АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2539/2023

г.Чита

01 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 01 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарниковой 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.О.Карповой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казённого учреждения "Управление автомобильных дорог на территории Забайкальского края федерального дорожного агентства (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения выполнить работы по капитальному ремонту примыкания к объекту дорожного сервиса (кафе, шиномонтажная мастерская) на км 106+219 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск в соответствии с техническими требованиями и условиями на капитальный ремонт примыкания от 31.03.2022 № 11-29/790

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от  26.10.2022;

от ответчика: ФИО3, индивидуального предпринимателя, личность установлена по паспорту.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании с 21.08.2023 до 10 час. 00 мин. 25.08.2023

 

07.03.2023 Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильный дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" (далее – истец, ФКУ Упрдор "Забайкалье", учреждение) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО3) об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения выполнить работы по капитальному ремонту примыкания к объекту дорожного сервиса (кафе, шиномонтажная мастерская) на км 106+219 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск в соответствии с техническими требованиями и условиями на капитальный ремонт примыкания от 31.03.2022 № 11-29/790.

Определением суда от 14.03.2023 исковое заявление оставлено без движения.

Определением суда от 06.04.2023 исковое заявление принято к производству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений со стороны истца, ответчика и третьего лица суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 25.07.2023 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".

Истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, заявил возражения на доводы ответчика, полагает их несостоятельными.

Представитель ответчика требования оспорил по мотивам, указанным в претензии (возражение на иск) по представленным им документам.

Изучив материалы дела, оценив и заслушав доводы истца, возражения ответчика, суд приходит к следующему.

Как следует из искового заявления, между Федеральным казенным учреждением "Управление федеральных автомобильный дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" (Владелец автомобильной дороги) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Владелец объекта) заключен договор №424-С/2016 от 07.07.2016 на оказание услуг по присоединению объекта дорожного сервиса (кафе, шиномонтажная мастерская) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск на км 106+219 (справа) (далее - договор), по условиям которого Владелец автомобильной дороги оказывает услуги Владельцу объекта дорожного сервиса по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск (далее - автомобильная дорога).

Согласно пункту 2.3.4 договора, владелец объекта дорожного сервиса обязан обеспечить надлежащее содержание присоединения объекта дорожного сервиса (подъезда, съезда, примыкания, переходно-скоростных полос), стоянки и мест остановки транспортных средств, инженерных коммуникаций, обеспечивающих деятельность объекта дорожного сервиса, и элементов обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 2.3.6 договора, владелец объекта дорожного сервиса обязан исполнять требования Владельца автомобильной дороги, установленные договором, в указанный срок.

Согласно пункту 2.3.8 договора, владелец объекта дорожного сервиса обязан проводить работы по капитальному, ремонту и содержанию присоединения объекта дорожного сервиса (подъездов, съездов, примыканий, переходно-скоростных полос), стоянок и мест остановки транспортных средств одновременно с работами по капитальному ремонту, ремонту и содержанию на участке автомобильной дороги в месте размещения объекта дорожного сервиса в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Договор вступает в силу с даты подписания и действует до полного исполнения обязательств сторонами (пункт 5.1. договора).

Ответчику одновременно в качестве приложения выданы Технические условия на строительства съезда-выезда с объекта придорожного сервиса (кафе) на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Н-297 «Амур» Чита-Хабаровск км 106+219 (справа).

Срок действия технических условий 6 месяцев.

Срок выполнения технических требований и условий истек 15.11.2016.

28.11.2022 в 11 час. 15 мин. истцом проведен комиссионный осмотр примыкания от принадлежащего ответчику объекта дорожного сервиса (кафе) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск, по результатам которого составлен акт обследования (л.д.37-46).

В ходе обследования объекта дорожного сервиса выявлены следующие нарушения.

В нарушение пункта 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 на примыкании и на подъездах к объекту дорожного сервиса отсутствуют переходно-скоростные полосы для обеспечения безопасного и удобного доступа участников дорожного движения к объекту дорожного сервиса; в нарушение пункта 5.1.10 ГОСТ 33062-2014, пункта 4.6.1.1 ГОСТР 52766-2007 на примыкании и на подъездах к объекту дорожного сервиса отсутствует стационарное искусственное электрическое освещение, отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки). Указанные недостатки зафиксированы путем фото-фиксации (л.д.37-46).

При осмотре ответчик принимал непосредственное участие, акт обследования относительно выявленных нарушений подписал без каких-либо возражений и замечаний.

Руководствуясь пунктом 2.2.4 договора ФКУ Упрдор "Забайкалье" в адрес владельца объекта дорожного сервиса - ИП ФИО3 направило требование от 25.11.2021 № 11-29/4041 об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения (л.д.29-30).

Ответчик 22.03.2022 обратился в адрес истца за получением письменного согласия, содержащего обязательные для выполнения технические требования и условия на капитальный ремонт примыкания к объекту дорожного сервиса на км 106+219 (справа) автодороги Р-297 «Амур» (л.д.31, 67).

04.04.2022 истец направил в адрес ответчика письменное согласие от 31.03.2022 № 11-29/790, содержащее обязательные для выполнения технические требования и условия на капитальный ремонт примыкания к объекту дорожного сервиса на км 106+219 (справа) автодороги Р-297 «Амур» (л.д.32, 66).

До настоящего времени ответчик к выполнению работ по капитальному ремонту примыкания не приступил и не обустроил объект дорожного сервиса безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос и стационарным искусственным электрическим освещением на подъездах и на съездах к объекту дорожного сервиса.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способы защиты гражданских прав направлены, на восстановление нарушенного права. Способами защиты гражданских прав, в том числе являются пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 4 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых интересов имеют заинтересованные лица. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является, в том числе установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факта его нарушения ответчиком.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения.

В соответствии со статьей 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2 статьи 209 ГК РФ).

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 10 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Из толкования указанных норм закона и договора следует, что лицом, ответственным за надлежащее содержание указанного придорожного объекта является его собственник ФИО3, который заключил соответствующий договор №424-с/2016 от 07.07.2016 с истцом и не исполнившим его надлежащим образом.

Таким образом, в силу статей 209, 210 ГК РФ обязанность осуществлять ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств лежит на собственнике придорожного объекта либо на лице, на которое собственник возложил такую обязанность.

Обращаясь в суд с требованиями учреждение ссылалось на то, что отсутствие надлежащим образом обустроенного примыкания автомобильной дороги к объекту дорожного сервиса (кафе), принадлежащей ИП ФИО3 и расположенной на земельном участке, зарегистрированном за предпринимателем, препятствует осуществлению прав владения, пользования и распоряжения федеральным имуществом в соответствии с уставными целями деятельности, не соответствует основным принципам безопасности дорожного движения.

В результате организации подъезда к объекту дорожного сервиса, не обустроенного в соответствии с действующим законодательством, автомобильная дорога не отвечает требованиям безопасности движения транспортных средств, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом суд в силу статьи 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" (пункт Р-297), автомобильная дорога Чита - Хабаровск является федеральной автомобильной дорогой общего пользования.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Согласно статье 1 Закон N 257-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Закона N 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 22 Закона N 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 данного закона.

Обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов (часть 3 Закона N 257-ФЗ).

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (часть 6 статьи 22 Закона N 257-ФЗ).

В силу части 10 статьи 22 Закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Таким образом, предприниматель, являясь владельцем объекта дорожного сервиса-кафе, примыкающего к автомобильной дороге, в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения обязан выполнять необходимые требования действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из данного закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены Техническим регламентом.

В соответствии с подпунктами "а" - "г" пункта 13.1 статьи 3 Технического регламента мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (подпункт "а" пункта 13.5 статьи 3 Технического регламента).

Соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них Техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (пункт 15 статьи 4 Технического регламента).

Согласно пунктам 5.1.6 и 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 размещение и эксплуатация объектов дорожного и придорожного сервиса должны осуществляться при соблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, установленных законодательством государств. Объекты дорожного и придорожного сервиса должны быть обеспечены безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос.

В соответствии с пунктом 3.25 ГОСТ 33475-2015 переходно-скоростная полоса должна иметь такую же ширину, что и основная полоса движения. Длину переходно-скоростной полосы и участка отвода ее ширины следует принимать в соответствии с требованиями национальных стандартов или иных нормативных актов по проектированию дорог.

Согласно пункту 5.1.10 ГОСТ 33062-2014 для обеспечения безопасности движения и удобства обслуживания должно быть предусмотрено искусственное освещение на территории объектов дорожного и придорожного сервиса и на съездах к ним (средняя горизонтальная освещенность не менее 10 лк, а на пешеходных переходах - не менее 13 лк), если иное не предусмотрено ГОСТ 33176, законодательством и строительными нормами государств. Освещение стоянок в темное время суток обязательно. При организации искусственного освещения ослепление участников дорожного движения не допускается.

В силу пункта 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают на участках дорог в населенных пунктах; на пересечениях магистральных дорог между собой и с железными дорогами; на мостах, путепроводах, эстакадах длиной более 100 м на вновь строящихся дорогах и на существующих дорогах при наличии возможности подключения к электрическим распределительным сетям; в тоннелях и на подходах к ним; на кольцевых пересечениях в одном уровне; на железнодорожных переездах в одном уровне; на пешеходных переходах по ГОСТ 32944; на подъездах к сооружениям и объектам дорожного и придорожного сервиса; на постах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств; у постов транспортного и весогабаритного контроля, пограничной, таможенной, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и дорожно-патрульной службы.

Рекомендуется устраивать искусственное освещение: на пересечениях многополосных дорог с дорогами с интенсивностью более 1000 единиц в сутки в одном и разных уровнях, а также на всех съездах и въездах пересечений в разных уровнях, включая переходно-скоростные полосы; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); на магистральных и скоростных дорогах с интенсивностью движения 20 тысяч автомобилей в сутки и более; на мостах, путепроводах, эстакадах длиной менее 100 метров; под путепроводами, если длина проезда под ними превышает 30 метров; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 метров.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток.

В пункте 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, в случае образования должны устраняться в сроки, установленные в данном ГОСТ Р.

Из пункта 6.1.1 ГОСТ 33220-2015 следует, что дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения. Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865 и быть установлены в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В силу положений пункта 7 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ у владельца объекта дорожного сервиса возникает обязанность по заключению с владельцами автомобильных дорог договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге.

Как следует из материалов дела, гражданин ФИО3 является собственником объектов дорожного сервиса (кафе), подъезд к которому осуществляется в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан – Хабаровск.

В оперативном управлении ФКУ Упрдор «Забайкалье» находится автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск (далее - автодорога Р-297 «Амур») км 80+332 - км 156+458.

Участок автодороги Р-297 «Амур» км 100+000 - км 112+000 включен в программу работ по ремонту автомобильных дорог и ФКУ Упрдор «Забайкалье», заключен государственный контракт по объекту: «Ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск на участке км 100+000 - км 112+000, Забайкальский край».

Вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск на км 106+219 (справа) автодороги Р-297 «Амур» на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 75:08:360201:423, категорией земель: земли населенных пунктов – для строительства закусочной и станции технического обслуживания, расположен объект дорожного сервиса – закусочная (кафе).

Как следует из материалов дела, между истцом (Владелец автомобильной дороги) и ответчиком (Владелец объекта) заключен договор №424-С/2016 от 07.07.2016 на оказание услуг по присоединению объекта дорожного сервиса (кафе, шиномонтажная мастерская) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск на км 106+219 (справа) (далее - договор).

Наименование объекта дорожного сервиса, место его размещения (дислокация) относительно границ полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, площадь участка производства работ, протяженность коммуникаций и другие необходимые для оказания услуги характеристики указываются в Приложении № 1 -«Описание объекта дорожного сервиса», являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.1. договора).

В соответствии с пунктом 1.4. договора, Владелец объекта дорожного сервиса содержит присоединение объекта дорожного сервиса (подъезды, съезды, примыкания, переходно-скоростные полосы), стоянки и места остановки транспортных средств в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Владелец автомобильной дороги вправе осуществлять мониторинг соблюдения выполнения выданных технических требований и условий размещения объекта дорожного сервиса и (или) подъездов, съездов и примыканий объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, инженерных коммуникаций, обеспечивающих деятельность объекта дорожного сервиса, переходно-скоростных полос и элементов обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 2.2.1. договора). Осуществлять проверку проведения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту присоединения объекта дорожного сервиса (подъездов, съездов,  примыканий, переходно-скоростных полос), стоянок и мест остановки транспортных средств на соответствие выданным техническим требованиям и условиям, для чего иметь свободный доступ на территорию объекта дорожного сервиса (пункт 2.2.2. договора). Осуществлять проверку проведения работ по содержанию присоединения объекта дорожного сервиса (подъездов, съездов, примыканий, переходно-скоростных полос), стоянок и мест остановки транспортных средств, для чего иметь свободный доступ на территорию объекта дорожного сервиса (пункт 2.2.3 договора).

Владелец объекта дорожного сервиса обязан обеспечить соблюдение технических требований и условий размещения объекта дорожного сервиса и (или) подъездов, съездов и примыканий объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, инженерных коммуникаций, обеспечивающих деятельность объекта дорожного сервиса, переходно-скоростных полос, и элементов обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также соблюдение требований экологической безопасности (пункт 2.3.2. договора).

Согласно пункту 2.3.4 договора, владелец объекта дорожного сервиса обязан обеспечить надлежащее содержание присоединения объекта дорожного сервиса (подъезда, съезда, примыкания, переходно-скоростных полос), стоянки и мест остановки транспортных средств, инженерных коммуникаций, обеспечивающих деятельность объекта дорожного сервиса, и элементов обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 2.3.6 договора, владелец объекта дорожного сервиса обязан исполнять требования Владельца автомобильной дороги, установленные договором, в указанный срок.

Согласно пункту 2.3.8 договора, владелец объекта дорожного сервиса обязан проводить работы по капитальному, ремонту и содержанию присоединения объекта дорожного сервиса (подъездов, съездов, примыканий, переходно-скоростных полос), стоянок и мест остановки транспортных средств одновременно с работами по капитальному ремонту, ремонту и содержанию на участке автомобильной дороги в месте размещения объекта дорожного сервиса в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Однако вопреки положениям вышеуказанных норм права и положений договора, требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, на примыкании и на подъездах к объекту дорожного сервиса отсутствуют переходно-скоростные полосы для обеспечения безопасного и удобного доступа участников дорожного движения к объекту сервиса, отсутствует стационарное искусственное электрическое освещение для обеспечения безопасности движения.

Согласно положению Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 (п.п. 3, 4) устройство недостающего стационарного искусственного электрического освещения и недостающих переходно-скоростных полос выполняется в рамках работ по капитальному ремонту.

Договор вступает в силу с даты подписания и действует до полного исполнения обязательств сторонами (пункт 5.1. договора).

Ответчику одновременно в качестве приложения выданы Технические условия на строительства съезда-выезда с объекта придорожного сервиса (кафе) на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Н-297 «Амур» Чита-Хабаровск км 106+219 (справа).

Срок действия технических условий 6 месяцев.

Срок выполнения технических требований и условий истек 15.11.2016.

28.11.2022 в 11 час. 15 мин. истцом проведен комиссионный осмотр примыкания от принадлежащего ответчику объекта дорожного сервиса (кафе) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-297 «Амур»  Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск, по результатам которого составлен акт обследования (л.д.37-46).

В ходе обследования объекта дорожного сервиса выявлены следующие нарушения.

В нарушение пункта 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 на примыкании  и на подъездах к объекту дорожного сервиса отсутствуют переходно-скоростные полосы для обеспечения безопасного и удобного доступа участников дорожного движения к объекту дорожного сервиса; в нарушение пункта 5.1.10 ГОСТ 33062-2014, пункта 4.6.1.1 ГОСТР 52766-2007 на примыкании и на подъездах к объекту дорожного сервиса отсутствует стационарное искусственное электрическое освещение, отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки). Указанные недостатки зафиксированы путем фото-фиксации (л.д.37-46).

При осмотре ответчик принимал непосредственное участие, акт обследования относительно выявленных нарушений подписал без каких-либо возражений и замечаний.

Руководствуясь пунктом 2.2.4 договора ФКУ Упрдор "Забайкалье" в адрес владельца объекта дорожного сервиса - ИП ФИО3 направило требование от 25.11.2021 № 11-29/4041 об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения (л.д.29-30).

В соответствии с частью 11 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.

Ответчик 22.03.2022 обратился в адрес истца за получением письменного согласия, содержащего обязательные для выполнения технических требований и условий на капитальный ремонт примыкания к объекту дорожного сервиса на км 106+219 (справа) автодороги Р-297 «Амур» (л.д.31, 67).

04.04.2022 истец направил в адрес ответчика письменное согласие от 31.03.2022 № 11-29/790, содержащее обязательные для выполнения технические требования и условия на капитальный ремонт примыкания к объекту дорожного сервиса на км 106+219 (справа) автодороги Р-297 «Амур» (л.д.32, 66).

До настоящего времени ответчик к выполнению работ по капитальному ремонту примыкания не приступил, не обустроил объект дорожного сервиса безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос и стационарным искусственным электрическим освещением на подъездах и на съездах к объекту дорожного сервиса.

О проведении судебной экспертизы, для определения технической возможности устройства примыкания к объекту ответчика с соблюдением обязательных требований сторонами заявлено не было.

Суд установил, материалам дела не противоречит, что ИП ФИО3 является собственником объекта дорожного сервиса (кафе), расположенного в полосе отвода автомобильной дороги на земельном участке, непосредственно примыкающим к автомобильной дороге общего пользования федерального значения. Следовательно, ИП ФИО3, обязан обеспечить содержание участка дороги, непосредственно примыкающей к объекту дорожного сервиса в соответствии с требованиями Технического регламента.

В ходе судебного разбирательства ответчик представил документы:

- свидетельство о государственной регистрации закусочной от 08.09.2002,

- свидетельство о государственной регистрации от 25.02.2009,

- кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 75:08:360201:422 от 24.12.2008 № 08/08-0167,

- санитарно-эпидемиологическое заключение от 22.06.2007,

- акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства объекта в эксплуатацию от 08.02.2002,

- постановление администрации Карымского района Читинской области от 12.02.2002 № 85 об утверждении акта государственной приемочной комиссии,

- постановление Карымского района Читинской области от 18.05.1999 №402 о регистрации гражданина ФИО1 в качестве предпринимателя без прав юридического лица,

- постановление Карымского района Читинской области от 19.12.2001 № 777 о предоставлении 0,4445 га земель запаса гражданину ФИО3 для коммерческой деятельности в аренду сроком на 20 лет,

- свидетельство регистрации объектов потребительского рынка в сфере торговли и общественного питания от 26.12.2002 № 105,

- письмо совхоза «Урульга» от 05.01.2001 № 1 об отказе от земельного участка площадью 0,3 га в пользу ФИО3 под СТО.

- ответ ГУП Читинского областного дорожного управления от 21.10.1998 №06/1102 на письмо ответчика, из содержания которого следует, что областное дорожное управление дает предварительное согласование на устройство площадки под станцию техобслуживания и столовой на автодороге Чита-Хабаровск км.105+900 при следующих условиях:

1. Предусмотреть устройство благоустроенного съезда с покрытием по типу основной дороги, с устройством переходно-скоростных полос,

2. Расстояние от подошвы насыпи до площадки не менее 25 метров,

3. Произвести расстановку дорожных знаков по схеме, утвержденной областной ГАИ.

4. Работы по устройству съезда производить под контролем Карымского ДЭУ,

Суд изучил представленные ответчиком документы.

Так, согласно ответу ГУП Читинского областного дорожного управления от 21.10.1998 №06/1102 предпринимателю еще в 1998 году были согласованы условия для выполнения вышеуказанных мероприятий. Доказательств того, что ответчиком приняты все меры для выполнения указанных  работ в материалы дела, не представлено.

Оценив представленные в дело документы, суд признает доказанным нарушение ответчиком обязательных требований Технического регламента.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что ИП ФИО3 принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения выполнить работы по капитальному ремонту примыкания к объекту дорожного сервиса (кафе, шиномонтажная мастерская) на км 106+219 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск в соответствии с техническими требованиями и условиями на капитальный ремонт примыкания от 31.03.2022 № 11-29/790.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Л.В. Бочкарникова