АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28423/2016

10 июля 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина,  при ведении протокола судебного заседания  помощником И.В. Шакуровой,    рассмотрел в судебном заседании дело 

по иску   Министерства природных ресурсов  и экологии  Свердловской  области  (в  порядке  правопреемства  Департамента  лесного хозяйства   Свердловской области)

к Садоводческому некоммерческому товариществу "Репка" (ИНН 6671387935, ОГРН 1126671001599), Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа (ИНН 6652003037, ОГРН 1026602176072)  

о признании сделки недействительной

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2,  представитель  по  доверенности  от 10.01.2019, 

от ответчика: ФИО3,   представитель по доверенности  от 04.04.2019.

Отводов суду не заявлено, права и обязанности разъяснены.

Департамент лесного хозяйства Свердловской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысертского городского округа (далее - Комитет) и садоводческому некоммерческому товариществу "Репка" (далее - Товарищество, СНТ "Репка") о признании недействительными договоров аренды N 14_288 от 07.07.2014, N 15_022 от 20.01.2015, N 15_029 от 26.01.2015, N 15_063 от 28.01.2015, N 15_030 от 26.01.2015, N 15_031 от 26.01.2015, N 15_062 от 28.01.2015, N 15_061 от 28.01.2015, N 15_032 от 26.01.2015, N 15_033 от 26.01.2015, N 15_060 от 28.01.2015, N 15_059 от 28.01.2015, N 15_034 от 26.01.2015, N 15_035 от 26.01.2015, N 15_058 от 28.01.2015, N 15_057 от 28.01.2015, N 15_036 от 26.01.2015, N 15_037 от 27.01.2015, N 15_056 от 28.01.2015, N 15_055 от 28.01.2015, N 15_038 от 27.01.2015, N 15_039 от 27.01.2015, N 15_054 от 28.01.2015, N 15_006 от 19.01.2015, N 15_005 от 19.01.2015, N 15_007 от 19.01.2015, N 15_053 от 28.01.2015, N 15_040 от 27.01.2015, N 15_041 от 27.01.2015, N 15_052 от 28.01.2015, N 15_051 от 28.01.2015, N 15_042 от 27.01.2015, N 15_043 от 27.01.2015, N 15_050 от 28.01.2015, N 15_049 от 28.01.2015, N 15_044 от 27.01.2015, N 15_045 от 27.01.2015, N 15_047 от 27.01.2015, N 15_048 от 27.01.2015, N 15_046 от 27.01.2015, N 15_019 от 20.01.2015, N 15_018 от 20.01.2015, N 15_017 от 20.01.2015, N 15_016 от 20.01.2015, N 15_015 от 20.01.2015, N 15_014 от 19.01.2015, N 15_013 от 19.01.2015, N 15_012 от 19.01.2015, N 15_011 от 19.01.2015, N 15_010 от 19.01.2015, N 15_009 от 19.01.2015, N 15_008 от 19.01.2015; применении последствий недействительности сделки.

Товарищество обратилось в суд с встречным иском к Департаменту и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Территориальное управление) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 66:25:1326001:6, 66:25:1326001:26, 66:25:1326001:27, 66:25:1326001:8, 66:25:1326001:28, 66:25:1326001:29, 66:25:1326001:60, 66:25:1326001:59, 66:25:1326001:30, 66:25:1326001:31, 66:25:1326001:58, 66:25:1326001:57, 66:25:1326001:32, 66:25:1326001:33, 66:25:1326001:56, 666:25:1326001:55, 66:25:1326001:34, 66:25:1326001:35, 66:25:1326001:54, 66:25:1326001:53, 66:25:1326001:36, 66:25:1326001:37, 666:25:1326001:52, 66:25:1326001:10, 66:25:1326001:9, 66:25:1326001:11, 66:25:1326001:51, 66:25:1326001:38, 66:25:1326001:39, 66:25:1326001:50, 66:25:1326001:48, 66:25:1326001:40, 66:25:1326001:41, 66:25:1326001:49, 66:25:1326001:47, 66:25:1326001:42, 66:25:1326001:43, 66:25:1326001:45, 66:25:1326001:46, 66:25:1326001:44, 66:25:1326001:23, 66:25:1326001:22, 66:25:1326001:21, 66:25:1326001:20, 66:25:1326001:19, 66:25:1326001:18, 66:25:1326001:17, 66:25:1326001:16, 66:25:1326001:15, 66:25:1326001:14, 66:25:1326001:13, 66:25:1326001:12, находящиеся по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 800 метрах восточнее деревни Токарево, с целевым использованием - для ведения коллективного садоводства, принадлежащие на праве аренды СНТ "Репка".

Определением от 25.11.2016 по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза с целью установления наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:1326001:6, 66:25:1326001:26, 66:25:1326001:27, 66:25:1326001:8, 66:25:1326001:28, 66:25:1326001:29, 66:25:1326001:60, 66:25:1326001:59, 66:25:1326001:30, 66:25:1326001:31, 66:25:1326001:58, 66:25:1326001:57, 66:25:1326001:32, 66:25:1326001:33, 66:25:1326001:56, 66:25:1326001:55, 66:25:1326001:34, 66:25:1326001:35, 66:25:1326001:54, 66:25:1326001:53, 66:25:1326001:36, 66:25:1326001:37, 666:25:1326001:52, 66:25:1326001:10, 66:25:1326001:9, 66:25:1326001:11, 66:25:1326001:51, 66:25:1326001:38, 66:25:1326001:39, 66:25:1326001:50, 66:25:1326001:48, 66:25:1326001:40, 66:25:1326001:41, 66:25:1326001:49, 66:25:1326001:47, 66:25:1326001:42, 66:25:1326001:43, 66:25:1326001:45, 66:25:1326001:46, 66:25:1326001:44, 66:25:1326001:23, 66:25:1326001:22, 66:25:1326001:21, 66:25:1326001:20, 66:25:1326001:19, 66:25:1326001:18, 66:25:1326001:17, 66:25:1326001:16, 66:25:1326001:15, 66:25:1326001:14, 66:25:1326001:13, 66:25:1326001:12, на земли лесного фонда - участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384.

Определением от 30.06.2017 по делу назначена дополнительная судебная землеустроительная экспертиза с целью установления наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:1326001:6, 66:25:1326001:26, 66:25:1326001:27, 66:25:1326001:8, 66:25:1326001:28, 66:25:1326001:29, 66:25:1326001:60, 66:25:1326001:59, 66:25:1326001:30, 66:25:1326001:31, 66:25:1326001:58, 66:25:1326001:57, 66:25:1326001:32, 66:25:1326001:33, 66:25:1326001:56, 66:25:1326001:55, 66:25:1326001:34, 66:25:1326001:35, 66:25:1326001:54, 66:25:1326001:53, 66:25:1326001:36, 66:25:1326001:37, 666:25:1326001:52, 66:25:1326001:10, 66:25:1326001:9, 66:25:1326001:11, 66:25:1326001:51, 66:25:1326001:38, 66:25:1326001:39, 66:25:1326001:50, 66:25:1326001:48, 66:25:1326001:40, 66:25:1326001:41, 66:25:1326001:49, 66:25:1326001:47, 66:25:1326001:42, 66:25:1326001:43, 66:25:1326001:45, 66:25:1326001:46, 66:25:1326001:44, 66:25:1326001:23, 66:25:1326001:22, 66:25:1326001:21, 66:25:1326001:20, 66:25:1326001:19, 66:25:1326001:18, 66:25:1326001:17, 66:25:1326001:16, 66:25:1326001:15, 66:25:1326001:14, 66:25:1326001:13, 66:25:1326001:12, на земли лесного фонда - участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, выдел 8 квартал 29 урочища земли запаса "Кадниковское" Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества, при их сопоставлении по данным лесоустроительной документации; при установлении наложения определения координат поворотных точек данных наложений со схемой наложения с нанесением границ, координат и площади участков лесного фонда Центрального участкового лесничества Сысертское лесничество.

Определением от 23.10.2017 по делу назначена дополнительная судебная землеустроительная экспертиза с целью установления наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:1326001:6, 66:25:1326001:26, 66:25:1326001:27, 66:25:1326001:8, 66:25:1326001:28, 66:25:1326001:29, 66:25:1326001:60, 66:25:1326001:59, 66:25:1326001:30, 66:25:1326001:31, 66:25:1326001:58, 66:25:1326001:57, 66:25:1326001:32, 66:25:1326001:33, 66:25:1326001:56, 66:25:1326001:55, 66:25:1326001:34, 66:25:1326001:35, 66:25:1326001:54, 66:25:1326001:53, 66:25:1326001:36, 66:25:1326001:37, 666:25:1326001:52, 66:25:1326001:10, 66:25:1326001:9, 66:25:1326001:11, 66:25:1326001:51, 66:25:1326001:38, 66:25:1326001:39, 66:25:1326001:50, 66:25:1326001:48, 66:25:1326001:40, 66:25:1326001:41, 66:25:1326001:49, 66:25:1326001:47, 66:25:1326001:42, 66:25:1326001:43, 66:25:1326001:45, 66:25:1326001:46, 66:25:1326001:44, 66:25:1326001:23, 66:25:1326001:22, 66:25:1326001:21, 66:25:1326001:20, 66:25:1326001:19, 66:25:1326001:18, 66:25:1326001:17, 66:25:1326001:16, 66:25:1326001:15, 66:25:1326001:14, 66:25:1326001:13, 66:25:1326001:12, на земли лесного фонда - участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384 при их сопоставлении с данными межевого плана в границах урочища земли запаса Кадниковское и с данными материалов регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384; при установлении наложения определения координат поворотных точек со схемой наложения и нанесением границ, координат и площади наложения вышеуказанных земельных участков на земельный участок лесного фонда 66:25:0000000:384.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14 августа 2018 года в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2019 решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения встречного иска и взыскания с Департамента в пользу товарищества "Репка" судебных расходов. В удовлетворении встречного иска отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-1999/19 от 07.05.2019 решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.08.2018 по делу № А60-28423/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2019 по тому же делу отменено в части отказа в удовлетворении основного иска о признании сделок-договоров аренды недействительными. Дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

От ответчика приобщен отзыв, просит в иске отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

22.06.2012 в соответствии с п. 5 и п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1993 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» СНТ «РЕПКА» в лице председателя правления обратилось в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о предоставлении СНТ «РЕПКА» для ведения садоводства земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, р-н Сысертский (примыкает к черте д. Токарево); категория земли: земли запаса урочище Кадниковский; 66:25:0000000:338 – единое землепользование (66:25:1326001:2 – обособленный участок). 

На основании постановления администрации Сысертского городского округа от 07.07.2014 № 2026 «О предварительном согласовании и предоставлении в аренду земельного участка СНТ «РЕПКА»» и в соответствии со ст. 22, 28, 29, 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании постановления Администрации Сысертского городского округа от 08.08.2012 № 2016 «Об утверждении акта выбора земельного участка № 31 от 20 июля 2012 года, расположенного на территории Свердловской области в Сысертском районе, примерно в 800 метрах восточнее деревни Токарево», распоряжения Правительства Свердловской области от 21.04.2014 № 497-РП «О переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель земли сельскохозяйственного назначения»,  кадастрового паспорта земельного участка от 03.06.2014 № 66/301/272211 был предварительно согласован земельный участок площадью 100000 кв.м. с кадастровым номером 66:25:1326001:6 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), расположенный на территории Свердловской области в Сысертском районе, примерно в 800 метрах восточнее деревни Токарево, с разрешенным использованием для ведения коллективного садоводства и предоставлен СНТ «РЕПКА» в аренду сроком на пять лет.   

07.07.2014 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа и СНТ «РЕПКА» заключен договор аренды № 14_288 земельного участка из земель - земли сельскохозяйственного назначения с  кадастровым номером 66:25:1326001:6, находящийся по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 800 метрах восточнее деревни Токарево, площадью 100000 кв.м. с целевым использованием: для ведения коллективного садоводства. 

Срок аренды земельным участком установлен с 07.07.2014 по 07.07.2019.

18.08.2014 вышеуказанный договор аренды земельного участка был зарегистрирован СНТ «РЕПКА» в Управлении Росреестра по Свердловской области.

Согласно сведений ГКН земельный участок 66:25:1326001:6, который предоставлен СНТ «РЕПКА», содержится и содержался (до его раздела) в ГКН с  категорией земель сельскохозяйственного назначения. 

Земельный участок образован в соответствии с требованиями земельного законодательства из исходного земельного участка с номером 66:25:0000000:338, урочище «Кадниковский» (категории земель запаса), который в свою очередь был образован из ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:162,  относящегося также к землям запаса. 

Перевод земельного участка 66:25:1326001:6 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения осуществлен Правительством Свердловской области в соответствии с Федеральным законом 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» распоряжением от 21.04.2014 № 497-РП «О переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 29.12.2014 № 4195 «О предоставлении в аренду земельных участков Садоводческому некоммерческому товариществу «Репка»», Проекта организации и застройки территории земельного участка с кадастровым номером 66:25:1326001:6 коллективного сада СНТ «Репка», утвержденного постановлением администрации Сысертского городского округа от 10.10.2014 № 3288 осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 66:25:1326001:6. 

В результате раздела земельного участка образовано 55 земельных участков, а земельный участок с кадастровым номером 66:25:1326001:6 сохранен в измененных границах.  

С учетом положений Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных законом Союза Советских Социалистических республик 13.12.1968,  Земельного кодекса РСФСР от 01.12.1970 г., Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, земли, закрепленные за сельскохозяйственным предприятием совхоз «Кадниковский» (на момент реорганизации 1991), в том числе покрытые лесными насаждениями, относились к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Внесение в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 66:25:0000000:162,  относящегося к землям запаса осуществлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее – Закон о земельном кадастре) и Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001  № П/119 (далее – Порядок). 

По представленным сведениям Департамента земельные участки с кадастровыми номерами 66:25:1326001:6, 66:25:1326001:26, 66:25:1326001:27, 66:25:1326001:8, 66:25:1326001:28, 66:25:1326001:29, 66:25:1326001:60, 66:25:1326001:59, 66:25:1326001:30, 66:25:1326001:31, 66:25:1326001:58, 66:25:1326001:57, 66:25:1326001:32, 66:25:1326001:33, 66:25:1326001:56, 666:25:1326001:55, 66:25:1326001:34, 66:25:1326001:35, 66:25:1326001:54, 66:25:1326001:53, 66:25:1326001:36, 66:25:1326001:37, 666:25:1326001:52, 66:25:1326001:10, 66:25:1326001:9, 66:25:1326001:11, 66:25:1326001:51, 66:25:1326001:38, 66:25:1326001:39, 66:25:1326001:50, 66:25:1326001:48, 66:25:1326001:40, 66:25:1326001:41, 66:25:1326001:49, 66:25:1326001:47, 66:25:1326001:42, 66:25:1326001:43, 66:25:1326001:45, 66:25:1326001:46, 66:25:1326001:44, 66:25:1326001:23, 66:25:1326001:22, 66:25:1326001:21, 66:25:1326001:20, 66:25:1326001:19, 66:25:1326001:18, 66:25:1326001:17, 66:25:1326001:16, 66:25:1326001:15, 66:25:1326001:14, 66:25:1326001:13, 66:25:1326001:12 фактически расположены в выделе 8 квартала 29 урочища земли запаса «Кадниковское» Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества, входят в состав земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:384  и относится к категории земель лесного фонда. 

Вместе с тем с такой позицией Департамента суд согласиться не может.

Согласно картографическому материалу по графическому учету земель совхоза «Кадниковский» Сысертекого района Свердловской области, выполненному Уральским государственным проектным институтом по землеустройству - Уралгипрозем в 1986, территория земель, соответствующая местоположению земельного участка 66:25:1326001:6. предоставленна совхоз} «Кадниковский» для ведения сельского хозяйства.

Положениями статьи 94 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1 было определено, что землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

В рассматриваемом случае земли в границах совхоза «Кадниковский» были предоставлены для сельскохозяйственного использования.

При реорганизации данного хозяйства в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323. Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий. утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708. земельные участки ( в том числе территория земель, в границах которой расположены вышеуказанные земельные участки), оставшиеся после бесплатной передачи земель в собственность коллективу данного хозяйства, с учетом положений статьи 96 Земельного кодекса РСФСР были зачислены постановлением Главы администрации Сысертекого района от 24.12.1992 № 408 (далее - постановление № 408) в земли запаса (урочище «Кадниковский»).

Перевод земель, занятых лесными насаждениями, включенных в границы земель запаса урочище «Кадниковский» в земли лесного фонда не производился в установленном законодательством порядке.

В соответствии с постановлением № 408 в границы земель запаса (урочище «Кадниковский») зачислено земель, занятых лесными насаждениями (лесов), площадью 4949 га.

При этом в собственность Российской Федерации зарегистрировано земель, занятых лесными насаждениями, расположенных в границах урочище «Кадниковский» площадью 4799 га (кадастровый номер 66:25:0000000:384) (согласно    плану    лесонасаждений    совхоза    «Кадниковский»    Сысертекого межхозяйственного лесхоза, лесоустройство 1995 общая площаль лесов составляла 5016 га).

Таким образом, местоположение земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:384 не установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не внесено в ЕГРН.

Материалы лесоустройства определяют состав лесных участков, но не их границы. Также следует отметить, что земельный участок 66:25:1326001:6. из которого образовались спорные земельные участки, образован из 66:25:0000000:338, а экспертиза проводилась в сопоставлении с иным земельным участком 66:25:0000000:384. с иной категорий земель.

В заключении от 14.08.2017  №52/08-17 эксперт ФИО4 приходит к выводу, что «определить, имеется ли наложение земельных участков принадлежащих СНГ на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384 не представляется возможным до выполнения в отношении этого земельного участка кадастровых работ. На дату составления заключения границы земельного участка 66:25:0000000:384 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, кадастровые работы в отношении земельного участка не проведены, координаты границ не определены, отсутствует возможность указания этих границ на местности и. следовательно, установления какого бы то ни было наложения на земельный участок с данным кадастровым номером».

Межевой план, представленный эксперту для проведения экспертизы, не был принят Росреестром для постановки на кадастровый учет в связи с многочисленными наложениями на иные участки, поставленные на кадастровый учет ранее, следовательно, его нельзя считать достоверным. Данный факт также  подтвержден экспертом ФИО4, которым установлено, что межевой план, представленный Министерством в рамках проведения экспертизы, не соответствует требованиям законодательства, а в самом плане отсутствует информация о земельных участках, находящихся в аренде у СНТ «Репка».

С 11 августа 2017 вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280).

Федеральным законом № 280 внесены изменения, в том числе, в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Статья 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определяет, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Таким образом, законодатель установил приоритет данных ЕГРН.

Земельный участок СНТ «Репка» переведен из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения на основании Распоряжения Правительства Свердловской области от 21.04.2014 № 497-РП. данное распоряжение является действующим, сторонами не оспорено.

В соответствии с Генеральным планом Сысертского городского округа, утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 08.08.2013 № 221 земельный участок, предоставленный СНТ «Репка», расположен в зоне коллективных садов, дач, что подтверждается заключением Администрации Сысертского городского округа от 26.12.2013 №8344.

Таким образом, вышеуказанный земельный участок располагается в границах городского округа.

В   целях   применения   положений   Федерального   закона   №   280 Министерством экономического развития РФ подготовлено письмо от 15.09.2017 № 26268-ВА/Д23и «О применении положений Федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ». Пункт 1  данного письма указано:

Согласно п. 1 данного письма, в силу установленных Федеральным законом N 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них. перевод) земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).

ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. 

Кроме того, сведения ГЛР исходя из положений ст. 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

В соответствии с п. 5 Письма №26268-ВА/Д23, если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 г. Вне зависимости от указанной даты земельный участок относится к землям населенных пунктов (переводится в категорию земель населенного пункта) всегда, если в соответствии со сведениями ЕГРН о местоположении его границ земельный участок находится в границах населенного пункта (ст. 14 Федерального закона N 172-ФЗ).

Поскольку земельный участок, предоставленный СНТ «Репка» переведен из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения распоряжением Правительством Свердловской области от 21.04.2014 № 497-РП «О переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения» к нему применяется п. 9 Письма №26268-ВА/Д23и. в соответствии с которым установлено, что если в отношении земельного участка принимались акты о его отнесении к определенной категории земель или акты о переводе земельного участка в иную категорию, то эти решения будут иметь приоритет над иными сведениями о категории земель такого земельного участка, содержащимися в ЕГРН.

Из Определения Конституционного суда РФ от 21.09.2017 № 1795-0 следует, что для преодоления противоречивою толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях с устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежпости земельною участка к определенной категории земель". Изменениями, внесенными Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" было внесено изменение, согласно котором) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости,правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки лот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельною участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или иравоудостоверяюших документах на земельные участки при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости: данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (пункт 2 ст. 5 Федеральною закона от 29 июля 2017 № 280-ФЗ).

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах   и   Едином   государственном   реестре   недвижимости,   исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

6. Министерство также указывает, что спорные земельные участки сформированы из земель ранее принадлежавших сельхозпредприятию «Кадниковский», у которого в пользовании находились колхозные леса, но при этом не указывает, что совхозу были предоставлены и иные земли, в том числе земли запаса.

Как уже ранее указывалось, материалы лесоустройства не являются бесспорными доказательствами того, что спорный земельный участок изначально относился к землям лесного фонда, поскольку сам по себе факт составления плана лесонасаждений не является доказательством того, что указанные на нем участки относятся к землям лесного фонда, так как в соответствии с ч. 1 ст. 67 и ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводилось не только на землях лесного фонда.

Кроме того, ст. 118 Лесного Кодекса РСФСР, ст. 131 Лесного кодекса РФ проведение лесоустройства на землях, не входящих в лесной фонд, не исключалось.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (далее -ГКН) земельный участок с кадастровым номером 66:25:1326001:6. расположенный по адресу: Свердловская область. Сысертский район, примерно в 800 метрах восточнее деревни Токарево. площадью 100000 кв.м.. категория земель - земли запаса, поставлен на государственный кадастровый учет 27.12.2012 в результате рассмотрения органом кадастрового учета представленных заявителем документов: заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка от 17.12.2012 и межевого плана, подготовленного в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:338. находящегося в государственной или муниципальной собственности, при котором исходный земельный участок сохраняется в измененных границах.

Земельный участок с кадастровым номером 66:25:1326001:6 площадью 100000 кв.м. был сформирован из конкретного земельного участка с кадастровым номером 66:25:1326001:2, являющегося входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:25:0000000:338.

Согласно п. 3 ст. 1 1.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:338 (из которого образованы участки предоставленные СНТ). расположенный по адресу: обл. Свердловская, р-н Сысертский. декларированной (ориентировочной) площадью 52513680 кв.м.. категория земель - земли запаса, был поставлен на государственный кадастровый учет 06.02.2008 в результате раздела ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:162.

Согласно сведениям ГКН сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 66:25:0000000:162 первоначально внесены в ГКП 03.04.2006 на основании инвентаризационной описи земельных участков в границах кадастрового квартала 66:25:0000000:162 № 215. утвержденной начальником территориального отдела № 17 03.02.2003. со следующими характеристиками:

местоположение - Свердловская область. Сысертский район:

категория земель   земли запаса урочище Кадниковский:

площадь декларированная - 52524354 кв.м.

Внесение в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках в тот период осуществлялось территориальными отделами Росземкадастра в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее - Федеральный закон) и Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 6.2.15 Порядка для ранее учтенных земельных участков (в том числе и для земельного участка, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами), категория земель которых не указана в оформленных в установленном порядке правоудостоверяющих документах, она определялась на основании сведений, содержащихся в земельно-кадастровой документации, в соответствии с которой был составлен и утвержден по состоянию на 01.01.2001 отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям на территории соответствующего района (города) (далее - годовой статистический отчет).

В связи с этим сведения о категории земель - земли запаса в отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:162. являющегося источником образования ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:338. из которого, в свою очередь был образован земельный участок с кадастровым номером 66:25:1326001:6. были обоснованно внесены в ГКН.

Также в силу ч.1 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границ земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным и лесным законодательством.

Такая землеустроительная работа в отношении земельных участков, на которых находятся сельские леса. на территории Свердловской области не проводилась.

В связи с этим, суд считает незаконным отнесение земельного участка, ранее закрепленного за сельскохозяйственным предприятием совхоз «Кадниковский» к категории земель - земли лесного фонда, не осуществив перевод земельного участка в данную категорию, в соответствии с требованиями Федеральною закона от 21.12.2004 № 172 - ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Принимая во внимание изложенное, суд оснований для удовлетворения иска не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске Министерства природных ресурсов  и экологии  Свердловской  области  (в  порядке  правопреемства  Департамента  лесного хозяйства   Свердловской области) к Садоводческому некоммерческому товариществу "Репка" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  о признании сделки недействительной – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяВ.С. Трухин