Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А64-8600/2020

06 апреля 2021 года

г. Тамбов

 

Резолютивная часть решения объявлена  05 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи С.О. Зотовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев дело по иску

ООО «Глосна», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Третьи лица:

1) Администрация Тамбовского района

2) АО «Единая электронная торговая площадка»

3) Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области

4) МКУ «Дирекция городских дорог»

5) Администрация города Котовска

6) Федеральная антимонопольная служба;

7) администрация Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области;

о взыскании 3 251 010, 20 руб.,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, доверенность от 06.07.2020;

от ответчика: ФИО3, Распоряжение от 31.08.2011,

от третьих лиц:

от администрации Тамбовского района – ФИО4, доверенность от 24.07.2020,

от администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области: ФИО5, по доверенности от 16.10.2020; 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Глосна», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании неосновательного обогащения в размере 3 251 010, 20 коп. 

Определением арбитражного суда от 10.12.2020 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-8600/2020.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Тамбовского района Тамбовской области, АО «Единая электронная торговая площадка», Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, МКУ «Дирекция городских дорог», администрация города Котовска Тамбовской области, Федеральная антимонопольная служба, администрация Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области. 

В судебное заседание 29.03.2021 представители третьих лиц - АО «Единая электронная торговая площадка», Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, МКУ «Дирекция городских дорог», администрация города Котовска Тамбовской области, Федеральная антимонопольная служба, администрация Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей указанных лиц.

Представитель истца исковые требования поддержал. Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований истца. Представитель третьего лица поддерживает позицию ответчика.

В целях получения пояснений от администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области в судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 05.04.2021, после окончания которого судебное заседание продолжено.

После перерыва представители третьих лиц - АО «Единая электронная торговая площадка», Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, МКУ «Дирекция городских дорог», администрация города Котовска Тамбовской области, Федеральная антимонопольная служба не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей указанных лиц.

Позиции лиц, участвующих в деле, по спору после перерыва не изменились.

Представитель администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области представил письменные пояснения по делу с приложением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Суд, не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании 05.04.2021, рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

1. ООО «Глосна» 24.07.2019 подало заявку на участие в электронном аукционе на выполнение работ для муниципальных нужд городского округа - город Тамбов по ремонту автомобильных дорог по ул. Куйбышева (от ул. Пролетарской до ул. Базарной), по ул. Пятницкой (от ул. Пролетарской до ул. Красной) в городе Тамбове (Идентификационный код закупки: 193682902820068290100100060080000244). Заказчиком на аукционе на выполнение работ являлось МКУ «Дирекция городских дорог».

Согласно п. 3.7.2.2. Документации об аукционе в электронной форме, к участникам  данной закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающие соответствие участника, а именно представление:

1) копии исполненного контракта (договора);

2) копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29 июля 2019г. № 0164200003019001816 комиссия по осуществлению закупок приняла решение о несоответствии второй части заявки, поданной истцом на участие в электронном аукционе требованиям, установленным п.3.5 документации об электронном аукционе в связи с непредставлением документов, предусмотренных п.2 ч.5 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ: в заявке участника отсутствуют документы или копии документов, подтверждающих соответствие  участника  требованиям,  установленным  ч.  2   ст.   31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (дополнительные требования, установленные в соответствии с позицией 2.1 приложения №1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №99), а именно: заявка № 4 не содержит копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Истец считает отклонение данной заявки необоснованным и не соответствующим положениям действующего законодательства, поскольку такое отклонение носило формальный характер.

Истец указывает, что в составе второй части заявки им представлялась копия исполненного муниципального контракта № 0164300018717000003_220584 от 30.06.2017, заключенного между Администрацией Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области и ООО «Глосна» на выполнение работ по «Реконструкция системы канализации в с. Петровское Петровского района Тамбовской области», копия «Акта о приемке выполненных работ» (КС-2) №1 от 08.09.2017, копия справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) №1 от 08.09.2017, копия «Акта о приемке выполненных работ» (КС-2) №2 от 27.11.2017, копия справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) №2 от 27.11.2017, копия «Акта о приемке выполненных работ» (КС-2) №3 от 21.12.2017г., копия  Справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) №3 от 21.12.2017.

Копию Акта ввода в эксплуатацию истец не мог представить по не зависящим от него причинам, поскольку данный документ получает заказчик по договору, в данном случае администрация Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области.

В письме от 30.07.2019 №520 (т. 3 л.д. 58) администрация Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области сообщает, что муниципальный контракт №0164300018717000003_220584 от 30.06.2017 «Выполнение работ по объекту «Реконструкция системы канализации в с. Петровское Петровского района Тамбовской области» выполнен в полном объеме, претензий к подрядчику не имеет, акт ввода в эксплуатацию на момент составления письма не получен по независящим от подрядчика причинам.

Истец считает, что представленные им документы подтверждали опыт выполнения необходимых работ.

Действия аукционной комиссии МКУ «Дирекция городских дорог» при проведении электронного аукциона ООО «Глосна» не обжаловались.

2. ООО «Глосна» 25.07.2019 подана заявка на участие в электронном аукционе на выполнение строительно-монтажных работ по проекту «Создание комфортной городской среды на территории парка культуры и отдыха города Котовска Тамбовской области» (Идентификационный код закупки: 193682500153568250100100960014120414). Заказчиком на выполнение строительно-монтажных работ являлась администрация города Котовска Тамбовской области.

Согласно п. 3.7.2.1. Документации об аукционе в электронной форме, к участникам данной закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающие соответствие участника, а именно представление:

1) копии исполненного контракта (договора);

2) копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию   не   выдается   в   соответствии   с   законодательством   о   градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно п. 20 Информационного паспорта аукциона участником аукциона представляется действующая на дату окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении закупки, выписка из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 04.03.2019 №86, подтверждающая, что участник закупки:

а) является действующим членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства;

б) имеет право (и это право на дату окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении закупки, не приостановлено) осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору сноса заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров: в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

в) имеет уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда. При этом указанный уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен позволять участнику закупки заключать договор строительного подряда, договор подряда на осуществление сноса по цене, предложенной участником закупки в ходе проведения конкурентных способов определения подрядчика (исполнителя);

г) имеет уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. При этом указанный уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен позволять участнику закупки заключать договоры строительного подряда, договоры подряда на осуществление сноса по цене, предложенной участником закупки в ходе проведения конкурентных способов определения подрядчика (исполнителя).

Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 31 июля 2019г. № 0164200003019001979 заявка ООО «Глосна» отклонена по причинам:

1) Отсутствие копии исполненного контракта (договора), т.к. приложенная истцом копия исполненного муниципального контракта стоимостью 24 307 000,00 руб., составляет менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

2) Приложение копии выписки из реестра членов саморегулируемой организации старого образца с истекшим сроком действия на дату окончания срока подачи заявок.

Отклонение указанной заявки на участие в электронном аукционе на выполнение строительно-монтажных работ по проекту «Создание комфортной городской среды на территории парка культуры и отдыха города Котовска Тамбовской области» ООО «Глосна» не оспаривает, считает действия аукционной комиссии по отклонению заявки обоснованными.

3. ООО «Глосна» 18.08.2019 подана заявка на участие в электронном аукционе на выполнение работ по строительству муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка» на 50 мест по ул. Новая, д. 34 «в» в селе Горелое Тамбовского района (Идентификационный код закупки: 193 682002166568200100100060014120000). Заказчиком закупки выступало МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района».

В обеспечение указанной заявки ООО «ГЛОСНА» перечислены денежные средства в размере 3 251 010, 20 руб.

Согласно п. 3.7.2.1. Документации об аукционе в электронной форме, к участникам данной закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающие соответствие участника, а именно представление:

1) копии исполненного контракта (договора);

2) копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно п. 20 Информационного паспорта аукциона участником аукциона представляется действующая на дату окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении закупки, выписка из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 04.03.2019 №86, подтверждающая, что участник закупки:

а) является действующим членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства;

б) имеет право (и это право на дату окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении закупки, не приостановлено) осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору сноса заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров: в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

в) имеет уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда. При этом указанный уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен позволять участнику закупки заключать договор строительного подряда, договор подряда на осуществление сноса по цене, предложенной участником закупки в ходе проведения конкурентных способов определения подрядчика (исполнителя);

г) имеет уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. При этом указанный уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен позволять участнику закупки заключать договоры строительного подряда, договоры подряда на осуществление сноса по цене, предложенной участником закупки в ходе проведения конкурентных способов определения подрядчика (исполнителя).

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21 августа 2019г. №0164200003019002277 заявка истца отклонена аукционной комиссией по причинам:

1) Отсутствие в заявке истца копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

2) ООО «Глосна» на момент подачи заявки приложил копию выписки из реестра членов СРО, согласно которой имел первый уровень ответственности члена СРО, что не позволяет участнику закупки заключать договор строительного подряда, по цене, предложенной участником закупки в ходе проведения торгов.

Истец считает отклонение данной заявки необоснованным и не соответствующим положениям действующего законодательства.

УФАС по Тамбовской области при рассмотрении жалобы ООО «Глосна» на действия аукционной комиссии МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» при проведении электронного аукциона №0164200003019002277 по делу № 068/06/69-656/2019 установило, что в составе пакета документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию может отсутствовать в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС по Тамбовской области по делу № 068/06/69-656/2019 пришла к выводу о том, что признание заявки ООО «Глосна» несоответствующей требованиям документации об аукционе №0164200003019002277 в связи с непредставлением разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию необоснованно.

В части признания второй части заявки заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации по второму основанию, указанному в протоколе подведения итогов электронного аукциона, Комиссией по контролю в сфере закупок УФАС по Тамбовской области  признано правомерным (решение УФАС по Тамбовской области от 05.09.2019 по делу № 068/06/69-656/2019).

Однако истец считает, что он мог принять участие в аукционе, поскольку к предполагаемой дате заключения договора 03.09.2019 внес недостающие денежные средства в компенсационный фонд (платежное поручение № 14 от 21.08.2019) и решением Ассоциации СРО «Тамбовские строители» от 23.08.2019 истцу установлен второй уровень ответственности компенсационного фонда возмещения вреда с правом заключения договоров со стоимостью не более 500 000 000,00 руб. (Выписка из реестра членов Ассоциации СРО «Тамбовские строители» № СТС0000000000000000000813 от 23.08.2019).

Истец считает, что отсутствие компенсационного фонда у участника в момент подачи заявок и их рассмотрения не имеет принципиального значения, если к моменту заключения договора победитель конкурентной процедуры внес денежные средства в компенсационный фонд и получил право на заключение соответствующего договора.

Поскольку в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех заявок ООО «Глосна» комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок установленным требованиям, денежные средства, заблокированные на специальном счете участника закупки в размере обеспечения третьей заявки в сумме 3 251 010,20 руб. 20 коп., оператором электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» перечислены МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» на основании ч. 27 ст. 44 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, которое перевело данные денежные средства своему учредителю - администрации Тамбовского района Тамбовской области (письмо № 457 от 28.08.2020).

Полагая, что задаток на участие в электронном аукционе (Идентификационный код закупки: 193 682002166568200100100060014120000) перечислен оператором электронной площадки в пользу заказчика по третьей заявке необоснованно, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании неосновательного обогащения.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, в том числе из неосновательного обогащения.

В силу ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок, которое предоставляется участником закупки только путем внесения денежных средств.

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукциона в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких денежных средств в соответствии с ч. 18 ст. 44 Федерального закона о контрактной системе в течение не более чем одного рабочего дня с даты отклонения заявки участника закупки.

Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В случае, если в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о закупке, по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 4 статьи 54.7, пунктами 1 и 2 части 6 статьи 69 настоящего Федерального закона, денежные средства, заблокированные на специальном счете участника закупки в размере обеспечения каждой третьей такой заявки, подлежат перечислению в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случая, если судом, контрольным органом в сфере закупок принятое в отношении такой заявки решение признано не соответствующим требованиям настоящего Федерального закона. При этом оператор электронной площадки направляет в банк информацию о таком участнике закупки через тридцать дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении каждой третьей заявки протокола, указанного в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона. Банк в течение одного рабочего дня с момента получения указанной информации осуществляет предусмотренное настоящей частью перечисление денежных средств, о чем в течение одного часа уведомляет участника закупки (пункт 27 статьи 44 Федерального закона о контрактной системе).

Суд отмечает, что применение указанной финансовой санкции является установленной законом мерой гражданско-правовой ответственности участника закупки за систематическое (три раза в течение квартала на одной электронной площадке) предоставление заявок на участие в аукционе сведений, не соответствующих требованиям аукционной документации.

Именно умышленные действия участника, знающего о том, что в течение квартала на одной электронной площадке уже три его заявки не соответствуют и предвидевшего наступления последствий от его действий, позволяют сделать вывод о наличие в его действиях вины.

В п. 31 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что, оценивая систематичность нарушений и решая вопрос о допустимости перечисления суммы обеспечения заявки заказчику, необходимо учитывать характер допущенных нарушений при подаче заявок, их тождественность, которая, несмотря на подачу нескольких заявок может свидетельствовать о наличии одного нарушения, а также исследовать отсутствие у участника возможности восполнить недостатки уже поданных заявок ввиду признания их одновременно не соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Частью 2 данной статьи установлено, что правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В предмет доказывания по данной категории спора входят факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

При этом для удовлетворения требований истца о взыскании неосновательного обогащения необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.

Применительно к рассматриваемому спору в предмет доказывания по делу входит установление наличия либо отсутствия оснований для списания оператором электронной площадки со своего счета денежных средств, внесенных участником аукциона в обеспечение третьей заявки, в пользу заказчика в рамках Федерального закона о контрактной системе.

Истец считает, что задаток на участие в электронном аукционе (Идентификационный код закупки: 193 682002166568200100100060014120000) в сумме 3 251 010,20 руб. перечислен оператором электронной площадки в пользу заказчика МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района»  на основании ч. 27 ст. 44 Федерального закона о контрактной системе необоснованно, поскольку систематичность в действиях истца отсутствовала, нормы закона не нарушались.

Указанная сумма в размере 3 251 010,20 руб., по мнению истца, является неосновательно приобретенным имуществом МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района», которое в силу ст. 1102 ГК РФ, подлежит возврату.

Возражения ответчика и третьих лиц против удовлетворения исковых требований  сводятся к наличию формальных оснований для перечисления оператором электронной площадки денежных средств в пользу МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» в связи с отклонением трех вторых частей заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме на одной электронной площадке в течение одного квартала. Также ответчик и третьи лица указывают, что вышеуказанные отклонения заявок ООО «Глосна» не были обжалованы ни в судебном, ни в административном порядке.

Между тем, подход, когда каждое решение аукционной комиссии о несоответствии второй части заявки участника закупки следует считать подтверждением совершения им самостоятельного нарушения, без учета характера допущенных им нарушений при подаче заявок, без исследования отсутствия у участника возможности восполнить недостатки уже поданных заявок ввиду признания их не соответствующими требованиям аукционной документации, следствием чего при повторности таких случаев являются утрата внесенной им денежной суммы и направление этой суммы заказчику, не способствует балансу прав участников контрактной системы в сфере закупок, созданию условий для эффективности и результативности осуществления закупок товаров (работ, услуг), привлечению широкого круга потенциальных участников закупки, способных обеспечить должную конкуренцию без опасения применения указанных последствий при аналогичных обстоятельствах (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29.09.2016 N 306-ЭС16-7783 по делу №А72-11545/2015).

В связи с этим, по мнению суда, в рамках рассмотрения настоящего спора формальный подход не способствует объективной оценке поведения участника закупки при подаче заявок на участие в открытых аукционах.

С целью установления наличия оснований для применения к такому участнику закупки санкции, предусмотренной пунктом 27 статьи 44 Закона № 44-ФЗ, в виде невозврата участнику закупки внесенной им суммы обеспечения заявки, судебной оценке подлежит, в том числе, добросовестность поведения участника закупки, отсутствие или наличие с его стороны каких-либо виновных действий, систематичность допускаемых нарушений.

При этом, отсутствие судебных актов и решений антимонопольных органов о признании незаконными действий заказчиков по отклонению спорых заявок истца не препятствует рассмотрению настоящего спора, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

1. Отклонение заявки на участие в аукционе на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по ул. Куйбышева (от ул. Пролетарской до ул. Базарной), по ул. Пятницкой (от ул. Пролетарской до ул. Красной) в города Тамбове (заказчик  Муниципальное казенное учреждение «Дирекция городских дорог» (идентификационный код закупки 193682902820068290100100060080000244).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с указанной нормой в приложении N 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (далее - Постановление N 99) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (далее также Дополнительные требования).

В данном случае объектом закупки Муниципального казенного учреждение «Дирекция городских дорог» (идентификационный код закупки 193682902820068290100100060080000244) являлось выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по ул. Куйбышева (от ул. Пролетарской до ул. Базарной), по ул. Пятницкой (от ул. Пролетарской до ул. Красной) в города Тамбове.

Пунктом 2.1. Дополнительных требований (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, установлены документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Во исполнение вышеуказанных требований Закона № 44-ФЗ и Дополнительных требований МКУ «Дирекция городских дорог» в п. п. 3.7.2.2. Документации об аукционе в электронной форме, были установлены дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются, подтверждающие соответствие участника, а именно представление:

1)  копия исполненного контракта (договора);

2) копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В составе второй части заявки Истца была представлена копия исполненного контракта № 0164300018717000003_220584 от 30.06.2017г. между Администрацией Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области и ООО «ГЛОСНА» на выполнение работ по «Реконструкция системы канализации в с. Петровское Петровского района Тамбовской области», копия «Акта о приемке выполненных работ» (КС-2) №1 от 08.09.2017г., копия Справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) №1 от 08.09.2017г., копия «Акта о приемке выполненных работ» (КС-2) №2 от 27.11.2017г., копия Справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) №2 от 27.11.2017г., копия «Акта о приемке выполненных работ» (КС-2) №3 от 21.12.2017г., копия Справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) №3 от 21.12.2017г.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29 июля 2019г. №0164200003019001816 заявка Истца отклонена аукционной комиссией, т.к. не содержит копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Указанное отклонение заявки истцом обжаловано в судебном или административном порядке не было, в то же время данное обстоятельство не препятствует проверки законности и обоснованности отклонения заявки ООО «Глосна» по основанию отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в рамках рассмотрения настоящего спора.

Как было указано выше, п. 2.1. Дополнительных требований предусматривает необходимость представления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с п. 1 ст. 8.2 Закона Тамбовской области от 31.01.2007 N 144-З "О градостроительной деятельности в Тамбовской области" (в редакции, действующий в период исполнения муниципального контракта № 0164300018717000003_220584 от 30.06.2017) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях строительства (реконструкции), в том числе:

- самотечных сетей (коллекторов) канализации расчетным диаметром до 300 миллиметров включительно от объектов капитального строительства до мест присоединения к канализационным коллекторам, напорных сетей (коллекторов) канализации внутренним диаметром до 300 миллиметров включительно от канализационных насосных станций до мест присоединения к магистральным коллекторам;

- кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 10 киловольт включительно.

Как следует из представленного ООО «Глосна» в составе заявки Акта приемки законченного строительства   по форме КС-11 от 27.12.2017 при выполнении работ на объекте «Реконструкция системы канализации в с. Петровское Петровского района Тамбовской области» по муниципальному контракту № 0164300018717000003_220584 от 30.06.2017 подрядчиком были построена самотечная канализация диаметром от 110 мм до 250 мм, кабельные линии 0,4 кВ (т.3 л.д.1-3).

Эти же характеристики построенных объектов указаны в Акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 08.09.2017.

Таким образом, характеристики построенных объектов в рамках исполнения ООО «Глосна» обязательств по муниципальному контракту № 0164300018717000003_220584 от 30.06.2017 исключают необходимость получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию согласно положениям п. 15 ст. 55 ГрК РФ и п. 1 ст. 8.2 Закона Тамбовской области от 31.01.2007 N 144-З "О градостроительной деятельности в Тамбовской области".

При этом представленные в подтверждение опыта документы не должны оцениваться комиссией по отдельности, только в совокупности указанные в Дополнительных требованиях документы могут свидетельствовать о наличии успешного опыта выполнения работ.

Согласно Письму Росстата от 31.05.2005 N 01-02-9/381 "О порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации N КС-2, КС-3 и КС-11" в соответствии с указаниями по применению и заполнению унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ форма N КС-2 "Акт о приемке выполненных работ" применяется для приемки заказчиком выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений.

Унифицированные формы N КС-2, N КС-3 и N КС-11 утверждены Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100 и применяются при выполнении капитальных работ и реконструкции.

Согласно "Альбому унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" (формы утверждены Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100) Акт приемки законченного строительством объекта (форма N КС-11) применяется как документ приемки законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения всех форм собственности (здания, сооружения, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение) при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом, договором подряда (контрактом).

Акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором (контрактом).

Акт по форме N КС-11 позволяет:

- доказать факт приема построенного или реконструированного объекта недвижимости заказчиком и при необходимости подтвердить отсутствие претензий к подрядной организации по качеству выполнения работ и иным возможным недочетам;

- произвести полный расчет с подрядной организации на основании утвержденной ранее сметной документации.

Из итогового акта по форме N КС-11 от 27.12.2017, представленного ООО «Глосна» в составе заявки и в материалы настоящего дела, ясно, что контракт исполнен полностью.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что представленные ООО «Глосна» в составе второй части заявки документы, из содержания которых возможно однозначно установить вид, характер и стоимость выполненных работ, являются документами, подтверждающими наличие у него опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта, заключаемого в рамках аукциона.

Кроме того, на основании ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию может быть выдано только по заявлению застройщика, которым в рассматриваемом случае является администрация Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области.

Согласно условиям заключенного между администрацией Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области и ООО «Глосна» Муниципального контракта № 0164300018717000003_220584 от 30.06.2017, подрядчик обязан предоставить по окончании работ Муниципальному заказчику акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) и сдать работы в состоянии, соответствующем техническому заданию, проектно-сметной документации и условиям настоящего Контракта (п. 4.1.6 Контракта) (т.3. л.д. 49-57).

При этом обеспечение оформления всех требуемых разрешений и согласований отнесено к обязанностям Муниципального заказчика (п. 4.3.4. контракта).

В соответствии с условиями п. 4.3.1., 5.4. Муниципального контракта факт надлежащего выполнения Подрядчиком работ оформляется подписанием акта приемки выполненных работ по форме КС-2.

При этом в составе заявки на участие в аукционе (идентификационный код закупки 193682902820068290100100060080000244), проводимом МКП «Дирекция городских дорог» ООО «Глосна», был представлен Акт приемки законченного строительством объекта от 27.12.2017; справка о стоимости выполненных работ и затрат от 08.09.2017,  Акт о приемке выполненных  работ № 1 от 08.09.2017, подписанные без разногласий администрацией Петровского сельсовета Петровского района и ООО «Глосна» (т.3. л.д. 1-48).

Иными документами, подтверждающими выполнение обязательств по муниципальному контракту № 0164300018717000003_220584 от 30.06.2017, ООО «Глосна» на момент подачи заявки на участие в аукционе, проводимом МКУ «Дирекция городских дорог», не обладало и не могло обладать.

Кроме того, как следует из пояснений истца и обстоятельств настоящего спора, ООО «Глосна» обращалась к администрации Петровского сельсовета с просьбой предоставить копию разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта «Реконструкция системы канализации в с. Петровское Петровского района Тамбовской области».

Письмом исх. № 520 от 30.07.2019 администрация Петровского сельсовета Петровского района сообщила, что муниципальный контракт № 0164300018717000003_220584 от 30.06.2017 «Выполнение работ по объекту «Реконструкция системы канализации в с. Петровское Петровского района Тамбовской области» выполнен ООО «Глосна» в полном объеме, претензий к подрядчику не имеет. Акт ввода в эксплуатацию на данный момент не получен по независящим от подрядчика причинам (т.3. л.д. 58).

Определением суда от 01.03.2021 администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области было предложено представить письменные пояснения о причинах отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию системы канализации в с. Петровского Петровского района, после выполнения ООО «Глосна» обязательств по муниципальному контракту № 0164300018717000003_220584 от 30.06.2017 «Выполнение работ по объекту «Реконструкция системы канализации в с. Петровское Петровского района Тамбовской области»; в случае оформления данного документа в настоящее время, представить его копию; в случае оформления данного документа в судебном порядке, указать номер дела и представить копию решения суда.

По запросу суда в материалы настоящего дела администрацией Петровского сельсовета представлена копия разрешения на ввод объекта  «Реконструкция системы канализации в с. Петровское Петровского района Тамбовской области» в эксплуатацию № 68-513000-25-2017 от 26.06.2019.

Представитель администрации Петровского сельсовета Петровского района в судебном заседании 05.04.2021 не представил каких-либо пояснений относительно непредставления данного разрешения по запросу ООО «Глосна» и указания на отсутствие данного разрешения в ответе администрации № 520 от 30.07.2019 (т.3. л.д. 58).

С учетом изложенного, ввиду того, что с момента завершения в декабре 2017 года строительства и фактического ввода в эксплуатацию объекта «Реконструкция системы канализации в с. Петровское Петровского района Тамбовской области» и до момента подачи ООО «Глосна» спорной заявки на участие в аукционе (идентификационный код закупки 193682902820068290100100060080000244) администрация Петровского сельсовета Петровского района не предоставила ООО «Глосна» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, несмотря на соответствующее обращение истца, оно не могло быть представлено ООО «Глосна» в составе заявок на участие в спорных аукционах.

В противном случае были бы ограничены права ООО «Глосна» на участие в конкурентных процедурах при наличии у участника соответствующего опыта работы, связанного с предметом контракта, поскольку ставят факт соответствия заявки ООО «Глосна» требованиям аукционной документации в зависимость от действий иного хозяйствующего субъекта (в рассматриваемом случае - заказчика по муниципальному контракту № 0164300018717000003_220584 от 30.06.2017).

Данный вывод подтверждается складывающейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 08.07.2019 N Ф09-3858/19 по делу N А71-17341/2018).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в отсутствие в составе заявки ООО «Глосна» копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с учетом представленных участником закупки доказательств наличия опыта работы, связанного с предметом контракта и подтвержденного копиями исполненного муниципального контракта, акта приемки законченного объекта, справок о стоимости выполненных работ и затрат, подписанных не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, вывод комиссии МКУ «Дирекция городских дорог» о безусловной необходимости представления ООО «Глосна»  разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является несостоятельным.

2. ООО «Глосна» 25.07.2019 подана заявка на участие в электронном аукционе на выполнение строительно-монтажных работ по проекту «Создание комфортной городской среды на территории парка культуры и отдыха города Котовска Тамбовской области» (Идентификационный код закупки: 193682500153568250100100960014120414). Заказчиком на выполнение строительно-монтажных работ являлась администрация города Котовска Тамбовской области.

Согласно п. 3.7.2.1. Документации об аукционе в электронной форме, к участникам данной закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающие соответствие участника, а именно представление:

1) копии исполненного контракта (договора);

2) копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно п. 20 Информационного паспорта аукциона участником аукциона представляется действующая на дату окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении закупки, выписка из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 04.03.2019 №86, подтверждающая, что участник закупки:

а) является действующим членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства;

б) имеет право (и это право на дату окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении закупки, не приостановлено) осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору сноса заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров: в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

в) имеет уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда. При этом указанный уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен позволять участнику закупки заключать договор строительного подряда, договор подряда на осуществление сноса по цене, предложенной участником закупки в ходе проведения конкурентных способов определения подрядчика (исполнителя);

г) имеет уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. При этом указанный уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен позволять участнику закупки заключать договоры строительного подряда, договоры подряда на осуществление сноса по цене, предложенной участником закупки в ходе проведения конкурентных способов определения подрядчика (исполнителя).

Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 31 июля 2019г. № 0164200003019001979 заявка ООО «Глосна» отклонена по причинам:

1) Отсутствие копии исполненного контракта (договора), т.к. приложенная истцом копия исполненного муниципального контракта стоимостью 24 307 000,00 руб., составляет менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

2) Приложение копии выписки из реестра членов саморегулируемой организации старого образца с истекшим сроком действия на дату окончания срока подачи заявок.

Отклонение указанной заявки на участие в электронном аукционе на выполнение строительно-монтажных работ по проекту «Создание комфортной городской среды на территории парка культуры и отдыха города Котовска Тамбовской области» (Идентификационный код закупки: 193682500153568250100100960014120414) ООО «Глосна» не оспаривает, считает действия аукционной комиссии по отклонению заявки обоснованными.

3. ООО «Глосна» 18.08.2019 подана заявка на участие в электронном аукционе на выполнение работ по строительству муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка» на 50 мест по ул. Новая, д. 34 «в» в селе Горелое Тамбовского района (Идентификационный код закупки: 193 682002166568200100100060014120000). Заказчиком закупки выступало МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района».

В обеспечение указанной заявки ООО «Глосна» перечислены денежные средства в размере 3 251 010, 20 руб.

Согласно п. 20 Информационного паспорта аукциона участником аукциона представляется действующая на дату окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении закупки, выписка из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 04.03.2019 №86, подтверждающая, что участник закупки:

а) является действующим членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства;

б) имеет право (и это право на дату окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении закупки, не приостановлено) осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору сноса заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров: в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

в) имеет уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда. При этом указанный уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен позволять участнику закупки заключать договор строительного подряда, договор подряда на осуществление сноса по цене, предложенной участником закупки в ходе проведения конкурентных способов определения подрядчика (исполнителя);

г) имеет уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. При этом указанный уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен позволять участнику закупки заключать договоры строительного подряда, договоры подряда на осуществление сноса по цене, предложенной участником закупки в ходе проведения конкурентных способов определения подрядчика (исполнителя).

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21 августа 2019г. №0164200003019002277 заявка ООО «Глосна» отклонена аукционной комиссией по причинам:

1) Отсутствие в заявке истца копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

2) ООО «Глосна» на момент подачи заявки приложил копию выписки из реестра членов СРО, согласно которой имел первый уровень ответственности члена СРО, что не позволяет участнику закупки заключать договор строительного подряда, по цене, предложенной участником закупки в ходе проведения торгов.

ООО «Глосна», не согласившись с решением аукционной комиссии заказчика МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» с отклонением его заявки, обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы в рамках дела № 068/06/69-656/2019, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по: основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком азосционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 7 ст. 69 Федерального закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев заявку ООО «Глосна» и первый довод аукционной комиссии - отсутствие в заявке копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, пришла к выводу о неправомерности действий аукционной комиссии заказчика, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Федерального закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства N 99). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложениями N 1 и N 2 к Постановлению Правительства N 99.

Заказчиком в п. 20 Информационного паспорта аукциона установлено дополнительное требование к участникам закупки о подтверждении опыта работ, связанного с предметом контракта. Перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, указан в разделах 3 и 5 документации об аукционе.

В п. 3.7.2.1 аукционной документации установлено, что если объектом закупки является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, и начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, документами (их копиями), подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным в разделе 5 документации об аукционе (в соответствии с позицией 2 приложения №1 к постановлению Правительства РФ от 04.02,2015 N299), являются:

1) копия исполненного контракта (договора);

2) копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

Данные положения аукционной документации соответствуют требованиям Постановления Правительства № 99.

Таким образом, в составе обязательного пакета документов, подтверждающего соответствие участников закупки дополнительным требованиям, копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию может отсутствовать в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 15 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В силу п. 4 ч. 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

ООО «Глосна» представлялась копия исполненного договора № 17 от 23.11.2017, заключенного между ООО «Ситистрой» и ООО «Глосна», на выполнение работ по реконструкции здания, расположенного по адресу: 

<

...> со всеми приложениями, а также копии актов о приемке выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные ч.2 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ, и подтверждающие стоимость исполненного договора.

Копия разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию в заявке отсутствовала, при этом п. 3.1 представленного в составе заявки договора № 17 было предусмотрено, что «акт ввода в эксплуатацию не требуется».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что признание заявки ООО «Глосна» несоответствующей требованиям Документации об аукционе (Идентификационный код закупки: 193 682002166568200100100060014120000) в связи с непредставлением разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является необоснованным.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев вторую часть заявки ООО «Глосна» и второй довод аукционной комиссии - приложение копии выписки из реестра членов саморегулируемой организации старого образца с истекшим сроком действия на дату окончания срока подачи заявок, пришла к выводу о правомерности действий аукционной комиссии заказчика в силу следующего.

В п. 20 Информационного паспорта аукциона установлен перечень документов, представляемых в составе заявки на участие в аукционе, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно:

действующая на дату окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении закупки, выписка из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 04.03.2019 №86, подтверждающая, что участник закупки: ... имеет уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда. При этом указанный уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен позволять участнику закупки заключать договор строительного подряда, договор  подряда на осуществление сноса по цене,  предложенной участником закупки в ходе  проведения  конкурентных  способов  определения  подрядчика (исполнителя).

ООО «Глосна» в составе второй части заявки представило копию выписки из реестра членов саморегулируемой организации № СТС0000000000000000000785 от 13.08.2019, подтверждающую, что участник имеет первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда (стоимость работ по договору не превышает 60 000 000 рублей).

При этом предложение ООО «Глосна» в соответствии с протоколом проведения итогов электронного аукциона №0164200003019002277 от 21.08.2019 о цене контракта составляет 64 695 102,98 рублей.

Следовательно, представленная ООО «Глосна» выписка из СРО от 13.08.2019 не позволяет участнику закупки заключать договор строительного подряда, по цене, предложенной участником закупки в ходе проведения торгов.

Представитель ООО «Глосна» на рассмотрении дела № 068/06/69-656/2019 подтвердил, что действительно в момент подачи заявки Общество имело первый уровень ответственности СРО по обязательствам по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда. При этом, предполагая возможность признания Общества победителем оспариваемого аукциона, еще 09.08.2019 ООО «Глосна» внесло дополнительные денежные средства в компенсационный фонд возмещения вреда в размере, установленным законодательством РФ (400 000 рублей), и решением Совета Ассоциации СРО «Тамбовские строители» от 23.08.2019 Обществу был установлен второй уровень ответственности компенсационного фонда возмещения вреда с правом заключения договоров со стоимостью не более 500 000 000 руб. Указанное подтверждается выпиской из реестра членов Ассоциации СРО «Тамбовские строители» № СТС00000000000000000813 от 23.08.2019, то есть позже окончания подачи заявок (19.08.2019) и подведения итогов аукциона (21.08.2019).

Довод ООО «Глосна» о том, что уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда может быть повышен победителем на момент заключения контракта, отклоняется на основании следующего.

Согласно положениям Федерального закона о контрактной системе, участник закупки должен соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя.

При этом, на основании части 1 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Решение о соответствии участника требованиям документации и законодательства принимается на основании документов, представленных участником закупки в составе заявки на участие в закупке.

При этом, аукционная документация содержит требование о соответствии ценового предложения участника уровню ответственности по фонду возмещения вреда (п. 20 Информационного паспорта аукциона).

При этом, довод ООО «Глосна» о наличии права повысить уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда на момент заключения контракта противоречит принципу обеспечения конкуренции, установленному в статье 8 Федерального закона о контрактной системе, так как это может привести к созданию неравных условий между участниками закупки, поскольку одни участники, совершившие все необходимые действия (внесение взносов, повышение уровня ответственности) будут иметь уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда соответствующий их ценовым предложениям, а другие будут вправе его изменить после подведения итогов лишь в случае, если им это выгодно. Фактически данный довод заявителя делает бессмысленным требование о соответствии участников закупки требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе и Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, ООО «Глосна» не привело каких-либо доказательств наличия объективной невозможности или затруднительности внесения соответствующего взноса и повышения уровня ответственности в срок, установленный для подачи заявки на участие в аукционе (19.08.2019), при должной степени заботливости и осмотрительности, как того требует Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, решение аукционной комиссии в части признания второй части заявки ООО «Глосна» несоответствующей требованиям аукционной документации по второму основанию (Идентификационный код закупки: 193 682002166568200100100060014120000), указанному в протоколе подведения итогов электронного аукциона, является правомерным.

Ссылка истца на Определение Верховного суда Российской Федерации от 21.03.2019 №305-КГ18-26008 необоснованна, поскольку фактические обстоятельства дела №А40-27939/2018 существенно отличаются от установленных арбитражным судом по настоящему делу обстоятельств.

Исходя из изложенного, оценив каждую причину отклонения заявок ООО «Глосна», суд приходит к выводу, что несоответствие второй части заявки, поданной истцом на участие в первом электронном аукционе носило формальный характер, представленные документы были достаточны в своей совокупности и не подтверждали существенных нарушений требований аукционной документации, которые могли послужить основанием для отказа в допуске к участию в аукционе на выполнение работ для муниципальных нужд городского округа - город Тамбов по ремонту автомобильных дорог по ул. Куйбышева (от ул. Пролетарской до ул. Базарной), по ул. Пятницкой (от ул. Пролетарской до ул. Красной) в городе Тамбове (Идентификационный код закупки: 193682902820068290100100060080000244).

Оценив обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Глосна» отсутствуют признаки систематичности, необходимые для наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных частью 27 статьи 44 Федерального закона о контрактной системе в виде перечисления заказчику денежных средств, внесенных им как участником в качестве обеспечения последней заявки.

Материалами настоящего дела подтверждается, что права ООО «Глосна» нарушены, денежные средства, заблокированные на специальном счете участника закупки в размере обеспечения заявки на участие в третьем аукционе в сумме 3 251 010,20 руб. подлежат взысканию с МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района», как лица, безосновательно получившего денежные средства, принадлежащие истцу.

Поступление денежных средств 27.03.2020 с единой электронной площадки  в сумме 3 251 010,20 руб. на расчетный счет ответчика и их дальнейшее перечисление на счет администрации Тамбовского района Тамбовской области подтверждает письмо №457 от 28.08.2020. 

Факт последующего перечисления денежных средств в бюджет Тамбовского района Тамбовской области во исполнение своих бюджетных обязательств не препятствует признанию МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» надлежащим ответчиком.

Отношения между истцом и ответчиком не являются бюджетными правоотношениями, а связаны с исполнением обязательств, возникших из гражданских правоотношений, а именно - из неосновательного обогащения, к данным отношениям применяются нормы гражданского законодательства.

В связи с чем, субъект, с которого подлежит взысканию неосновательное обогащение, определен правильно. Данная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16.10.2020 N Ф10-3517/2020 по делу N А84-3831/2019).

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (п. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

 

СУД РЕШИЛ:

 

Взыскать с МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ООО «Глосна», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность в размере 3 251 010,20 рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 39 255 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, 

<

...>).

 

Судья                                                                                                         С.О.Зотова