Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15894/2022

27 января 2023 года

г.Санкт-Петербург

         

          Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 января 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества "Невский экологический оператор"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 20.01.2022 № 119/22

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 27.04.2022)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2023)

установил:

Акционерное общество "Невский экологический оператор" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга об оспаривании постановления от 20.01.2022 № 119/22.

    Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга  и Ленинградской области от 15.06.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам № А56-15896/2022, № А56-15900/2022.

           Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга  и Ленинградской области от 22.12.2022 суд возобновил производство по делу. 

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.01.2022 в результате проведенного осмотра ведущим специалистом -государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Кронштадтского, Приморского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Туристская,д.23, корп.5 выявлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно:

- на контейнерной площадке, которая закреплена за МКД, не обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов, в связи с чем имеется переполнение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, то есть нарушен п. 17 раздела VII Приложения №1 Правил № 354.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом осмотра № 09/21/1 от 10.01.2022 с приложением материалов проверки.

По факту выявленных правонарушений Инспекцией 13.01.2022 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 09/21/1.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление от 20.01.2022 № 119/22, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

           Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами № 354. Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п. 33 Правил № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с подпунктами «в» и «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В пункте 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 град. С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 град. С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха + 5 град. С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5 град. С.

В соответствии с п.2.1.1, 2.1.8, 2.1.11 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга между Комитетом по природопользовнию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и Обществом от 02.09.2021 в обязанности Общества входит осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а так же соблюдение периодичности вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, емкостей для твердыми коммунальных отходов на территории зоны деятельности Общества в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Согласно графику вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, закрепленной за многоквартирным домом, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется ежедневно.

Таким образом, Общество несет ответственность за своевременный вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки закрепленной за многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Туристская, д.23, корп.5. 

При проведении проверки должностным лицом были выявлены вышеуказанные нарушения требований Правил № 354, которые зафиксированы в протоколе осмотра № 09/21/1 от 10.01.2022 с приложением материалов фотофиксации, протоколом об административных правонарушениях от № 09/22/1 от 13.01.2022.

Материалами дела установлено, что Обществом нарушены обязательные требования, установленные жилищным законодательством к обеспечению населения коммунальными услугами, что является административным правонарушением, предусмотренным статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества  во вмененном ему правонарушении.

Довод заявителя о том, что отсутствует вина Общества в совершении административного правонарушения, поскольку представлены фотографии на рассмотрение дела чистых контейнеров по указанному адресу, что подтверждает регулярный вывоз, доказательства нарушения периодичности вывоза мусора Общество Инспекцией не осуществлялось, суд считает не состоятельным.

Договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с Формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила 1156).

Согласно графику вывоза твердых коммунальных отходов размещённого на официальном сайте https://spb-neo.ru, с контейнерной площадки, закрепленной за многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Туристская, д.23, корп.5, вывоз твердых коммунальных отходов, осуществляется ежедневно.

Таким образом, Общество несет ответственность за своевременный вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, закрепленной за многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Туристская, д.23, корп.5. 

Несвоевременный вывоз ТБО Обществом подтверждается справкой от 10.01.2022 ООО «УК «Сервис-Истейт» актом о невывозе/переполнение мусора с контейнерных/мусорных площадок, с 02.01.2022 по 13.01.2022 года. На электронную почту ежедневно с 04.01.2022 по 09.01.2022 направлялись фотографии о не вывозе мусора по адресу: Санкт-Петербург, Туристская, д. 23, к. 5.

Таким образом, факт несвоевременного вывоза мусора более трех суток подтверждается материалами административного дела.

График вывоза ТБО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил №354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества не нарушая режим вывоза.

Согласно пункту 2.1.33 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга Общество обязано обеспечивать постоянную передачу данных спутникового мониторинга процессов транспортирования ТБО с использованием спутникового мониторинга на основе ГЛОНАСС в региональную навигационно-информационную систему Санкт-Петербурга.

Обязанность по оснащению аппаратурой спутниковой навигации каждого мусоровоза, а также по ведению маршрутных журналов по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотрена п. 27 и п.30 Правил №1156

В соответствии с постановлением Правительства от 22.12.2020 №2216 «Об утверждение Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS"» все транспортные средства подлежат обязательному оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации.

В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, (п. 30 Правил №1156.)

Между тем заявителем ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в суд соответствующих документов, подтверждающих факт оказания услуг по вывозу ТБО, не представлено.

Заявителя ссылается на то, что ему вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований, подобных выводов оспариваемое постановление не содержит.

Грубые процессуальные нарушения, влекущие отмену оспариваемого постановления, отсутствуют.

Довод Заявителя о  нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении подлежит отклонению, поскольку само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП»).

Протокол осмотра составлен в присутствии двух понятых. При этом сведения, содержащиеся в протоколе осмотра, следует рассматривать наряду с иными имеющимися в деле доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ). В материалы дела представлена совокупность доказательств, подтверждающих событие правонарушения (протокол осмотра, протокол об административном правонарушении, сообщения Прокуратуры, Управляющей организации с приложением фотофиксации).

Довод заявителя о нарушении требований ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ не может быть принят во внимание судом, поскольку согласно определению Верховного суда Российской Федерации по делу № 305-АД17-20595 от 4 июля 2018 г. данный срок не является пресекательным.

Согласно ч. 1, 2 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из названных выше положений не следует, что отложение составления мотивированного постановления на срок, более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, является безусловным основанием для признания постановления незаконным.

По мнению Верховного суда Российской Федерации, мотивированное постановление составляется уже после окончания разбирательства дела и объявления резолютивной части постановления, вследствие чего нарушение указанного трехдневного срока, которое к тому же не является пресекательным, не может препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Довод заявителя о том, что в постановлении не указан порядок обжалования, что является нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ, не находит своего подтверждения: согласно постановлению о привлечении к административной ответственности на последнем листе указан порядок обжалования в соответствии с КоАП РФ.

Представленная Обществом в материалы дела видео-запись на флеш-носителе не может быть принята в качестве доказательства по делу (заявитель ссылается на отсутствие возможности подъехать для уборки мусора). На указанной записи отсутствует информация о дате, времени и месте осуществления видеозаписи. Доводы заявителя не подтверждаются. 

При рассмотрении дела Инспекция полно и всесторонне исследовала все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам и вынесла мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В Постановлении содержатся как фактические обстоятельства выявленных нарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, сделанные на основе материалов дела с указанием норм права.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в минимальном размере  санкции инкриминируемой статьи. 

По мнению суда первой инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Акционерного общества "Невский экологический оператор" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.