Д Е В Я Т Ы Й   А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й   С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-38737/2021

Дело № А40-168568/20

г. Москва

30 июля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2021 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Лепихина Д.Е., 

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Национальный институт авиационных технологий»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2021 по делу № А40-168568/20

по заявлению ОАО «Национальный институт авиационных технологий» (ОГРН1037739772047)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423)

третьи лица: 1.Управление Росреестра по г. Москве, 

2.Госинспекция по недвижимости,

3.ООО «ТЭЛЛА», 

4.ФИО5,

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 02.07.2021;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 18.02.2021;

от третьих лиц:

1.не явился, извещен; 2.не явился, извещен; 3.не явился, извещен; 4.Габурец И.О. по доверенности от 18.02.2021, ФИО5 по паспорту;

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Национальный институт авиационных технологий» (далее также – заявитель, ОАО НИАТ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее также – департамент) от 20.08.2020 № 33-5-59533/20-(0)-1.

Решением суда от 29.04.2021 заявление ОАО НИАТ оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласился заявитель и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Полагает, что наличие акта Госинспекции не может само по себе служить основанием для отказа в предоставлении установленного законом права на заключение договора аренды земельного участка с собственником зданий, расположенных на этом участке.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель департамента и ФИО5 поддержали обжалуемое решение суда. 

Дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц: Управления Росреестра по г. Москве, Госинспекции по недвижимости, ООО «ТЭЛЛА».

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО НИАТ является собственником следующих капитальных объектов недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, по адресу: 

<

...>:

77:05:0003002:1097

7843,6 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б

77:05:0003002:1116

1456,7 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 2

77:05:0003002:1117

1670 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 3

77:05:0003002:1119

797,5 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 5

77:05:0003002:2941

276,6 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 7

77:05:0003002:1122

943,8 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 10

77:05:0003002:1227

627,3 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 11

77:05:0003002:1228

63 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 12

77:05:0003002:1229

496,3 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 13

77:05:0003002:1210

50,4 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 16

Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0003002:5469 используется для эксплуатации расположенных на нем 10 объектов недвижимого имущества, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

24.07.2020 ОАО НИАТ через сайт Госуслуги Москвы подало заявление о предоставлении земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0003002:5469.

Заявление ОАО НИАТ было зарегистрировано за номером: 0001-9000003-000308-0013948/20.

20.08.2020 Департамент городского имущества города Москвы решением № 33-5-59533-(0)-1 отказал в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» с указанием на наличие данных о самовольно возведенных строениях, указанных в акте Госинспекции по недвижимости города Москвы, иных оснований в уведомлении не указано.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ОАО НИАТ в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основаниями для принятия до 1 января 2025 года решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 1 настоящей статьи, является наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В целях реализации указанных полномочий Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом. Предоставление государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» регламентировано приложением 15 к указанному постановлению (далее - административный регламент).

Согласно п. 2.10.1.6 административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке.

Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0003002:123, расположенный по адресу: 

<

...> ранее был предоставлен ОАО «НИАТ» по договору аренды от 05.05.1997 № М-05-008738 сроком до 19.12.2011 для эксплуатации зданий и сооружений (договор прекратил свое действие в связи с односторонним уведомлением Департамента от 31.05.2019 о расторжении договора).

Согласно статье 71.2 Земельного Кодекса Российской Федерации в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Согласно Положению о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП Госинспекция обладает полномочиями по выявлению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контролю за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого использования) земельного участка.

Актом Госинспекции по недвижимости от 12.07.2016 № 9051778, а также рапортом от 12.07.2016 № 9051778 установлено, что, кроме принадлежащих ОАО НИАТ на праве собственности зданий, на земельном участке выявлены незаконно возведенные металлические временные хозяйственные пристройки к зданию с адресным ориентиром: 

<

...> общей площадью 37 кв.м., а также два строения складского назначения площадями 220 кв.м. и 360 кв.м. На указанные строения и пристройки отсутствует разрешительная документация, земельный участок для целей реконструкции и строительства не предоставлялся, разрешений на строительство не выдавалось.

По результатам обследования земельного участка рапортом Госинспекции по недвижимости от 21.12.2016 № 9053173 на основании обращения департамента выявлено незаконное (нецелевое) использование земельного участка. Выявлен демонтаж арендатором незаконно размещенных металлических временных хозяйственных пристроек к зданию с адресным ориентиром: 

<

...>, общей площадью 37 кв.м. и строения площадью 220 кв.м.

При этом обследованием установлено, что на указанном земельном участке не демонтирован самовольно возведенный металлический ангар площадью 360 кв.м. а также возведен встроенно-пристроенный переход в строение с адресным ориентиром: Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 5.

Таким образом, актом Госинспекции по недвижимости выявлены факты незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Департаментом в адрес заявителя направлено уведомление от 31.05.2019 № ДГИ- И-36730/19 о расторжении договора аренды земельного участка от 05.05.1997 № М-05-008738.

ОАО НИАТ отказано в удовлетворении требований о признании недействительным одностороннего отказа Департамента от договора аренды, в удовлетворении которых отказано (решение Арбитражного суда города Москвы от 26.11.2019 по делу № А40-223767/2019, оставленное без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2020).

Как установлено решением Чертановского районного суда города Москвы от 24.04.2019 по делу № 2-1446/2019 по иску ФИО5 к департаменту о признании права собственности на самовольно возведенные объекты, в период действия между ОАО «НИАТ» и департаментом договора аренды, на земельном участке были возведены объекты самовольного строительства.

Между ОАО «НИАТ» и ООО «Ринтад Люкс» был заключен договор аренды нежилых помещений общей площадью 1 013,7 кв.м. по адресам: 

<

...> стр. 10, стр. 16, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0003002:5469.

При этом в решении указано, ООО «Ринтад Люкс» как законный пользователь земельного участка возвело на нем обшитый металлом производственный и складской ангар и пристройку к капитальному зданию по адресу: 

<

...>, а также объекты в виде бытовок, контейнеров, ограждений, металлических навесов, ангаров, забора и пр. (абз. 2 стр. 1 решения).

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлен хозяйствующий субъект (ООО «Ринтад Люкс»), который осуществил незаконное строительство на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0003002:5469. Владение и пользование ООО «Ринтад Люкс» частью земельного участка осуществлялось на основании заключенного с ОАО «НИАТ» договора аренды нежилых помещений.

Согласно абз. 2 ст. 652 ГК РФ, если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

Вместе со зданием к ООО «Ринтад Люкс» перешло право пользования соответствующей частью земельного участка при отсутствии согласия департамента, в результате чего на участке были возведены объекты самовольного строительства.

Вместе с тем ОАО «НИАТ» не согласовывало с департаментом предоставление части земельного участка в пользование. Несанкционированное предоставление ОАО НИАТ в пользование части земельного участка сторонней организации при отсутствии согласования с департаментом привело к возведению на нем объектов самовольного строительства (правонарушению) по вине ОАО НИАТ.

Согласно п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Таким образом, ответственным за возведение объектов самовольного строительства сторонней организацией (ООО «Ринтад Люкс») является ОАО НИАТ, которым в период действия договора аренды не согласовывалось с департаментом предоставление земельного участка в пользование сторонней организации.

Указанное свидетельствует о том, что в период действия договора аренды между департаментом и ОАО «НИАТ» по вине последнего были возведены объекты самовольного строительства.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», п. 2.10.1.6 административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке.

До сноса (демонтажа) указанных объектов и устранения факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, в силу п. 2.10.1.6 административного регламента отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду.

Таким образом, наличие акта Госинспекции по недвижимости о нахождении на спорном земельном участке незаконно возведенного объекта, является достаточным основанием, исключающим возможность предоставления испрашиваемой государственной услуги.

При этом департамент, как арендодатель земельного участка, не обязан осуществлять снос объектов самовольного строительства, возведенных на земельном участке, в период действия ранее заключенного между департаментом и ОАО «НИАТ» договора аренды по вине последнего.

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу №А40-223767/19 земельный участок по договору аренды земельного участка № М-05-008738 от 05.05.1997 ранее предоставлялся в адрес ОАО «НИАТ» в пользование на условиях аренды для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Запрет на нецелевое использование земельного участка также был установлен договором аренды.

Принимая во внимание возведение объектов самовольного строительства на земельном участке в период действующего между департаментом и ОАО НИАТ договора аренды, ответственным за возведение данных объектов перед департаментом как собственником земельного участка является ОАО НИАТ.

Согласно п. 2.10.1.4 административного регламента основанием для отказа в оказания услуги является неисполнение обязательств, предусмотренных договором аренды земельного участка.

Таким образом, неисполнение ОАО НИАТ своих обязательств по целевому использованию земельного участка, приведшее к возведению на земельном участке самовольно возведенных строений, является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении заявителю названной государственной услуги от 20.08.2020 является законным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования ОАО НИАТ удовлетворению не подлежат.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Суд апелляционной инстанции, основываясь на имеющихся в деле доказательствах, не усматривает оснований для пересмотра правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2021 по делу № А40-168568/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  Д.Е. Лепихин 

Судьи:  Т.Т. Маркова 

 ФИО1 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.