АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар         Дело № А32-7975/2019

«09» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2020.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 09.09.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С., 

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Краснодар

к закрытому акционерному обществу «Фирма «Сочинеруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Сочи Краснодарского края

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ «Сочинский национальный парк»

о запрете осуществления деятельности по добыче и переработке общераспространенных полезных ископаемых по лицензии на право пользования недрами от 18.05.2009 № КРД 80146 ТЭ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность, ФИО3 – доверенность, 

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к закрытому акционерному обществу «Фирма «Сочинеруд» (далее – заинтересованное лицо, общество) о запрете осуществления деятельности по добыче и переработке общераспространенных полезных ископаемых по лицензии на право пользования недрами от 18.05.2009 № КРД 80146 ТЭ.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований, ходатайствовал о приобщении документов. 

Представители заинтересованного лица в судебном заседании присутствовали, против удовлетворения заявленных требований возражали, заявили ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта в рамках дела № А32-29201/2020.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, не извещен.

Отказывая в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А32-29201/2020, суд руководствуется тем, что в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление оснований для приостановления производства по делу требует констатации обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в связи с тем, что данные обстоятельства могут повлиять на законность принятого судебного акта; обязательным условием приостановления производства по делу является установление объективной невозможности рассмотрения и разрешения арбитражным судом спора до разрешения другого дела. Однако указанные обстоятельства отсутствуют в рамках настоящего дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

Согласно материалам дела, сотрудники Министерства природных ресурсов Краснодарского края на основании приказа от 15.01.2019 № 1.19/8 в период с 05.02.2019 по 18.02.2019 провели внеплановую выездную проверку соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении закрытого акционерного общества «Фирма «Сочинеруд» с целью проверки сведений, изложенных в мотивированном представлении ведущего консультанта отдела государственного экологического надзора ФИО4 от 21.12.2018 № 74 по результатам анализа мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Настоящая проверка проведена в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения), реестровый номер функции ФРГМУ 2340100010000022251.

В результате проверки административный орган установил, что закрытое акционерное общество «Фирма «Сочинеруд» осуществляет деятельность на основании лицензии на право пользования недрами от 18.05.2009 КРД 80146 ТЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча известняка для производства щебня и строительной извести при разработке открытым способом Каменского месторождения. Участок недр расположен в Адлерском районе муниципального образования г-к. Сочи Краснодарского края на правом берегу р. Мзымта, между 17 и 18 км Краснополянского шоссе. Основным видом деятельности предприятия является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев.

На основании письма от 23.01.2019 № 202-02.2-06-1679/19 сотрудники  Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Краснодарскому краю совместно со специалистом министерства природных ресурсов Краснодарского края 05.02.2019 провели проверку в отношении закрытого акционерного общества «Фирма «Сочинеруд» и составили справку от 14.02.2019, в которой отражены следующие обстоятельства.

Изучением документов, имеющихся в распоряжении министерства, установлено следующее.

Закрытое акционерное общество «Фирма «Сочинеруд» осуществляет добычу известняка при наличии: технического проекта разработки Каменского месторождения известняков в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края, согласованного министерством 29.12.2017, горного отвода в уточненных границах: горноотводный акт от 22.01.2018 № 2163, плана развития горных работ на 2018 год (протокол рассмотрения годового плана развития горных работ на 2018 год от 12.12.2017 № 65).

Карьер предназначен для добычи известняка на Каменском месторождении и обеспечения строительства объектов в Краснодарском края нерудными строительными материалами.

За 2018 год годовая производительность карьера по добыче известняка согласно лицензии на право пользования недрами от 18.05.2009 КРД 80146 ТЭ составляет 100,0 тыс. м3 в плотном теле.

Месторождение разрабатывается с 1968 года.

Учитывая способ вскрытия и параметры месторождения в карьере используется система отработки полезного ископаемого подуступами высотой от 1,5 до 2,3 м, с применением механизированных гидромолотов.

Общая площадь земельного участка предприятия и горного отвода в уточненных границах составляет 44 га. Площадь месторождения в границах горного отвода составляет 24,65 га. Площадь месторождения в разрабатываемом контуре составляет 21,5 га. На площади подсчета запасов строения, памятники старины и действующие инженерные коммуникации отсутствуют.

На Каменском месторождении в 2018 году объем добычи полезного ископаемого составил 80,8 тыс. м3 в твердом теле.

В пределах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0404003:0023, 23:49:0404003:0262 имеется карьер по добыче известняка, который находится в ведении закрытого акционерного общества «Фирма «Сочинеруд». В рабочей зоне карьера находятся два экскаватора с государственными номерами: 1264 УТ 23; 1257 УТ 23.

Размещение отвалов вскрышных пород, используемая на карьере техника соответствуют проектной документации.

При проведении проверки выявлены следующие нарушения.

1. Нарушены требования по рациональному использованию и охране участков недр, выразившиеся в выявлении отработанного участка недр за пределами предоставленного закрытому акционерному обществу «Фирма «Сочинеруд» горного отвода на сопредельной территории, ориентировочные «размеры горной выработки: длина – 400 м, ширина – 80 м, глубина – 40 м, с северной части Каменского месторождения в точке с координатами N 43.54137°, Е 39.97801°, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404003:4771.

Министерство установило, что в результате того, что закрытое акционерное общество «Фирма «Сочинеруд» произвело разработку Каменского месторождения известняка за пределами границ горного отвода, обществом причинен вред недрам, влекущий утрату запасов полезных ископаемых, вызванный самовольным пользованием недрами (за пределами горного отвода).

Согласно акту инструментального маркшейдерского замера объемов от 11.02.2019 № 1/19 объем добытого общераспространенного полезного ископаемого за пределами лицензионных границ Каменского месторождения известняка составил 1 828 534 м3.

2. При осмотре территории административный орган обнаружил дробильно-сортировочный комплекс, на котором общество произвело в 2018 году на Каменском карьере следующую продукцию: щебень фр. 5-20 мм; щебень фр. 20-40 мм; щебень                    фр. 40-70 мм; песок из отсевов дробления; смесь щебеночно-песчаная фр. 0-500 мм.

В нарушение действующего законодательства и лицензионного соглашения общество в 2018 и 2019 годах осуществляло деятельность по первичной переработке получаемого им из недр минерального сырья в отсутствие утвержденной и согласованной в установленном порядке технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых.

3. Согласно подпункту 1 пункта 3.1 статьи 3 лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется по объемам, основным видам работ и срокам их проведения обеспечить ежегодную добычу известняка не менее 100 тыс. м полезного ископаемого; возможно увеличение объемов добычи согласно планам развития горных работ, утвержденным в установленном порядке. Общество при добыче полезного ископаемого не соблюдает объем добычи, установленный в разрешительной документации.

4. В нарушение подпунктов 1,2 пункта 4.1, подпункта 1 пункта 4.3 лицензионного соглашения, подпункта «в» пункта 11.2.2 «Охрана атмосферного воздуха от загрязнения» технического проекта разработки Каменского месторождения известняков в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края, согласованного министерством 29.12.2017 общество при производстве работ не согласовало план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период НМУ, не проводит мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ.

По факту выявленных нарушений при разработке Каменского месторождения в отношении закрытого акционерного общества «Фирма «Сочинеруд» вынесено постановление о назначении административного наказания от 05.03.2019 № 1.19/85Н-2, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

На основании пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 38 постановления от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» данных норм Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участником недр.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется социальным государственным разрешением виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Аналогичное положение содержится в статье 12 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края».

Согласно пункта 1 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

В силу пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно статье 23.3 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить:

1) строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

2) дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

3) наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

В силу пунктов 31, 138, 140 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71, не допускается строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации. При проектировании и производстве работ по первичной переработке минерального сырья (далее - переработке) обосновывается наиболее полное извлечение основных и попутных полезных компонентов, предотвращение сверхнормативных потерь, складирование и сохранение временно не используемого минерального сырья, основных и попутных полезных компонентов, содержащихся в отходах перерабатывающего производства, а также охрана недр и окружающей среды. Производство работ по переработке с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной технологической документации не допускается.

Согласно подпункту «а» пункта  9(1) главы II Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, уполномоченный орган осуществляет согласование документации по участкам недр местного значения в отношении общераспространенных полезных ископаемых - проекта опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. При этом под неблагоприятными метеорологическими условиями в соответствии со статьей 1 указанного закона понимаются метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

Порядок обеспечения и контроля мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий изложен в РД 52.04.52-85 «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» утвержденных Госкомгидрометом СССР 01.12.1986.

В соответствии с разделом 5 РД 52.04-52-85 разработка мероприятий по регулированию выбросов в атмосферу осуществляется непосредственно на предприятиях, в организациях и учреждениях, являющихся источниками загрязнения атмосферы. При разработке мероприятий учитываются особенности рассеивания примесей в атмосфере и в связи с этим вклад различных источников в создание концентраций примесей в приземном слое воздуха.

Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеоусловиях требования к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам определены приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899. 

Согласно пункту 3 указанного приказа заинтересованными лицами являются юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно статье 49 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Из материалов дела следует, что административный орган при проведении проверки выявил следующие нарушения. 

1. В ходе проверки сотрудники административного органа выявили нарушение требований по рациональному использованию и охране участков недр, выразившееся в выявлении отработанного участка недр за пределами предоставленного обществу горного отвода на сопредельной территории, ориентировочные «размеры горной выработки: длина – 400 м, ширина – 80 м, глубина – 40 м, с северной части Каменского месторождения в точке с координатами N 43.54137°, Е 39.97801°, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404003:4771.

Министерство установило, что в результате разработки обществом Каменского месторождения за пределами границ горного отвода, обществом причинен вред недрам, влекущий утрату запасов полезных ископаемых, вызванный самовольным пользованием недрами (за пределами горного отвода).

Согласно акту инструментального маркшейдерского замера объемов от 11.02.2019 № 1/19 объем добытого общераспространенного полезного ископаемого за пределами лицензионных границ Каменского месторождения известняка составил 1 828 534 м3.

Из материалов дела следует, что в производстве Следственного отдела по городу Сочи Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю находится уголовное дело № 11902030078000027 по признакам преступления, предусмотренного пунктом «б» частью 4 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту разработки карьера в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404003:4771.

Определениями суда от 27.05.2020, от 30.06.2020 у Следственного отдела по городу Сочи Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю истребована информация о том, установлен или не установлен рамках указанного дела факт разработки карьера, добычи закрытым акционерным обществом «Фирма «Сочинеруд» полезных ископаемых за пределами горного отвода на земельном участке с кадастровым номером                                           № 23:49:0404003:4771.

Согласно ответа Следственного отдела по городу Сочи Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю от 04.08.2020 № 216-03-20/4591 в ходе предварительного следствия установлено, что  в соответствии с пояснительными записками за 2011, 2012, 2013 года, подписанными генеральным директором ФИО5 за пределами земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0404003:0023, 23:49:0404003:0262, на территории, непосредственно прилегающей к ним, закрытое акционерное общество «Фирма «Сочинеруд» осуществило добычу инертных материалов в связи с оползнем, сошедшим якобы на карьер «Каменский» с прилегающей территории. Однако установлено, что режим ЧС, в связи с так называемым оползнем, администрацией г. Сочи не вводился. Кроме того, согласно акту инструментального маркшейдерского замера объемов от 11.02.2019 № 1/19 объем добытого закрытым акционерным обществом «Фирма «Сочинеруд» общераспространенного  полезного ископаемого за пределами лицензионных границ Каменского месторождения известняка составил 1 828 534 м3. По оценке Министерства природных ресурсов Краснодарского края Российской Федерации причинен ущерб в особо крупном размере на сумму 1 220 102 659,80 рублей. Также, учитывая рельеф местности, доступ к карьеру иных лиц или организаций, где незаконно добыты недра, исключен, без разрешения ЗАО «Фирма «Сочинеруд», так как данная территория круглосуточно охраняется работниками указанной организации и имеет один служебный въезд.

В материалах дела также имеются фотографии данных участков, а также видеоматериал, представленный в дело Следственным отделом по городу Сочи Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю, из которых очевиден факт разработки карьера и добычи полезных ископаемых.  

В письме Следственного отдела по городу Сочи Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю от 06.07.2020 № 11902030078000027/3894 указано, что неустановленные лица из числа допущенных к выполнению работ в горном отводе Каменского месторождения в период с 2011 по 2018 годы, находясь на земельном участке 23:49:0404003:4771, под видом предпринимательской деятельности и противооползневых работ, тайно, из корыстных побуждений совершили противоправное безвозмездное изъятие и обращение чужого имущества (полезного ископаемого «известняк») в свою пользу на общую сумму 1 220 102 659,80 рублей, что является особо крупным размером.          

Учитывая представленные данные следственного органа, а также материалы настоящего дела и доводы министерства о том, что транспортирование незаконного добытого полезного ископаемого с земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404003:4771 в условиях горной местности технологически возможно исключительно через земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0404003:0023, 23:49:0404003:0262, через территорию предприятия закрытого акционерного общества «Фирма «Сочинеруд», находящегося под охраной, на территорию которого допуск посторонним лицам запрещен (документально данный довод общество не оспорило), суд делает вывод об обоснованности данного эпизода.

2. При осмотре территории административный орган обнаружил дробильно-сортировочный комплекс, на котором в 2018 году обществом на Каменском карьере произведена следующая продукция: щебень фр. 5-20 мм; щебень фр. 20-40 мм; щебень фр. 40-70 мм; песок из отсевов дробления; смесь щебеночно-песчаная фр. 0-500 мм.

Министерство установило, что общество в нарушение действующего законодательства и лицензионного соглашения в 2018 – 2019 годы осуществляло деятельность по первичной переработке получаемого им из недр минерального сырья в отсутствие утвержденной и согласованной в установленном порядке технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых.

В свою очередь, общество считает, что при его виде деятельности такая схема не нужна. 

Оценивая правовые позиции сторон, суд установил следующее.

Согласно статье 23.3 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить: 1) строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья; 2) дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья; 3) наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты. 

В силу пунктов 31, 138, 140 Правил охраны недр № 71 не допускается строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации. При проектировании и производстве работ по первичной переработке минерального сырья (далее – переработке) обосновывается наиболее полное извлечение основных и попутных полезных компонентов, предотвращение сверхнормативных потерь, складирование и сохранение временно не используемого минерального сырья, основных и попутных полезных компонентов, содержащихся в отходах перерабатывающего производства, а также охрана недр и окружающей среды. Производство работ по переработке с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной технологической документации не допускается. Согласно подпункту «а» пункта 9 (1) главы II Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, уполномоченный орган осуществляет согласование документации по участкам недр местного значения в отношении общераспространенных полезных ископаемых – проекта опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых. 

Согласно статье 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отклонена ссылка общества на то, что оно осуществляет переработку, а не первичную переработку добытых полезных ископаемых, а описанный в технологическом проекте разработки Каменского карьера цикл работ на поверхности является не циклом первичной переработки, требующей наличия отдельной схемы, а циклом комплексной (конечной) переработки добытого полезного ископаемого. К первичной переработке добытого из недр минерального сырья относятся технологические процессы его преобразования в товарные продукты путем физических, химических и комбинированных методов воздействия (пункт 137 Правил охраны недр № 71). 

При этом пункт 138 данных Правил наряду с полным наименованием работ по первичной переработке минерального сырья позволяет использовать более краткий термин «(далее – переработка)». 

Как видно из материалов дела, при осмотре территории обнаружены дробильно-сортировочный комплекс, на котором в 2018 году обществом на Каменском карьере произведена следующая продукция: щебень фр. 5 – 20 мм; щебень фр. 20 – 40 мм; щебень фр. 40 – 70 мм; песок из отсевов дробления; смесь щебеночно-песчаная фр. 0 – 500 мм. Аналогичная информация отражена самим обществом на странице 3 пояснительной записки к сведениям о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых за 2018 год (формы 5-ГР, 2-ТП, 2-ЛС, 70-ТП) по Каменскому месторождению известняков в Адлерском районе               г. Сочи Краснодарского края. 

Согласно подпункту 1 пункта 3.2 статьи 3 лицензионного соглашения добыча полезного ископаемого разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы. В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 4.1 статьи 4 лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется обеспечить по рациональному использованию запасов полезного ископаемого и охране недр соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и технической документации. Технологическая схема переработки отнесена к проектной документации по первичной переработке минерального сырья (приложение 3 «Требования к структуре проектной документации по первичной переработке минерального сырья (технологической схемы переработки)» к приказу Минприроды России от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья»). Пунктом 3.9 «Технологический комплекс на поверхности», пунктом 4.3.4 «Щебень из известняка» технического проекта разработки Каменского месторождения известняков в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края, согласованного министерством 29.12.2017 (далее – технический проект), предусмотрен выбор технологической схемы переработки ПГС, обусловленной сложившимся потребительским рынком, который определяет, в конечном счете, номенклатуру выпускаемой продукции (т. 2, л. 

<

...>). 

Однако такую схему общество не разработало и не согласовало. 

Министерством установлено, что общество в нарушение действующего законодательства и лицензионного соглашения в 2018 – 2019 годах осуществляло деятельность по первичной переработке получаемого им из недр минерального сырья в отсутствие утвержденной и согласованной в установленном порядке технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых. Доказательств обратного общество в материалы дела не представило. 

Суд также принимает во внимание, что в рамках дела № А32-12082/2019 рассмотрено заявление общества об оспаривании постановления от 05.03.2019 № 1.19/85Н-2 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей (в том числе, эпизод об отсутствии у общества технологической схемы). Судебные инстанции сделали вывод о правомерности позиции административного органа.

На основании изложенного суд считает обоснованным указание административного органа на нарушение обществом указанного пункта лицензионных требований.

Обоснованность позиции заявителя подтверждает и тот факт, что общество направило в министерство обращение о согласовании проектной документации «Технологическая схема первичной переработки минерального сырья при разработке Каменского месторождения известняков в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края», которое письмом от 17.06.2020 № 202-03.5-10-15118 оставлено без согласования, так как приказом министерства от 03.06.2019 №1062 право пользовании по лицензии КРД 80146ТЭ с целевым назначением «добыча известняка для производства щебня и строительной извести при разработке открытым способом Каменского месторождения» досрочно прекращено. 

3. Несоблюдение объемов добычи полезного ископаемого.

Согласно подпункту 1 пункта 3.1 статьи 3 лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется по объемам, основным видам работ и срокам их проведения обеспечить ежегодную добычу известняка не менее 100 тыс. м полезного ископаемого; возможно увеличение объемов добычи согласно планам развития горных работ, утвержденным в установленном порядке.

В нарушение подпункта 1 пункта 3.1 статьи 3 лицензионного соглашения недропользователь в 2018 году осуществлял деятельность по добыче полезного ископаемого (по данным статистической отчетности по формам № 5-гр, № 2-ЛС), при этом добыто 80,8 тыс. м. Одной из основных задач по росту поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края является, в т.ч. и увеличение объемов добычи общераспространенных полезных ископаемых. Уменьшение объемов добычи обществом в 2018 году в одностороннем порядке привело к нерациональному пользованию недрами и снижению налоговых поступлений в бюджет Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что обществом были подготовлены и направлены письма:

- от 10.05.2018 № 01-145 Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО6;

- от 10.05.2018 № 01-146 Главе администрации (губернатору) Краснодарского края ФИО7;

- от 10.05.2018 № 01-147 Министру природных ресурсов Краснодарского края с просьбой разъяснить возможность внесения и применения допустимого отклонения фактической добычи общераспространенных полезных ископаемых от проектной и плановой добычи, как это сделано на правительственном (законодательном) уровне многих субъектов Российской Федерации.

В ответ были получены письма о рассмотрении обращения: 

- от Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.07.2018 № 11-47/18586;

- от Министерства природных ресурсов Краснодарского края в лице администрации Краснодарского края от 28.06.2018 № 202-03.5-18708/18;

- от Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.08.2018 № 202-03.5-23408/18 

с указанием того, что в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Общество также направило письмо от 09.07.2018 № 09-209 с просьбой внести изменения в лицензию на право пользования недрами серии КРД номер 80146 вид лицензии ТЭ с требуемым изменением в подпункт 1 пункта 3.1 раздела 3, а именно: «Ежегодную добычу известняка не менее 100,0 тыс.м3 полезного ископаемого с допустимым расхождением от планов горных работ +/- 20 процентов», а также обращение от 23.08.2018 № 09-234 с просьбой внести изменения в лицензию на право пользование недрами серии КРД номер 80146 вид лицензии ТЭ с требуемым изменением в подпункт 1 пункта 3.1 раздела 3, а именно: «Ежегодную добычу известняка не менее 60,0 тыс.м3 полезного ископаемого», с приложением Справки об объеме добычи за 7 месяцев 2018 года, которая составила 41 500 м3 в твердом теле. Также в данной справке отражен планируемый объем добычи за 2018 год, который мог составить около 60 000 м3 в твердом теле, в связи со снижением уровня планируемой реализации со склада готовой продукции.

Таким образом, административный орган был уведомлен о снижении объемов добычи на Каменском месторождении известняков.

Кроме того, общество в адрес административного органа направило заявление от 04.10.2018 № 01-290 о внесении изменений в условия лицензии на пользование участком недр местного значения с требуемым изменением в подпункт 1 пункта 3.1 раздела 3, а именно: «Ежегодную добычу известняка не менее 70,0 тыс.м3 полезного ископаемого с допустимым расхождением от планов горных работ +/- 20 процентов» с приложением графического материала обосновывающего необходимость внесения изменения в параметры ежегодного объема добычи.

Данное заявление рассмотрено постоянной действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия пользования лицензий, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края 15.11.2018 и внесены изменения в условиях лицензии на право пользования недрами КРД 80146 ТЭ от 18.05.2009:

«Подпункт 1 пункта 3.1 раздела 3 изложить в следующей редакции: "Ежегодную добычу известняка не менее 70,0 тыс.м3».

Фактический объем добычи составил 80,8 тыс.м3, что соответствует лицензионным требованиям с учетом внесенных изменений.

Данный эпизод также рассмотрен в рамках дела № А32-12082/2019, ему дана оценка судебными инстанциями в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2019, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019,  постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.12.2019, установлено, что нарушение указанного пункта лицензионных требований вменено обществу неправомерно.

Однако в процессе рассмотрения дела № А32-7975/2019 заявитель представил новые доказательства, свидетельствующие о несоблюдении обществом объемов добытых полезных ископаемых.   

Согласно пояснений представителей общества условия лицензии в части добычи полезных ископаемых в заявленных и утвержденных объемах обществом соблюдаются, в подтверждение чего общество ссылается на запросы в уполномоченные органы, а также на изменения условий лицензии, в соответствии с которыми «…подпункт 1 пункта 3.1 раздела 3 изложен в следующей редакции: «Ежегодную добычу известняка – не менее 70,0 тыс.м3».

Указанный пункт лицензии имеет следующую оговорку «возможно увеличение объемов добычи согласно планам развития горных работ, утвержденным в установленном порядке».

Вместе с этим, материалами дела подтверждается, что согласно протоколу № 16-18 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ на 2019 год, утвержденному 07.11.2018 Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора, закрытому акционерному обществу «Фирма «Сочинеруд» установлен основной показатель объемов добычи известняка по лицензии КРД 80146 ТЭ в объёме 100 400 м3.

В материалы дела представлен ответ Сочинского природоохранного прокурора от 26.06.2020 № 7-07-2020/1188 по результатам проверки, проведенной на основании  поступивших из Следственного отдела по городу Сочи Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю сведений о неправомерных действиях общества, из которого следует, что закрытое акционерное общество «Фирма «Сочинеруд» за 2019 год добыло 117 300 м3 полезных ископаемых при согласованных 100 400 м3. 

Указанные данные свидетельствуют о нарушении обществом условий лицензии КРД 80146 ТЭ, положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71, что свидетельствует о недобросовестном поведении общества.

Доводы представителя общества об отсутствии негативных последствий для государства от добычи полезных ископаемых в большем объеме, чем предусмотрено разрешительной документацией (в силу поступления в бюджет налогов в большем размере, выплаты заработной платы рабочим в большем объеме) оцениваются судом критически, так как критерием для оценки факта соблюдения (несоблюдения) разрешительной документации является объем добытых полезных ископаемых, а не наличие или отсутствие негативных последствий от добычи полезных ископаемых в большем объеме.   

На основании приведенных норм суд делает вывод о том, что данный эпизод правомерно указан административным органом в качестве основания применения последствий согласно положений статьи 1065 Гражданского кодекса российской Федерации.

4. В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 4.1 статьи 4 лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется обеспечить по рациональному использованию запасов полезного ископаемого и охране недр соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и технической документации.

Согласно подпункта 1 пункта 4.3 статьи 4 лицензионного соглашения Владелец лицензии обязуется обеспечить по охране окружающей среды соблюдение установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране окружающей среды.

Согласно подпункту «в» пункта 11.2.2 «Охрана атмосферного воздуха от загрязнения» технического проекта разработки Каменского месторождения известняков в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края, согласованного министерством 29.12.2017, с целью обеспечения охраны атмосферного воздуха от загрязнения должно быть предусмотрено выполнение следующих мероприятий, направленных на сокращение поступления вредных веществ в атмосферу. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) производится по рекомендациям РД 52.04.52-85. Под регулированием выбросов загрязняющих веществ понимается их кратковременное сокращение в периоды НМУ, когда указанные условия могут привести к формированию высокого уровня загрязнения воздуха. РД 52.04.52-85 предусмотрено согласование именно плана мероприятий и плана-графика контроля выбросов вредных веществ непосредственно на источниках в периоды НМУ.

В нарушение действующего законодательства и лицензионного соглашения общество при производстве работ не согласовало план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период НМУ, не проводит мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ.

Таким образом, на момент проверки у общества отсутствовал план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период НМУ.

Суд отклоняет довод общества о том, что в действиях общества отсутствуют нарушения указанных лицензионных требований, поскольку у общества имеется приказ                     от 05.03.2017 № 29 о/д «О прекращении работ на карьере во время неблагоприятных погодных условиях».

Так, вывод о несоблюдении обществом условий лицензии в части порядка обеспечения и контроля мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических министерство сделало по итогам проверки, проведенной с 05.02.2019 по 18.02.2019. Суд критически относится к доводам общества о том, что в случае неблагоприятных метеорологических условий ввиду отсутствия технической возможности по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, образующихся в результате работы спецтехники, работа спецтехники по добыче и транспортировке полезных ископаемых на Каменском месторождении прекращается до восстановления благоприятных метеорологических условий, равно как и к ссылке на приказ общества от 05.03.2017 № 29 о/д «О прекращении работ на карьере во время неблагоприятных погодных условий». В материалах дела отсутствуют документальные доказательства о том, что на момент проведения министерством проверки общество предъявляло заявителю данный приказ и доказательства его соблюдения (фиксация факта прекращения работ на карьере в связи с погодными условиями).   

С учетом изложенного данный эпизод правомерно указан административным органом в качестве основания для запрета в осуществлении деятельности по добыче и переработке общераспространенных полезных ископаемых по лицензии на право пользования недрами от 18.05.2009 № КРД 80146 ТЭ.

Статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения или иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со статьями 56 и 80 Федерального закона № 7-ФЗ деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, установленных главой VII данного закона, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд, в силу пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. 

Применительно к названной норме Пленум Верховного Суда РФ в пункте 38 постановления от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснил, что основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения.

В соответствии пунктом 28 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов). Наличие у ответчика разрешительной документации на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда, положительного заключения экологической экспертизы не является основанием для отказа в иске.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                         от 30.11.2017 № 49 также разъяснено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

Таким образом, данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Из материалов дела следует, что закрытое акционерное общество «Фирма «Сочинеруд» в процессе деятельности по добыче и переработке общераспространенных полезных ископаемых по лицензии на право пользования недрами от 18.05.2009 № КРД 80146 ТЭ допустило ряд серьезных нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с этим Министерство природных ресурсов Краснодарского края заявило требование о запрете обществу деятельности по добыче и переработке общераспространенных полезных ископаемых по лицензии на право пользования недрами от 18.05.2009 № КРД 80146 ТЭ.

В данном случае факты нарушения требований в области охраны окружающей среды, земельного законодательства, подтверждаются материалами как настоящего дела, так и материалами дела № А32-12082/2019. Продолжение деятельности закрытого акционерного общества «Фирма «Сочинеруд» по добыче известняка на Каменском месторождении в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края, в карьере в  пределах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0404003:0023, 23:49:0404003:0262, равно как и за его пределами приведет в будущем к ухудшению характеристик и свойств земельных участков, порче почв, истощению недр.

При указанных обстоятельствах, суд сделал вывод об удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела суд принял во внимание правовую позицию, выраженную в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.12.2019 по делу                    № А32-12082/2019, Арбитражного суда Московского округа от 25.06.2019 по делу № А41-57651/18.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений неимущественного характера, в том числе заявлений о признании права, заявлений о присуждении к исполнению обязанности в натуре, уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Ходатайство Министерства природных ресурсов Краснодарского края                          (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о приобщении – удовлетворить.

В удовлетворении ходатайства закрытого акционерного общества «Фирма «Сочинеруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о приостановлении производства по делу – отказать.

Запретить закрытому акционерному обществу «Фирма «Сочинеруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) осуществляемую с нарушениями в законодательства в области охраны окружающей среды деятельность по добыче и переработке общераспространенных полезных ископаемых по лицензии на право пользования недрами от 18.05.2009 КРД  80146 ТЭ в Адлерском районе муниципального образования города курорта Сочи Краснодарского края на правом берегу реки Мзымта, между 17 и 18 км Краснополянского шоссе, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0404003:4771, 23:49:0404003:0023, 23:49:0404003:0262.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Фирма «Сочинеруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.    

Судья                                                                                                         А.С. Хмелевцева