечает перед потребителем за качество услуг. В частности, вводится муниципальный контроль за выполнением ЕТО инвестиционных мероприятий, установленных схемой теплоснабжения населенного пункта, с возможностью привлечения ЕТО к административной ответственности в случае невыполнения соответствующих предписаний. При этом потребители получают инструменты санкций в отношении теплоснабжающих компаний при невыполнении ими своих обязательств в полном объеме.

В силу подпункта 2 части 5 статьи 23.8, части 2 статьи 23.9 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения между потребителями и единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения должен устанавливать значения параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, которые определяются сторонами договора теплоснабжения и обеспечиваются единой теплоснабжающей организацией в соответствии с порядком, установленным Законом о теплоснабжении и Правилами N 808.

В силу пунктов 24, 124 (2) Правил N 808 в ценовых зонах теплоснабжения показатели качества теплоснабжения определяются в соответствии с разделом X (1) настоящих Правил и предусматривают температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе. Значение температуры теплоносителя, которое должно быть согласовано в договоре, определяется в точке поставки.

Между тем, согласно публичной информацией с сайта Минэнерго Российской Федерации https://minenergo.gov.ru/view-pdf/4227/175222 г. Уфа Республики Башкортостан не отнесен к ценовой зоне теплоснабжения, следовательно, Правила N 808 в настоящем деле не применимы.

Согласно позиции федеральных органов исполнительной власти - Минэнерго РФ и

ФАС России, в неценовых зонах теплоснабжения применяется порядок перерасчета, урегулированный разделом IX Правил N 354. Применение порядка перерасчета для ценовых зон теплоснабжения в неценовой зоне теплоснабжения является недопустимым.

Суд принимает во внимание, что превышение температуры в подающем трубопроводе по отношению к температурному графику не свидетельствует об излишней поставке ресурса и не означает, что количество тепловой энергии потребляется управляющей организацией больше, чем при поставке коммунального ресурса строго в соответствии с температурным графиком, поскольку не вся тепловая энергия, которая поступила в МКД по подающему трубопроводу, потребляется для нужд отопления. Количество потребленной теплоты определяется исходя из разности величин между подающим и обратным трубопроводами, поэтому даже если теплоноситель подается с повышенной температурой, то регулируя температуру во внутридомовой системе отопления, происходит снижение расхода теплоносителя, что в конечном итоге не приводит к увеличению потребления тепла и не отражается неблагоприятно на стоимости потребленного коммунального ресурса.

Указанное выше соответствует позиции, изложенной Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 23.04.2024 по делу № А07-11229/2022, Арбитражного суда Уральского округа, изложенной в постановлении от 23 ноября 2023 г. по делу № А07-34596/2022, Арбитражным судом Республики Башкортостан от 23 апреля 2024г. по делу № А07-34384/2022.

Регулировка температуры теплоносителя во внутридомовой системе должна происходить за счет установки сопла - сужающего устройства, находящегося в элеваторном узле. Из него теплоноситель с высокими параметрами и на высокой скорости, но с пониженным давлением, поступает в камеру смешения, где осуществляется смешивание воды из теплосети (подающего трубопровода) и обратного трубопровода за счет чего истец самостоятельно регулирует температуру теплоносителя.

Иными словами, для получения коммунальной услуги по отоплению в пределах температурного графика достаточно уменьшить расход теплоносителя с подающего трубопровода с помощью сужающего устройства и увеличить коэффициент смешения с теплоносителем из обратного трубопровода. При этом, количество тепловой энергии, поставленной в МКД, напрямую зависит от расхода теплоносителя и разности температур на подающем и обратном трубопроводах.

Суд обращает внимание, что обязанность по регулировке внутридомовых систем отопления, в том числе контроль за массой циркулирующего теплоносителя внутри МКД, возложена на управляющую организацию.

Таким образом, установка сужающего устройства необходима для регулировки температуры теплоносителя во внутридомовой системе, а также для устранения превышения расхода теплоносителя.

Также при рассмотрении настоящего дела судом учтено, что обязанность по регулировке внутридомовых систем отопления возложена на управляющую организацию (пункт 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме").

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом не доказаны обстоятельства, на которых были основаны его исковые требования, не представлено документального обоснования фактов, на которые ссылался истец.

Дополнительно судом отмечается, что в данном случае, будучи уполномоченным органом в области государственного жилищного надзора, истец обратился в арбитражный суд, минуя предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации процедуру, соблюдение которой является обязательной при осуществлении жилищного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что недопустимо с точки зрения положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Принимая во внимание требования приведенных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд пришел к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1.1. ч.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - отказать.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Башкирские Распределительные Тепловые Сети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по судебной экспертизе в размере 330 650 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                        Е.Т. Вафина